——江阴市建设学习创新型城市的实践与体会
中共江苏省江阴市委宣传部
进入新世纪以来，江阴市以提升市民素质、增强城市综合竞争力为着眼点，以科学发展观统领经济社会发展全局，以创建学习创新型城市推动幸福江阴发展。2005年，全市完成地区生产总值788亿元，财政收入108亿元，在全国万分之一的土地上，占全国近千分之一人口的江阴人，创造了超过全国二百五十分之一的国内生产总值。目前，拥有上市公司18家，形成了独特的"江阴板块"现象；在第五届中国县域经济基本竞争力排名中名列第一，实现三连冠；率先成为了江苏省首批小康达标县（市）。
一、战略意义和优势潜力
建设学习创新型城市既是我国全面建设小康社会的目标之一，也是谋求江阴在新一轮发展中的新优势，构筑幸福江阴的重要战略举措。首先，区域经济竞争日趋激烈。当前的区域竞争已从单项经济竞争转向综合实力竞争，从规模总量的竞争转向人均和效益质量的竞争。这就迫切需要寻求新的增长动力，创造新的竞争优势，牢牢掌握区域竞争的主动权，保持我市在区域竞争中的应有地位。其次，产业发展的市场约束日益增强。经过改革开放20多年的高速发展，土地资源、环境容量等瓶颈制约比较突出，投资拉动作用将有所减弱，出口环境发生变化，国内消费需求依旧不足，市场约束不断增强，部分行业产能过剩。这些都急切需要转变经济增长方式，加快提升产业升级，实现发展速度与质量、规模与效益的同步提高。第三，人民群众的社会需求不断提高。江阴历来尚文崇教，由"一二三"家庭读书工程到正在实施的"一二三"社会读书工程，这些实践及其积累极其生动地说明，在塑造现代人的进程中，江阴市民已经开始从单纯的经济人、社会人向知识人、文明人转变，从单纯的满足生存型向发展型生活方式过渡。建设学习创新型城市的目标正是顺应了群众的呼声、实践的需求。
创新是发展之源、立足之本，是江阴过去发展的优势所在，也是江阴今后发展的潜力所在。第一，回顾过去，江阴最大的优势是创新。一是抢抓发展乡镇企业的机遇，实现了由初创积累到异军突起的跃升，使江阴成为全国乡镇企业的重要发源地之一；二是抢抓开放型经济和结构调整的机遇，实现了"江阴制造"向"江阴创造"的跨越，使"江阴板块"、"江阴现象"成为江阴新一轮发展的鲜明特色；三是抢抓沿江开发、园区建设的机遇，实现了走新型工业化道路，使江阴沿江开发和跨江联动开发成为江苏省新一轮沿江开发的策源地。第二，面对现实，江阴最大的潜力在创新。一方面是科技创新的潜力。一是自主创新能力实现新的提升。全市现有省高新技术企业103家，其中国家重点高新技术企业20家。"十五"期间，累计实施国家"十五"重点科技攻关项目2项、863计划项目12项、国家级火炬计划项目100多项、申请专利2657项。省高新技术产品505只，其中10多只产品市场占有率在全国名列前茅。二是自主创新研发体系初步形成。现有各类科研开发机构140多家，其中国家级企业技术中心5家，省级企业技术中心6家，省工程技术研究中心5家，国家工程技术研究中心1家，博士后科研工作站6家。三是自主创新载体建设成效显著。建成市高新技术创业服务中心，规划建设市高新技术创业园和市长江国际科技园。成立了"国家火炬计划江阴高性能合金材料及制品产业化基地"。目前全市与100多家高等院校、科研单位建立了长期协作关系，全市拥有各类专业技术人员7万人，每万人拥有技术人员600多人。另一方面是体制机制创新的潜力。一是工业反哺农业特色化。依托工业经济优势，在实践中形成了以工投农、以工办农、以工带农、以工富农、以工扶农、以工促农、以工补农等七种模式。目前全市大企业集团如华西村、阳光集团等投资建设农业项目有8个，已建在建投资额超500万元的农业企业60多家。二是保障体系社会化。强化以政府强制保险为主，商业保险、职工互济、社会救济为补充，建立了社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障等的"五道城乡保障线"。三是资源配置市场化。拓展资本经营，实施跨地区、跨所有制的兼并收购、控股参股，增强加速裂变发展能力。如相继成立了跨江联动的江阴经济开发区靖江园区和港城联动的临港新城管委会。四是"三集中"建设统筹化。率先创造了工业向园区集中、农民向集镇集中、农业向生态园集中的典范，极大推动了农村城镇化进程。
二、主要举措和初步成效
建设学习创新型城市要获得持久的生命力，关键在它的效果。江阴市始终以"一二三"读书工程为抓手，进一步完善运行机制，创新载体手段，突出工作重点，实施项目管理，形成学习创新体系，不断提高学习创新型城市工作水平和成效。
（一）完善机制，构建六类学习创新型组织体系
建设学习创新型城市是一项事关全局的系统工程，需要上下结合，齐抓共管，协调推进。一是健全网络机制。成立了学习创新型城市领导小组网络，建立了以市、镇宣教中心为龙头，集信息传播、教育培训、宣传队伍为一体的教育网络；健全了"三校"（城区建立市民学校、骨干企业建立员工学校、镇区建立农民学校）阵地网络；完善了以镇文化活动中心为骨干，村文化活动室为基层单位的文化活动网络，全市城乡形成了抓头（各级领导干部）带民、抓点带面、抓厂带村、抓小（在校中小学生）带大（家长），抓富带贫、抓读带用的教育特色体系。二是建立投入机制。逐步形成市、镇两级财政投入主导、鼓励社会力量和社会资金共同参与的经费投入格局。每年我市财政安排科技创新资金3000万元以上，鼓励企业加强自主创新、加快发展高新技术产业。同时建立了以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金为辅助的多元化投融资体系，设立了1亿元的高新技术风险投资基金。三是制定考核机制。建立健全创建学习创新型组织的目标考核制度，量化考核标准与内容，每年命名一批学习创新型组织，并把考核结果同评选先进、干部选拔任用相结合，确保创建工作取得实效。计划从2006年开始，每年奖励科技创新突出贡献者2~3名，每人奖励50万元。同时，夯实基础，构建六类学习创新型组织体系。（1）学习创新型党组织。学习创新型党组织创建以解放思想、推动工作为先导，抓好党员轮训和党员领导干部新知识、新技能轮训，努力创新党组织工作思路、工作机制和活动平台。（2）学习创新型机关。学习创新型机关创建侧重提高审时度势、总揽全局的本领，善抓机遇、善谋良策的能力，求真务实、开拓创新的水平，执政为民、造福百姓的热情。（3）学习创新型企业。学习创新型企业创建侧重于提高企业的核心竞争力，提升企业形象，提高职工适应产品研发更新和企业国际化的能力。（4）学习创新型社区。学习创新型社区创建侧重以老人和未成年人为主，抓两头带中间，使未成年人养成良好的学知求知习惯，使老年人老有所学、老有所乐。（5）学习创新型村镇。学习创新型村镇创建围绕社会主义新农村建设的目标，重在引领农民学以致用、科技致富，在改变就业观念、提高就业能力和致富本领上下功夫。（6）学习创新型家庭。学习创新型家庭创建大力倡导崇尚读书的良好传统，培育更多的书香门第，塑造江阴人独特的文化个性。
（二）创新载体，拓宽市民学习创新发展的空间
注重结合实际，创新载体手段，是建设学习创新型城市工作能深入持久的重要因素。一是实施"一二三"读书工程。从1995年开始，我市率先在全国开展了"一二三"家庭读书工程，要求每个市民家庭拥有一顶书橱、订阅二份以上报刊、拥有三百册左右健康向上的图书。到2000年底全市85%的家庭基本达到了"一二三"家庭读书工程的标准。为了深化读书工程，2001年又提出了实施新的"一二三"读书工程建设，即办好一个读书节、创建学习型社区和学习型单位二个示范点、评选科技文化户、特色文化户和学习中心户三户，把读书工程提高到一个新的水平。二是举办领导干部"周末讲坛"。在广大党员干部中开展了"三学一提高"（学理论、学知识、学业务，全面提高素质）活动，组织周末学习，有计划邀请全国各地的知名教授、专家来澄作报告，内容涉及资本经营、知识经济、党建理论等一系列新话题、新知识。迄今已举办80多期，参加人数达8万多人次。三是实施现代农民教育培训工程。采取细化目标、宣传发动、政策推动、示范带动、服务驱动等有效措施，多层次、多形式地开展培训，主要有三个方面：（1）大力开展绿色证书教育培训。组建100名中级职称以上的技术专家组成培训讲师团，并按专业分工组成9个组，分别负责乡镇的培训指导工作。（2）大力开展农村党员干部教育培训。依托完备的富民教育网络，广泛开展"三百工程"即把100个农村党员培养成致富能手、把100个致富能手培养成农村党员、把100个党员致富能手培养成村级后备干部。每年组织全市的村两委成员和后备干部，开展以农业标准化生产知识、生态农业知识，市场经济知识为主要内容的专业培训，提高他们带领群众发展农村经济、强村富民的本领。（3）大力开展实用技术培训。建立了23个农村劳动力定点培训基地，形成了以市职业技术培训中心为龙头，覆盖城乡镇、村、厂三级培训网络。截至目前，已累计培训农民20万人次，推广了70多项农业新技术、新成果，农业先进技术和良种覆盖率达到95%和98%，科技进步对农业增长的贡献率达到了60%以上。
（三）形成体系，全面增强区域竞争能力
建设学习创新型城市是一项复杂而艰巨的系统工程，是一项需要在实践中不断完善体系的创新工程。一是建立终身教育体系。在加强基础教育的同时，大力拓展各类继续教育，基本形成了政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会各方积极支持办学的模式，建立了广覆盖、多层次、社会化的社会学习培训体系。目前，我市已建立了16个镇级成人教育中心，骨干企业普遍建立了员工学校，300多个村建立了农民学校，社区建立了48个市民学校，达到了镇镇有成教中心，村村有农民综合学校，每个街道社区有市民学校。到目前为止，终身教育初步建立了普、职、成协调发展，经、科、教、文相互促进的具有江阴地方特色，又是各有侧重、相互补充的学校教育体系、企业教育体系和社会教育体系。二是构建科技社会化服务体系。建立以企业为主体、高等院校和科研机构为依托、市场配置科技资源为基本途径的、官产学研相结合的技术创新共同体。在产业导向上，在调强工业的同时，注重调快服务业，大力发展与先进制造业配套的现代服务业，增强新型工业化的"双轮"驱动力。在政策服务上，对大企业集团实行"一企一策"跟踪服务，对优势成长型企业实施聚焦服务。特别是对6家年营业收入超100亿和2家年净增税金超亿元的企业重奖100万元，激励引导企业做大做强、争作贡献。
（四）更新观念，营造浓厚的学习创新氛围
建设学习创新型城市最终目的，就是通过学习明晰城市发展愿景，改善市民的心智模式，形成突破思想障碍、勇于超越自我的精神状态和思想动力。一是突出创业创新创优，光大江阴精神。围绕"学习华西经验，弘扬江阴精神，建设和谐创新新江阴"主题活动，深入开展江阴精神大讨论，大力弘扬"人心齐、民性刚、敢攀登、创一流"的江阴精神，大力营造"尊重科学、尊重人才、崇尚创新、崇尚创业"的浓厚氛围，大力倡导敢为人先、敢于创造、宽容失败的创新文化和创业精神，最大程度地激发全社会的创造活力。二是突出教育培训，广泛开展群众性技术革新活动。围绕增强市民的就业能力、创新能力和创业能力，大力开展就业创业教育培训和职业指导，在各类企业积极组织岗位技能竞赛和技术练兵，动员广大人民群众积极投身到学习建设创新型城市的伟大实践中来。三是突出舆论引导，大力弘扬先进典型。利用社会阵地和新闻媒体积极培育和宣传建设学习创新型城市工作实践中涌现的先进典型，以全国重大典型华西村老书记吴仁宝为契机，广泛开展"十大创业模范、十大创新功臣、十大创优标兵"评选活动，通过典型的示范导向作用，形成你追我赶、以学习为荣、以创新为尚的良好社会舆论环境和发展环境，使自主创新、科技创业成为新时期江阴发展的时代主旋律。
