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信报记者张莉报道
中央第一份纲领文件
文件名：《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》
发布单位：中央组织部和国家人事部
发布时间：2000年7月
重读理由：文件昭示一场以破除事业单位干部身份终身制，全面推行聘用制度为重点的事业单位人事制度改革开始启动。
背景：中国的事业单位是区别于生产型企业和有决策权行政单位、为社会提供公共服务的机构。全国有130多万个事业单位近3000万人。在计划经济下，它被纳入到国家体制当中，以行政手段进行管理．缺乏专业上的一些特点，造成僵化与混乱．个人的能力没有展示的舞台和机
制，人才的创造性得不到发挥和鼓励。为解决事业单位长期以来存在的人员臃肿、效率低下问题，从1998年中央政府实施机构改革以来，已有不少地方开始试点。
阅读重点：根据《意见》，事业单位将破除干部身份终身制，引入竞争机制，全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。
确定聘用制大方向
文件名：《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》
发布单位：国务院办公厅转发人事部
发布时间：2002年7月
重读理由：把聘用制改革的大方向确定下来。
背景：中央并不希望改革造成事业单位人员产生工作环境的"不安全感"，力图从保证稳定局势的角度出发，在政策上做合理倾斜，并有一定过渡期。
阅读重点：首先在制度上区别对待，尽量保证老职工的利益。譬如《通知》中就规定，凡工龄满25年，或连续工龄达10年，且距退休年龄不足10年的，有权利向原单位要求签订至退休的终身合同，这便为对单位有长期贡献、且年龄上不利于竞争的老职工设置了一个安全阀。
重庆推出事改总体方案
文件名：《重庆市事业单位人事制度改革总体方案》以及事业单位推行聘用合同制、工资分配制、职员管理制，事业单位人员考核、奖惩、培训、兼职、分流、退休、未聘人员托管等12个配套文件。
发布单位：重庆市人事局
发布时间：2000年9月
重读理由：重庆是全国事业单位人事制度改革开始得最早的城市之一，这套文件使重庆也融入了这场轰轰烈烈的改革大潮。
背景：事业单位人事制度改革前，重庆全市有事业单位20074个，从业人员489516人。其中财政全额拨款单位占88．3％，机构庞大，人数众多，吃财政饭的比例大。
阅读重点："重庆事业单位人事制度改革主要围绕用人制度、分配制度、管理制度三大重点进行"。重庆市人事局政策法规处一位负责人告诉记者。
全员聘用制仍是事业单位人事制度改革的核心，重庆总体方案明确提出，事业单位要大力改革目前的干部职务、身份终身制，全面推行聘用合同制。实行全员聘用、竞争上岗、双向选择。
在分配制度改革方面，建立了以岗定薪、岗变薪变和形式多样、自主灵活的分配激励机制。
开始分流安置人员
文件名：《重庆市市属事业单位人事制度改革人员分流安置意见》等31个实施意见和实施办法。
发布单位：重庆市人事局等
发布时间：2001年10月后陆续
重读理由：文件从解决难点入手，推动改革深入发展。
背景：当时改革遇到很多问题，比如改革最大的难点，在于对落聘人员的安置上。如果不解决人员的出路问题，原单位还一统到底，事实上没有解决原来能进不能出的问题，改革就失去了实际意义。
阅读重点：分流安置意见出台，对分流人员采取第一年待岗，第二年托管、第三年脱离的办法，逐步将其由"国家人"变成"社会人"同时给予多种优惠政策，鼓励提前退休和引导他们自谋出路再就业。《重庆市事业单位未聘人员托管办法》及《实施意见》，对待聘的托管人员实行为期一年的托管。在托管期内享受基本生活保障。基本生活费由原单位发放，其标准为基本工资的固定部分，但不得低于当地最低生活保障费。这些政策的出台和执行，既顺利地实现了人员分流，又确保了社会稳定。
率先解决养老保险难题
文件名：《关于在机关事业单位与企业之间流动的职工和与机关事业单位解除劳动(聘用)关系的人员参加基本养老保险有关问题的通知》和《关于机关事业单位改制后参加基本养老保险有关问题的通知》
发布单位：重庆社保局、人事局等
发布时间：2002年12月
重读理由：养老保险问题是事改工作的难题之一，而国家却没有相关的政策法规，在这一方面重庆先走了一步。
阅读重点：政策出台分别对机关事业单位职工解除劳动(聘用)合同的和转制为企业的事业单位职工就保险的范围、额度、缴费年限、办理和完善有关手续等方面作了详细的规定，为事业单位改革分流人员提供养老保险，推动了改革的顺利进行，被认为是人事改革的一个重要突破。
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