在面临“重大公共安全”时，三峡坝区的应急防御体系面临着巨大挑战。有专家建议，三峡坝区有必要构建一个突发公共事件应急联动体系，一旦发生突发事件，迅速实现跨部门的快速响应和联合行动。

    近日，在第一届应急管理国际研讨会上，长期研究三峡工程公共危机事件防御体系的华中科技大学公共管理学院佘廉教授在题为《三峡坝区突发事件管理体制分析》的讲演中指出，三峡坝区一旦发生突发事件与灾害，其结果可能引发社会性事件。

    佘廉认为，由于三峡坝区的水路交通（如航道、港口和船舶等）、电航调度（如水力发电、船闸协调等）、社区意外因素（疫情、恐怖事件等）、三峡工程带来的自然环境变迁（坝区的地质改变、水质污染、水产动物的病害等）等以及由于以上因素的共同作用，均可单因素或多因素互动而诱发坝区突发事件与灾害。

    “有着‘铜墙铁壁’之称的三峡大坝也是有着敏感的地方，那就是船闸。如果沉船事件意外发生后，物体在一定的水流速度下发生了我们不可预料的冲撞事件或者化学反应，对船闸以及坝区水质都是巨大威胁。

    “一个好的趋势是，目前包括公安、民政、水利枢纽部门等在内的各个职能部门，都有各自的坝区突发危机事件的防御措施。”佘廉告诉记者，“但也仅仅是初步阶段。”

    佘廉认为，目前面对公共危机事件，三峡坝区的防御体系面临一些问题。一是预案中缺乏应急救援的联动内容。由于行政隶属关系的不同，形成对突发公共事件的多头管理，往往会导致各部门各自为阵；“条块分割”使得在应对突发事件时会使救援失灵。

    二是现有预案缺乏配套的法律、法规以及应急组织的建设和综合管理机制。佘廉认为，有必要构建一个三峡坝区突发公共事件应急联动体系，将坝区作为一个整体，与之相关的各个单位所应承担的责任用法律的形式确定下来，实现资源共享，统一部署应急设施的建设，以及应急资源的储存、调度。

    交通部水运科学研究院副总工程师苏国粹对此观点表示赞同。他说，不仅三峡大坝，其他大型项目也存在不同部门之间相互协调的问题。(记者陈汉辞)