任 勇

    随着中国市场化改革的进一步深化，各种形式的资源越来越多的采用市场化的手段进行配置，从而形成以市场经济为基础的改革动力。在这一巨大外在动力的推动下，中国社会的整个社会图景和社会结构发生了根本性的变化，相应的传统政治生态也得到了颠覆性的改变。国家自主性理论认为在国家权力的支撑下，政府的公共政策得以贯彻实施。而国家的自主性，就具体体现为政府以公共服务为中心，通过相关公共政策的制定和执行，来实现对于对不同利益群体的超越，以提供更好和更多的公共产品，从而有效的维护和实现国家自主性，尤其整个社会处在急剧变革的转型期间

    就当代中国政府过程而言，最显著的特征就是出现以市场化为基础的政府转型。实际上,中国政府的转型从改革开放之初就开始了，先后经历了几个不同的阶段。进入二十世纪九十年代初期，在经过一段改革的沉寂之后，在高层领导的强力推动下，市场经济的目标得到了确立。政府转型进入了第二个时期，出于建立市场经济的需要，转变政府职能就成为这一阶段政府转型的主要内容，先后进行的机构改革就是围绕这个目标而进行的。进入二十世纪以后，中国的市场化改革进行了一个新的阶段，全球化越来越对中国的改革产生重要的影响，国内的改革的国际因素在逐步上升；近二十年以市场化为动力的改革使社会结构发生了深刻的变化，多元化的利益结构格局已开始形成；寻找新的改革动力成为许多各个阶层的共识，以上内外环境的变化使在中国各种制度变迁中处于主导地位的政府面临着新的转型选择。 在以上过程中，政府转型呈现出以下几个特点：利益集团对于公共政策的影响越来越大；地方政府竞争成为政府转型中的常态；全球化对政府的转型形成了复杂的影响。

    从国家自主性的角度出发，无论是利益集团对公共政策的影响，还是地方政府之间的竞争以及全球化对政府治理方式的影响，都使国家的自主性受到了挑战。作为国家的载体，基于维护公共利益，实现公共服务的政府必须对此做出相应的回应，从而维护公共政策的公平和正义的价值关怀，以防止对公共利益的偏离。所以，应该采取以下的措施，首先，高度重视现阶段条件下的利益集团问题，切实保护弱势群体的利益。其次，目前愈演愈烈的地方政府竞争的现象，极大的损害了国家的自主性。所以应该根据不同的情况，合理规制不同等级政府提供公共产品的范围，减少对市场竞争领域的不合理干预。最后，积极主动的适应全球化的挑战，努力建构新的国家治理机制。