为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实推进依法行政，建设法治工商，结合重庆市工商行政管理实际，制定本实施意见。

一、明确指导思想和工作目标，全面推进依法行政工作

   （一）指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党的领导，坚持以人为本、执政为民，忠实履行市场监管和行政执法职责，着力提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，规范行政行为，努力建设法治工商，保护经营者和消费者的合法权益，维护健康有序的社会主义市场经济秩序，为构建和谐社会积极贡献力量。

   （二）工作目标。通过十年左右坚持不懈的努力，在全市工商系统努力实现建设法治工商的目标：全面、正确地实施法律、法规、规章，市场监管和行政执法职能履行到位；与重庆市市场经济发展相适应的工商行政监管执法体制和市场监管制度基本建立；行政执法行为依法实施，内容方式合理恰当，程序正当规范，工商行政管理实现公开、公平、公正、便民、高效、诚信；行政监督机制和制度基本完善，有效运转，监督效能显著提高，实现行政行为的权责一致；工商行政管理干部队伍特别是领导干部依法行政的观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，“人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法”的执法理念在全市工商系统得以牢固树立。

二、深化工商行政管理体制改革，努力实现职能到位

   （三）适应政府职能转变，努力实现工商行政管理职能到位。依法履行市场监管和行政执法职责，维护市场经济秩序，努力为建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系贡献力量。坚持依法监管和规范服务的有机统一，充分发挥工商行政管理职能，为市场主体创造良好发展环境，实现全市工商行政管理工作由“传统管理型”向“监管执法服务型”的全面转变。剥离不宜由行政机关行使的职能，按照重庆市委市政府的要求部署，进一步推进与所属中介组织的脱钩工作，加强对有关中介组织的引导和规范，促进其健康有序发展。

   （四）深化工商行政管理执法体制改革。按照精简、统一、效能原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。适应对社会主义大市场的监管需求，进一步依法合理划分市局、区县局和直属局、基层工商所的管理事权，继续按照监管重心下移的思路，向区县局、直属局和基层工商所下放监管权限。合理设置市、区县两级工商行政管理机关的内部机构，理顺职能分工，充实一线监管执法力量。进一步探索相关业务职能和市场监管执法力量的优化整合，建立相对集中、相对统一的监管执法体制，增强监管执法的整体合力。

   （五）规范和创新工商行政管理执法机制。完善市级与区县级工商行政管理机关之间的上下联动执法制度，健全大要案报告、委托执法等制度，强化全市工商系统执法力量的层级配合。进一步健全基层工商所监管巡查机制，推行完善相对集中受理、统一指挥调度、分工协作办理的12315行政执法综合网络运行机制，加快建立反应灵敏、运作高效的监管执法机制。建立完善应对因重大突发事件引起的市场波动、严重危害人民群众消费权益和经营秩序稳定的紧急情况以及重大突发案件的市场监管应急处理机制，提高工商行政管理机关的快速反应能力和市场监管效能。加强与同层级其他执法机关的协作配合，完善联合执法机制、互动执法机制和执法调处机制。借助和发挥多方力量，积极探索建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管新体系。

   （六）改革工商行政管理执法方式。以公开、公平、高效、便民为目标，大力推进监管执法方式改革。继续改革政许可方式，积极探索“一审一核”等强化许可工作人员个人责任的许可工作制度，提高行政许可效率；推进企业信用体系建设，建立完善信用信息数据库，建成联合征信系统，实现信用信息的整合和共享，不断完善信用信息平台和信用信息公示制度；依托企业信用体系，全面推进以信用为主导的分类监管，建立包括以信用类别、行业风险、警示信息、经营地域、经营规模等为依据的全方位、多层次分类监管框架体系，提高监管执法效能。在行政执法中充分尊重相对人的尊严和权益，增强相对人的参与和合作，除行政许可、行政处罚、行政强制等管理方式外，善用行政指导、行政建议等柔性管理方式实施行政管理。加快电子政务建设，全面推动全市系统工商行政管理工作的信息化、网络化，实现全市工商系统的政务资源共享；不断推进网上办公，扩大网上登记、年检、查询、咨询、投诉等服务项目的范围，提高办事效率，方便人民群众。进一步推进政务信息公开，完善政务信息公开制度，明确公开政务信息的范围，建立健全政务信息公开的组织机构和工作机制，强化以“重庆工商红盾网”为主的政务信息公开渠道建设，不断提高工商行政管理的透明度。

  （七）完善行政决策机制。科学合理地界定各级工商行政管理机关的决策权限，完善决策程序，健全决策规则，逐步建立完善决策议决、公示、评审、专家咨询、跟踪反馈、责任追究及决策档案管理等制度，规范行政决策行为，提高依法决策、科学决策和民主决策的能力和水平。

  （八）健全防范和化解社会矛盾机制。完善信访制度，落实信访责任制，规范信访事项处理，保证信访渠道畅通，提高全市工商系统信访工作的效率和水平，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。依法履行对合同格式条款的审查职责和对消费者申诉、商标侵权纠纷、合同纠纷的行政调解职责，充分发挥预先防范和调解化解矛盾的功能。

三、健全行政行为规范机制，提高行政执法质量

   （九）健全抽象行政行为规范制度。积极参与地方立法工作，建立健全地方立法建议项目的必要性和可行性论证制度，能够及时恰当地提出符合经济发展客观规律和市场监管需要的地方性法规和政府规章立法建议，完善在地方性法规、政府规章制定过程中提出意见和建议的论证工作制度，健全我市工商行政管理执法依据体系。完善现有的规范性文件制定程序，借鉴法规、规章的立法规定，探索建立一套完备的规范性文件制定程序制度；对重大和关系相对人权益的规范性文件，实行专家咨询论证和社会公开征求意见制度；探索建立处理规范性文件异议的工作机制和方法。建立规范性文件的评估和定期清理制度，定期对规范性文件的实施情况进行评估，适时对规范性文件进行修改和废止。建立实施新法律、法规、规章和规范性文件执行情况报告制度，在新法律、法规、规章和规范性文件执行一年后，向本级人民政府报告执行情况。

   （十）健全行政执法主体资格制度。各级工商行政管理机关必须在法定职权范围内实施行政执法。完善执法人员资格考核制度和行政执法证件管理制度，开展行政处罚、行政许可等各类执法资格的培训考核，建立对已取得执法资格人员的定期考核制度，对考核不合格的，暂停执法资格并待岗培训。严格执行执法主体清理公示制度，定期清理并向社会公告工商行政管理执法主体、执法权限和取得执法资格的执法人员。推进公职律师试点工作，完善工商行政管理机关公职律师工作制度，进一步提高公职律师的职业化水平，充分发挥公职律师作用，探索建立应对诉讼、复议案件主办人制度和法律专务制度。

   （十一）完善对行政执法行为的规范制度。推进行政程序建设，进一步细化完善行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为的程序规范。在严格执行各项法定程序的基础上，加强对相对人权益的保护：规范完善尤其是行政许可中的执法告知制度、相对人或利害关系人的陈述申辩制度和听证制度；规范执法用语、着装和标志，做到文明执法、礼仪执法；健全执法时限制度，加强对行政处罚和行政强制措施的时限规范；建立健全行政执法文书规范使用制度，清理统一文书格式，推行制作式行政执法文书，加强执法文书内容的叙述说理。坚持依法行政和合理行政的有机统一，进一步完善行政处罚自由裁量权标准，推行自由裁量权说明理由制度，制约和规范行政自由裁量权的行使。推行行政处罚案件“立案、调查、决定、执行”的四分离制度，健全案件同级核审机制，加强对案件合理性和文书说理性的审查把关，强化行政执法行为的内部制约。建立执法行为台帐，规范执法记录，完善行政执法案卷评查制度。规范行政事业性收费行为，严格执行收缴分离和罚缴分离制度。

    （十二）全面推进行政执法责任制。依法、科学界定各级工商行政管理机关、执法机构、执法岗位的执法责任，建全公开、公平、公正的行政执法评议考核制度和执法过错追究制度，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，实现行政权力与责任的紧密挂钩。

四、完善行政监督机制，强化对行政行为的监督

    （十三）加强行政复议监督。依法受理行政复议申请和审理行政复议案件，充分发挥行政复议的监督救济功能。完善行政复议工作规则和工作程序，创新行政复议工作方式，探索行政复议的公开审理和简易程序制度，推行复议案件终结分析研究制度，建立健全行政复议责任追究制度，提高办理行政复议案件的效率和质量。推行行政复议工作人员资格培训考核制度，逐步推进行政复议工作队伍的专业化建设。

    （十四）强化层级监督。健全综合监督和业务监督相结合，横向协作、上下联动的层级监督工作体制。建立对下级机关的经常性监督制度，建立和完善专项检查和综合检查相结合，不定期检查和定期检查相结合，平时检查和年度检查相结合的行政执法监督检查机制。不断创新层级监督方式，继续推行行政执法质量考核，完善规范性文件审查备案制度，建立健全层级纠错机制，实现对包括抽象行政行为和具体行政行为在内的各类行政行为的全面监督。

   （十五）完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。完善行政赔偿制度，探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度。严格依法实施行政赔偿，规范行政赔偿费用的核拨支付。建立健全行政许可补偿制度。

   （十六）自觉接受有权机关和社会公众的监督。建立完善对人大代表和政协委员意见、建议及质询的答复制度，重视并认真采纳人大代表和政协委员的有益意见、建议。自觉接受人民法院的司法监督和上级行政机关的复议监督，积极应对和答辩，自觉履行生效行政判决、裁定以及行政复议决定。积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拓宽公众监督渠道，在全系统推广社会义务监督员制度，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件；完善处理群众关于工商行政管理机关及执法人员违法行政行为举报的工作制度；高度重视舆论监督，研究建立对新闻媒体反映问题进行调查、核实并依法及时作出处理的工作机制。

五、加强学习，不断提高工商行政管理干部队伍的依法行政观念和能力

   （十七）提高领导干部依法行政能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，推行领导干部任职前法律知识考试，不断增强领导干部的法律素养，提高依法行政能力，规范决策、管理和服务行为。对重大的行政诉讼和复议案件，实行行政机关负责人亲自出庭制度；将依法行政工作情况作为领导干部任用考核的重要内容。

   （十八）提高工商行政管理机关工作人员依法行政能力。建立工商行政管理机关工作人员学法制度，采取多种方式，分层分类加强对法律知识和业务知识的学习和培训，定期或不定期地对学法情况进行考核，强化工商行政管理机关工作人员的法律意识，提高依法行政能力，促进严格执法、公正执法和文明执法、确保国家法律的正确实施。

   （十九）建立工商行政管理干部依法行政情况考核制度。将依法行政情况作为考核工商行政管理干部的重要内容，完善考核制度，制定干部依法行政考核办法，组织开展依法行政年度考评工作，并根据考评情况实施奖励和惩罚。六、强化保障，确保全面推进依法行政工作的顺利开展

    （二十）提高认识、加强领导。全市各级工商行政管理机关要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为工商行政管理机关运作的基本准则。各处室、相关直属单位负责人和区县局局长是本部门、本单位推进依法行政工作的第一责任人，承担领导责任。市工商局和区县局应各自成立由局长任组长,副局长任副组长,各相关处室、直属单位或科室负责人任成员的依法行政工作领导小组, 加强对推进依法行政工作的组织领导。

    （二十一）明确责任，狠抓落实。依法行政工作是一项全局性、长期性的战略任务，全市各级工商行政管理机关要长抓不懈。按照整体推进与重点突破相结合的原则，市工商局每年确定当年度依法行政工作重点以及任务分工，各处室、相关直属单位和区县局要结合本部门、本单位的实际情况，制定年度依法行政工作计划和方案并认真组织实施。建立健全依法行政工作的督促检查和定期报告制度，市工商局要加强对各处室、相关直属单位和区县局推进依法行政情况的监督检查，及时解决依法行政中存在的问题，对贯彻落实不力的，将严肃纪律，予以通报，并追究有关人员的责任；各处室、相关直属单位和区县局每年向市局依法行政工作领导小组报告推进依法行政工作情况，市局每年向市政府和国家工商总局报告推进依法行政工作情况。

    （二十二）加强宣传，营造依法行政的社会氛围。制定依法行政宣传工作方案，积极支持配合新闻媒体的宣传采访，及时宣传工商行政管理机关学习贯彻《纲要》及推进依法行政的具体措施和主要成效。建立法制新闻发布制度，将新的执法依据以及重大法制事项，及时通过新闻媒体向全社会通报。

    （二十三）进一步加强法制机构建设。全市各级工商行政管理机关要重视法制机构及其队伍建设，配备得力干部，充实专业人才，健全法制工作网络，尤其要加强基层工商所法制员队伍建设，打造一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。鼓励和支持法制机构开展工作，改善办公条件，充分发挥其在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。

    （二十四）加强依法行政的经费保障。落实工商行政管理工作经费，积极争取财政支持，加大对工商行政管理部门的专项经费投入，加强预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益，确保依法行政工作的顺利推进。（完）