经过3个多月酝酿，我市统筹城乡综合配套改革有了具体思路。昨日，记者从市政府向市人大常委会第三十三次会议作的“我市统筹城乡综合配套改革试验工作进展情况”的报告中获悉，我市统筹城乡改革分两阶段实现，第一阶段改革以解决“农民工”群体的制度空白为突破，通过“33366”计划推进改革。昨日，市社科院企业研究所所长王秀模在解读这一计划时表示，“33366”计划以解决农民工问题作为“敲门砖”，是富有重庆特色的改革。

    三大群体分类

    离土务工向弃土进城转变

    报告内容：三大群体分类：农民工、农村居民、城镇居民。对农民工，着眼从“离土务工”向“弃土进城”或“返乡创业”转化。对农村居民，着眼从“守土务农”向“务农致富”过渡。对城镇居民，保证其分享社会改革成果。

    专家解读：“弃土进城”分两方面，一是农民工主动进城变市民，二是土地城市化。“返乡创业”是指在有些落后地区，政府出台扶持性政策，鼓励农民工回去发展当地能人经济，成为农村小康建设生力军。政府通过农业产业结构调整，帮助农村居民“务农致富”。出台政策保证城镇居民在就业和社会保障方面享受平等。

　　三大领域突围

    帮农民工向城镇居民转化

    报告内容：一是大力创造非农就业岗位；二是推动农民工向城镇居民转化；三是加快新农村建设。

    专家解读：实现人口合理转移就是要创造更多岗位，核心是促进产业发展。实现农民工向城镇居民转化就是四句话——壮有业（有就业岗位）、老有养（社会保障）、少有教（子女能享受城市同等教育）、居有房（有住房）。

    三级城镇吸纳

    合理引导农民工梯度转移

    报告内容：三级城镇群（主城、区县城、小城镇）分级吸纳人口。

    专家解读：按“一圈两翼”发展战略，合理引导人口梯度转移，推动人口向市外转移，由“两翼”向“一圈”转移。主城重在完善功能、提高素质、增强核心竞争力；区县重在做大做强、扩大容量，增强带动和传输能力；小城镇重在吸引劳动力就地转移。

　　“6+6”改革破局

    农民工落户有社保有房住

    报告内容：“农民变市民”需抓住六环节——技能培训、就业引导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城。“农民变市民”需六个方面配套改革——城乡规划、土地管理、公共财政、金融支撑、行政管理、社会管理。

    专家解读：今后政府会在农民工技能培训上出台更多优惠和扶持政策，引导产业发展，创造更多的就业岗位。安居扶持是政府将建设更多的廉租房和经济适用房向进城务工者提供,保证农民工及其亲属公平享有公共服务，解决农民社保问题，引导和帮助农民工落户城镇。

　　关键词：改革步伐

    统筹城乡分两步走

    第一步以农民工为突破口

    报告称，重庆不同于上海、天津，也不同于成都，特有市情决定试验区分两步走来实现全面建设小康的总目标。第一阶段是到2012年，以解决农民工群体的制度空白为突破口，逐步形成统筹城乡发展的制度框架，人均GDP迈上3000美元。实验改革第二阶段是2012年~2020年。基本解决统筹城乡的体制障碍和制度缺失问题。具体讲，就是打破厚城薄乡的利益分配格局，大多数农民转化为市民，城乡居民均衡分享社会福利，消除城乡管理分治和发展失衡现象。

    关键词：制度保障

    市人大常委会授权

    政府统筹城乡可制定规章

    统筹城乡改革必须在重点领域和关键环节率先突破，难免要改变一些现行体制，产生冲突。昨日，记者从提请本次常委会审议的《重庆市人民代表大会常务委员会关于统筹城乡综合配套改革试验工作的决定（草案）》中获悉，市人大常委会授权市政府和有关区县人大及其常委会在坚持国家法制统一原则前提下，可制定使用发展需要的相关文件和作出相关决议、决定。如果通过，解决这一矛盾问题就有了法制保障。草案规定，市人大常委会根据具体情况和实际需要，对我市现行的地方性法规，把市和区县（自治县）人民政府在改革试验工作中的一些做法和经验上升为地方性法规，便于全市统一实施。 （记者 聂飞 实习生 谈书 罗陶莎）