朱昔群

    本文分析了现代化过程中的政治不稳定与党的执政能力建设、党的合法性重构与执政党创新的关系。

    现代化带来的政治参与的剧烈膨胀反过来会威胁政治稳定，通过制度化的途径来逐步容纳日益增长的政治参与要求是保持现代化过程中政治稳定，从而保证政治现代化取得成功的关键。强有力的政党制度的形成是提高制度化水平的核心。消除政治不和谐，需要一方面加强执政党的政策和制度供给能力，通过制度化的途径规范不断增长的政治参与要求。另一方面居于主导现代化地位的执政党适时的主动变革，在变动社会中保持一个强有力的执政党和稳定的政党体制。

    作为执政党的中国共产党，在构建和谐社会过程中要加强几个方面的执政能力：政策供给能力、社会整合能力和规避执政危机的能力，尤其要强化社会整合能力与规避执政危机的能力。

    政治和谐要求执政党强化社会整合的功能。政府的公共属性要求执政党以公众利益的代表执政，相比革命党和在野党而言，执政党在代表本阶级阶层的利益的同时，需要兼顾其他群体的利益。执政党需要以公众利益的代表的面目出现和运作，执政党活动的目的不再是激化社会的政治分化和对立，而是努力协调社会各方的利益，发挥社会整合的功能，扩大执政党的代表性，构建和谐社会。利益整合是政党必须履行的职责之一。政党进行利益整合的职责要求执政党必须具有充分的社会整合的能力。随着对党的执政地位和领导社会主义市场经济的任务的清醒认识，中国共产党发展了党的性质的理论，扩大了党的意识形态和组织发展的包容性，要求执政党要始终做到"三个代表"，要不断增强党的代表性，代表最广大人民群众的根本利益。四中全会在党的历史上首次提出构建社会主义和谐社会的任务，六中全会做出了《关于构建社会主义和谐社会的决定》，突出了党的利益整合、社会整合的任务和职责。

    政治和谐要求执政党加强合法性危机管理的功能。执政地位增加了政党受到权力腐蚀的可能性。一方面执政资源给党的运作和发展带来很多便利，另一方面增加了执政党脱离代表对象的危险。所以，执政党需要保持在与政府和民众联系的关系中的平衡。在实行多党制的国家，这种平衡是通过政党间的竞争与相互制衡来实现的，执政党受到在野党无时不在的监督，迫使其保持与基本群众的联系。但在实行一党制的国家，执政党几乎掌握了全部的政治资源，缺乏对等的政治监督实体。在这种情况下，政党脱离群众、由民众政治参与的工具变成国家机器的一部分，造成政党错位的可能性大为增加。 政党的这种错位，有可能大大降低其执政的合法性，削弱其执政能力，在一定程度上造成执政危机。执政危机指政党执政过程中存在的问题，如官僚主义、腐败等，这些问题的出现具有一定的自然发展倾向，如果不加遏制就会逐渐导致执政系统的衰败以致崩溃，如果采用积极的危机管理措施，系统的衰败则可以减弱、系统的崩溃则可以避免，合法性危机是最为典型的执政危机。在世界政党中，成功地规避执政危机的例子和执政危机管理失当的例子都很多。是否具有足够的规避执政危机的能力关系执政党的生死存亡。执政党始终要加倍注意党群关系与党政关系之间的平衡，抵制削弱执政合法性的自然倾向，建立管理和规避执政的合法性危机的机制。