总体工作方案今年十月上报国家发改委

    昨日上午，我市召开建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会，确定两段式目标。

    汪洋指出，重庆的改革要走自己的路，要从重庆实际出发，要吃透“上情”和“下情”，借鉴国内外成功经验。一旦作出决策，就必须集中精力，抓好落实。

    王鸿举指出，我市改革的重点将集中在拓展“一圈两翼”发展新格局、解决好农民工这个难题、做好土地经营流转、转变政府职能等四个方面。

    会议认为，“试验区”对于重庆的重大战略意义、历史机遇，不亚于1992年邓小平同志“南巡”讲话对中国经济的巨大推动。

    按照总体部署，9月底之前，我市将完成《重庆市统筹城乡综合配套改革试验区总体工作方案》拟定，并报市委、市政府审定，10月上报国家发改委，争取年内通过国务院审批。

　　两个阶段目标

    “千万不能把统筹城乡综合配套改革试验理想化，千万不能急于求成，千万不能做跨越发展阶段的事情。”在部署试验区建设工作时，市委书记汪洋、市长王鸿举要求，改革要围绕我市全面建设小康社会“两步走”的目标，分“两段式”进行。

    第一阶段，到2012年改革“重点突破、成功破题”。在统筹城乡户籍、就业、社会保障、基本公共服务、公共财政、服务型政府等领域的制度设计和改革实践取得突破性进展，创造出一些成功的经验。

    第二阶段，到2020年改革“全面推进、建立机制”。按照消除空白、上档升级、全面展示的思路，形成充分体现科学发展、和谐发展理念的统筹城乡发展新的制度体系，形成在全国具有示范意义的统筹城乡发展的新模式。

　　四大重点领域

    “开展统筹城乡综合配套改革，必须在重点领域和关键环节取得突破。”要实现统筹城乡改革的两段式目标，我市将在四个方面进行重点改革。

    首先，拓展“一圈两翼”发展新格局，为统筹城乡发展提供重要的战略平台。建设“一圈两翼”，是富有重庆特色的城乡统筹发展的新路子，主要解决“小马拉大车”的问题。一方面，要全力打造“一小时经济圈”，做强主城，做大区域性中心城市，做活小城市，打造一个强有力的统筹城乡的支撑和承载平台；一方面，通过合理开发以万州、黔江为中心的“两翼”地区，加快县城、中心镇建设，形成自我加压、主动跟进的发展态势。

    其次，围绕解决好农民工这个难点问题，进行制度创新，形成农村人口向城镇转移的吸纳机制，以及城市带动农村、工业反哺农业的扩散机制。

    第三，做好土地经营权流转这篇大文章，改变农村“两亩地一头牛”的现状，促进现代农业发展。探索以赎买方式从农村手中回购土地经营权，向农村宅基地要土地，鼓励进城农民自愿退出宅基地，建立对宅基地统一规范管理及合理利用机制。

    此外，切实转变政府职能，简政放权，构建起与统筹城乡发展相适应的行政管理和服务体制机制，从根本上解决制约统筹城乡发展的体制性障碍。

　　八项具体工作

    “化解城乡分割的三尺之冰，非一日之功。千里之行，始于足下。”昨日的会议提出，当前我市既要总体谋划，又要突出抓好八项工作，在年内有实质性进展。

    第一，开展广泛深入的调查研究和问计求策。市委、市政府已明确了统筹城乡综合配套改革试验的专题调研课题，各专题要深入开展调研，向社会各界问计求策，要善于借群众之智寻求改革破题的灵丹妙药。

    第二，精心制定《统筹城乡综合配套改革试验区总体工作方案》。

    第三，继续将劳务经济打造为“第一经济”。一定要把农民从土地上更多地解放出来，有序转化为城镇居民。

    第四，精心打造职业教育高地。发展职业教育，重点在于发展特色专业，目的在于提升农民工的就业竞争力。

    第五，努力构建城乡一体的基础设施网络。重在弥补农村欠账，加快路、水、电等基础设施建设，形成城乡衔接的基础设施网络体系。比如在公路方面，不但要实现县县有高速公路，而且要重点扩大通乡公路、通村公路的覆盖面。水利方面，我市将加快水务集团和水投集团资源整合，实现城乡公共供水和水利设施一体化建设。

    第六，努力解决低收入群体生活保障问题。目前，城市低保体系已基本建立，农村低保正在扩面，关键是建立新机制，促进就业与低保互动，就业与再就业配套，千万不能“养懒汉”。对于城镇职工，要建立最低工资标准随经济发展不断提高的机制，通过调整职工最低工资标准、提高离退休人员收入等多种方式，促进公平，也拉动消费。

    第七，加大“一圈”结对帮扶“两翼”力度。结对区县要通过多种方式和渠道，在项目合作、就业指导、人才支持、人口吸纳、干部交流等方面实现互动。

    第八，建立和完善统筹城乡的统计与考评体系。

　　破解城乡二元结构

    “与中央在东部沿海地区已经设立的特区和试验区相比，重庆具有鲜明的时代特征。”汪洋说，从地域范围看，在东部一般是在一个省市范围内选择部分行政区进行改革试验，而重庆是以省级行政区域进行试验。

    从基本要求看，以往的改革主要着眼于“效率优先”，让一部分人、一部分地区先富起来，重庆的改革则主要着眼于“兼顾公平”，促进城乡共同发展、共同富裕。从改革的路径和目标来看，以往的改革通过促进高密度开发、高速度发展，迅速形成对国力的强大支撑，重庆的改革是通过制度变革和创新，探索科学发展、社会和谐的路子。

    “不同发展阶段、不同区域，有不同的改革目标。”王鸿举认为，上世纪80年代，深圳等特区以简政放权和扩大开放为重点，冲破计划经济体制藩篱，焕发出强大的经济活力。21世纪以来，国家批准上海浦东新区进行综合配套改革，使命主要是探索建立中国乃至东亚金融中心的路子；天津滨海新区则将目标定在打造中国北方现代制造业基地。而重庆试验区则着力于破解城乡二元结构矛盾。

　　吃透“上情”和“下情”

    “走自己的路，就是要善于把中央的精神同重庆的自身实际相结合。”汪洋说，重庆的改革，要吃透“上情”和“下情”，借鉴国内外一切成功经验。而一旦作出决策之后，就不要争论，更不能“扣帽子”、“贴标签”，必须集中精力，坚定不移地推进改革，抓好落实。

    同时，走自己的路，重庆还应牢牢把握改革的主动权。“如果只是两眼向上要政策、要项目、要资金，‘新’就无从谈起。”汪洋说，“只要是阻碍统筹城乡发展的体制机制都要勇于‘破’，只要是有利于统筹城乡发展的体制机制都要敢于‘立’。”

    王鸿举分析了改革探索的底线。他说，法律、法规明确有底线的，要重点研究底线以上如何改革创新；法律、法规只作原则性规定的，要通过改革予以细化和明晰；法律、法规尚未涉足的，要积极探索确立合理的制度；法律、法规和正在执行的政策虽有明确规定，但在实践中确实需要调整完善的问题，可在局部探索试点，为法律、法规和政策体系的完善提供实践经验。

    方案不能靠拍脑袋

    “有许多部门已上报试验区方案，积极性值得肯定，但还显浅显，创新性思路还不多。”昨日，市委书记汪洋、市长王鸿举指出，方案制定需要一个调查研究的过程，靠拍脑袋和秀才的笔杆子，搞不出有创造性的改革方案。

    目前，我市一些部门闻风而动，已有近20个部门向市统筹办提交了报告。

    “我认为这些方案解放思想还是不够，还是采用了以前传统的做法，有炒冷饭的嫌疑。”王鸿举说，“既然是试验区，我们就要大胆创新，方案应该是创新的集成。”

    “创造的过程和其他发明创造一样，要取得成功，都需要凝心静气的‘攻关’锲而不舍的付出。”汪洋说，“要有‘为伊消得人憔悴’的科学精神，认真调查研究，作出科学而有创造的方案。”

    据悉，市级各部门的方案将于8月15日前报市统筹办。 （记者 李伟/文 郭娟/制图）