近年来，重庆市工商行政管理局立足地方实际，紧紧把握规范行为、优化服务和促进发展这三条主线，全面规范和创新行政许可工作。

树立准则意识　规范许可行为

    为了建立统一的准入标准和规范的许可程序，重庆市工商行政管理部门要求工作人员逐步树立“准则意识”，严格界定自身的活动范围，坚持以形式审查为原则、实质审查为补充，不随意启动实质审查程序，凡材料齐全、符合法定形式的，均应做出准予登记的决定。

    为此，重庆工商行政管理部门着力建章立制，先后制定了《企业注册登记工作规范》、《个体工商户登记工作规范》、《外商投资企业登记工作规范》、《企业登记“一审一核”试行办法》等基本制度规范，切实以完善制度促行为规范。同时严格程序，在规范登记程序方面提出了“七个严格”，即严格执法主体资格、严格“材料齐全、符合法定形式”的审查标准、严格遵守审批时限、严格文书使用、严格规范审核用语、严格履行告知义务、严格公示（公开）制度。此外强力推进信息化，努力构建行政许可工作的信息化平台。在２００３年全面实现许可工作网上流转审批后，进一步在增强规范性、操作性和与其他业务模块的关联度上做文章，将各项业务规范要求体现在系统流程上，实现了业务工作与信息化建设工作良性互动。

    据介绍，通过建章立制、规范程序和信息化建设，重庆市工商系统逐步实现了登记标准、登记程序、登记内容“三个统一”。在２００５年的执法质量考核中，市工商局随机抽查了４４０个登记案卷，完全合格率达到了８７．７％，基本合格率达到了９９．５％，比２００３年分别上升了２３．２％和８．４％。

树立人本意识　优化服务方式

    近两年，重庆市工商行政管理部门要求工作人员牢固树立“以人为本”的意识，即充分体现人文关怀，尊重当事人的人格和意思自治的权利，满足当事人对“低成本、高效率”的正当需求。以注册登记为例，要求工作人员在依法登记、保证质量的前提下，尽可能减少内部审批环节，提高办事效率。

    据了解，为了提高注册登记效率，重庆工商行政管理部门开辟网上办事平台，申请人足不出户即可查阅办事须知、下载表格文书，进行网上名称查询、申请登记、申报年检。同时试行简易登记“审核合一”制，对变更企业名称、住所、不涉及前置许可的经营范围等简易登记事项试行“审核合一”，即由一名核准员独立完成审查、受理和决定，进一步保障了当场登记的实施。试行 “审核合一”以来，当场登记发照率由２００３年的６％上升到３１％，５个工作日登记发照率达到了１００％。

    此外试行外商投资企业登记“预审核受理制”。即在审批机关批准之前，对企业申请登记的文件材料进行审查，符合登记条件的予以预先受理，同时告知企业在限期内提交审批文件。按期提交审批文件的，立即核发营业执照；逾期未提交，驳回申请。此举避免了因企业申请材料不合格而导致的文件重新制作、审批，减少申请材料在国际间的往返，极大地提高了外商投资企业设立效率。截止目前，已有７８户外商投资企业按预审核程序办理了登记。

树立职能意识　促进经济发展

    近两年，重庆市各级工商行政管理部门牢固树立“职能意识”，研究经济发展对工商部门职能发挥提出的新要求，并通过职能到位、职能拓展，千方百计地满足这些要求，促进经济发展。

    一是创新登记制度，培育市场主体。工商部门明确了“三个放宽”的登记原则。即放宽主体类型限制，除国家法律法规禁止的外，允许投资者自主选择公司、合伙企业、个人独资企业等主体类型；放宽经营范围限制，凡是国家法律法规不禁止的行业和领域，均可申请经营，经营范围尽量按大类核定，对农资等专营专控的项目，经请示当地政府同意后可以放开经营；放宽出资限制，因改制、合并、分立而设立或变更登记的公司，不受货币出资形式不低于注册资本３０％的限制。２００５年末，全市私营企业数量首次超过国有、集体企业，占全市企业总数的５２．３２％，比２００３年上升１７．３１个百分点。

    二是试行主体登记与营业登记适度分离。对申请开办酒店、大型商场等涉及前置许可项目的企业（不包括关系公共安全的高危行业），如筹建期较长，需领取营业执照从事筹建活动的，可先行颁发营业执照，确认其主体资格；待企业完成筹建，取得相关行政许可后，再通过变更登记确认其相应的经营资格，从而缓解了“证”与“照”先后顺序和时间上的矛盾。制度实施以来，已有１７９户企业领取了用于筹建的营业执照，其中１７４户顺利取得了许可，变更了经营范围，５户未取得许可的依法办理了注销登记。

    三是实行外商投资企业远程登记制度。于２００４年初开通了外商投资企业远程登记系统，申请人可以通过万州、涪陵、黔江三个远程登记工作站，将申请材料扫描后通过内网上传市局，市局审核后由远程工作站打印、颁发证照或相关法律文书，从而节省了外资企业设立成本。远程登记系统开通以来，共有１４７户企业通过该系统办理了登记，注册资本总额１５５９２．７７万美元。（完）