山城“棒棒军”的养老困境

新华网重庆频道   文/图：记者　黄豁    

    ４７岁的何德才靠在重庆观音桥商业区的一个街角，双手抱着一根竹棒和一捆绳索，静静地看着眼前川流不息的人群，如同一尊毫不起眼的雕像。“棒棒，过来扛东西！”一个中年男子冲着他喊了一声，就像士兵听见了冲锋的号角，何德才一下从墙角弹了起来，飞快地跑到那名男子面前，满脸笑容地问：“老板，要担哪样东西……”

    像何德才这样，在重庆被称为“棒棒”的进城农民工遍布大街小巷，人数多达１０万人以上。他们靠为别人搬运货物、出卖体力为生。由于肩扛一根竹棒，因此被当地人称呼为“棒棒”。重庆山高坡陡的地形使他们很有市场－－如果你搬运任何东西感到吃力，只要一声召唤，“棒棒”都可以肩挑手提地帮你送到家，甚至包括背老人上医院。“棒棒”几乎成了重庆特殊的一个社会符号，甚至一部反映他们生活的电视剧《山城棒棒军》也在国内引起了较大的反响。

    “当‘棒棒’靠的是体力，再干几年就干不动了，老了该咋办？”何德才已经感到年岁不饶人，对于将来，他最担心的就是养老问题－－这样的忧虑几乎藏在每个山城“棒棒军”的内心。重庆市有关部门的调查表明，重庆农民工养老保险参保率不足２％，个别区县甚至不到１％，绝大部分建筑、化工和装备制造企业均未为农民工参加养老保险，无用工单位、流动性更大的“棒棒”更没有任何保障。

重庆约有10万“棒棒”穿行在大街小巷 新华社记者 黄豁 摄

    农村与城市：何处是归程？

    在重庆当“棒棒”的几乎都是来自各地的农民，因为这样的苦活、累活城里人想干也干不了；他们８０％以上的人没有念过中学，除了出卖自己的体力外，一无所长；他们常年游荡在城市的街头巷尾，却很难融入繁华的城市。

    来自在三峡库区的李正权在重庆当“棒棒”已经１０年，现在每个月收入约有９００元，每月寄５００多元回老家。前几年，由于种地基本不挣钱，甚至还可能亏本，老家的青壮年劳动力几乎全部到城市打工，留在家里的都是儿童、老人。“农村现在基本就靠打工收入，家里人就盼着这些钱过日子”李正权说。正是这种“出去才能挣钱”的信念支撑着一波又一波的农民到城市打工，即使当最苦、最累的“棒棒”也要出来。重庆是西部重要的农民工源头，３１００多万中有６００多万农民常年在外务工，在一些区县农民外出务工的收入是当地财政收入的１０倍以上。

    在城市打拼了１０年，李正权的生活仍然过得很艰难，每天开支不超过１０元钱，和同伴睡在小区角落的简易出租房。碰上好心的“大老板”多给他２元钱，他会高兴上大半天，而被他称为“大老板”的人，可能是一个买菜回家需要“棒棒”挑上楼的家庭主妇。虽然生活艰难，但他还是觉得城市好，应该从农村出来，“在农村一辈子面朝黄土背朝天，永远没得机会；城市再苦都比农村好，没人想回去。”

    对于“老了之后怎么办？”的问题，李正权和同伴都不愿意去想，一般来说，超过５０岁就意味着“棒棒”生涯的终结，城市不是他们的家，农村生活也离他们越来越远，似乎哪都回不去。中国农村传统的养老方式一是靠家庭，二是靠土地，但目前这两种方式都面临着危机。　由于几十年实行计划生育，有的农村家庭要赡养三、四个老人，加上抚养子女，负担很重，使家庭养老难以继续。中国农村承包地的划定是在１９８４年，其后实行了减人不退、增人不补的政策。二十多年来，农村新增了不少人口，由于害怕计划生育罚款，一些农村还存在不少“黑人”，因此，目前农村有相当多的人没有承包地。

    接受记者采访的“棒棒”普遍表示，在城市呆久了，回农村根本不习惯，地都不会种了，没有人愿意回去，就算老了也要呆在城市，“城市总有一条活路”。因此，一些年老的“棒棒”就在城市拣垃圾、收破烂为生，儿女都在东部沿海打工，也无法照顾老人。

重庆爬坡上坎的“山城”地形给出卖体力的“棒棒”提供了市场。 新华社记者 黄豁 摄

    现行养老保险农民工难以享受

    城市养老保险是保证群众老有所养的重要制度，但是“棒棒”等农民工却难以享受。这主要是缺乏农民工参加养老保险的强制性规定，现行城镇职工养老保险制度也与农民工特点不适应。主要表现在三个方面：

    一、缴费基数高与农民工收入低不适应。城镇企业职工养老保险制度主要针对企业职工，缴费标准较高。按重庆的社会平均工资计算，基本养老保险最低月缴费额达２００多元。农民工认为月缴费基数与月收入相比偏高，参保不合算，也参不起保。

    二、基金区域统筹与农民工流动不适应。农民工就业不稳定，流动性强，这与基本养老保险区域统筹存在矛盾。按照现行政策规定，参保人员跨统筹地区流动时，其个人账户基金随同转移，但统筹基金不转移。全国基本养老保险数据未联网，参保人员跨省际间流动时，基本养老保险关系无法转移。如果退保，只退个人账户资金，不退统筹基金。这不仅使农民工输入地赚取了一笔统筹基金，还使农民工结束打工生涯回家后，其养老保障的负担又转嫁给了输出地政府，导致更加不公平的结果。

    三、缴费年限与农民工断断续续打工不适应。现行城镇企业职工养老保险制度规定：农民工在与企业中止或解除劳动关系后，只有重新就业才能转移或接续基本养老保险关系，未重新就业的就不能接续或转移养老保险关系，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人账户并计息，达到退休年龄时，累计缴费年限满１５年的，才可按月领取基本养老金。多数农民工的季节性、流动性强，农闲时外出务工，农忙时回家务农，务工地点不固定，务工时间不连续。农民工回乡或转换务工地区无法以个人名义续缴保费，达到退休年龄时，缴费年限难以累计到１５年，无法享受养老金待遇，只能一次性领取个人账户上的本息。

    制定全国统一的农民工养老保险制度

    目前在农村推行了新型农村合作医疗、剩余劳动力转岗转移等制度，使农民的就医、就业有了出路，但农民工的养老保障并未解决。因此，专家建议应尽快探索建立全国统一的、单独的农民工养老保险制度。

    专家指出，建立单独的农民工养老保险制度，这是由农民工收入水平和企业承受能力所决定。如果按照城镇职工养老保险的缴费基数和缴费比例，显得不合实际，并且还影响用工企业和农民工的参保积极性；制定全国统一的养老保险制度，这是由农民工易流动的特点决定。农民工因农村种植季节变化、务工就业工种变化等特殊性，在不同省市之间流动频繁。建立全国统一的农民工养老保险制度，有利于农民工就近参保，办理养老保险关系转移手续。

    他们建议，按照“低门槛、广覆盖，易流动、便参保，政府补、市场办”的总体思路，探索建立适合农民工收入水平、就业特点的农民工基本养老保险制度。一是缴费的费率低，便于广覆盖。如以全国上年社平工资的一定比例作为缴费基数，缴费比例企业为１０％，个人为４％。二是养老金待遇水平总体低于城镇职工基本养老保险，高于农村养老保险。三是建立农民工个人终身保险账号，形成全国统一的信息化网络，以便农民工参保以及关系的转移。四是建立农民工养老保险制度，需要政府投入，可以按人头定额补助，计入农民工养老账户。五是市场运作，通过商业保险公司，既适应农民工全国流动，又方便企业和农民工办理参保缴费手续。（完）