小平副市长在重庆市政府2007年北部新区
开发建设工作会上的讲话提纲
同志们：
这次开发建设工作会是在全市上下学习、宣传和贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，明确重庆新阶段314总体部署，揭开重庆奋力"求突破、大发展、上台阶"序幕的背景下召开的，具有非同寻常的重要意义。开好这次会议，不仅对我们明确今年开发建设的指导思想、目标任务和工作措施十分重要，而且对北部新区落实好市委、市政府新的战略部署，谋划今后一个时期与时俱进地加快发展，同样十分重要。可以说，这次会议既是今年工作的部署会，也是北部新区迈上新征程的动员会。刚才，乃文、小若、文峰三位同志讲了很好的意见，我都赞成。鸿举（奇帆）市长还要作重要指示，下面，我先讲几点意见。
一、不断拼搏，成绩显著，北部新区的辐射带动功能正在显现
2006年，在市委、市政府的领导下，在市级各有关部门和周边区的大力支持下，北部新区、经开区、高新区三个管委会继续按照开发建设"上档提速"的要求，带领广大干部群众迎难而上，艰苦奋斗，扎实工作，各项年度目标大都按预期完成，开发建设又取得一系列新的进展和新的突破，圆满实现了"十一五"的良好开局。
一是速度效益同步攀升，经济增长势头继续强劲。各项主要经济指标增幅达到50%以上，其中，工业总产值增长101%、工业增加值增长115%、地区生产总值增长91%、入库税金增长68.8%，是历史上速度效益同步攀升最快的一年。二是工业经济实现翻番，产业发展规模再上台阶。工业总产值翻番达到292亿元，初步匡算，北部新区整体产业规模已突破400亿，产业扩张步伐全面加快。三是外经外贸又跨新高，对外开放的窗口作用更加突出。霍尼韦尔、爱立信等一批新的国际知名企业成功入驻，全年实际利用外资占到全市的25%；进出口总额占到全市的17%，外向型经济快速发展。四是征地取得重大突破，全年完成征地29158亩，高新园土地全部征完，制约开发建设整体推进的瓶颈基本解除。五是城市建设加快推进，和谐新区形象大幅提升。创建"国家园林城市"、"数字化城市管理"等示范项目通过政府验收，建成区配套设施基本完善。就业、医疗、教育、社保等社会事业加快发展，群众生活不断改善，社会基本稳定，构建和谐新区取得新的成果。
开局之年取得的这些显著成绩，标志着北部新区经过四年的"上挡提速"，实现来了从起步到腾飞的艰难突破；经过六年的艰苦奋斗，实现了从投入到产出的根本转折；经过直辖十年的不懈追求，实现了从新城到新区的成功跨越，为我市实施西部大开发、加快建成长江上游经济中心、全面建设小康社会做出了突出贡献：
六年来，累计完成征地82平方公里，国有土地面积达到104平方公里，约占幅员面积的81%；完成固定资产投资536亿元，约占同期全市总量的10%；引进项目686个，合同投资总额599亿元，开工投产率达83%，其中引进工业项目269个，全部达产后可形成800亿元左右的工业产值。累计建成道路179公里，一大批现代基础设施、功能性项目、品牌楼盘和标志性建筑陆续建成投用，生态绿化系统、公共交通系统、公共安全系统建设同步推进，实现了区内外主干网络的连接贯通，初步打造出西部一流园区的硬件环境。
我们欣然看到，当初市委、市政府确定的，北部新区以高新技术为基础的现代产业基地、都市发达经济圈的核心增长极和都市风貌展示区三大功能定位的作用正在发挥出来：
--现代产业基地的地位开始奠定。以长安福特为龙头的汽车产业初具规模，以百万方"星系列"科技楼宇产业为代表的电子信息、智能化仪器仪表、新医药及生物医学工程三大产业集群初步形成。2006年，北部新区工业总产值占全市的比重已达到8%，加上两个老区则达到18%，其中，汽车及零部件产值实现221亿元，占全市的比重达到30%，加上两个老区则达到35%，已是三分天下有其一；高新技术产品产值实现207亿元，占全市的比重达到20%，加上两个老区则达到45%,占据半壁江山。
--核心增长极的作用日益增强。六年累计实现GDP170亿元、入库税金72亿元、开发区留存财政收入80多亿元，每平方公里投入与产出比达到较高水平。2006年，与都市发达经济圈相比，北部新区地区生产总值的增幅达到其平均值的6.5倍，总量占其比重几近翻番达到6%，加上两个老区则达到15%；固定资产投资占其比重达到13%，加上两个老区则达到20%；规模以上工业总产值占其比重达到15%，加上两个老区则达到35%。全面展现出开发区应有的速度、效益与品质形象。
--都市风貌展示区的形象初步显现。建成区面积扩大到50多平方公里，非农业人口从2001年的2万多增加到目前的8万多，城镇化率从24%提高到70%以上。严格按照"高起点、高标准、高水平"原则搞好城市规划与建设，经典楼盘和标志建筑频频亮相，高端人群与品牌要素快速聚集，城市管理水平不断提高，配套服务能力加快形成。以亚太城市市长峰会的成功举办为标志，北部新区成为体现重庆现代大都市形象的一张耀眼名片。
实践证明，市委、市政府开发建设北部新区的战略决策是完全正确的。尽管我们的开发建设中还存在不少问题、不少矛盾，个别目标还有欠账，但总体发展是好的，为北部新区适应新的形势和要求，进一步率先加快发展奠定了良好的物质基础。这些成绩的取得，从根本上讲，还是我们三个管委会广大干部职工辛勤劳动、艰苦努力的结果。去年，三个管委会认真贯彻市政府184号令，顾全大局、精诚团结，是"三位一体、各司其职"，合力推动北部新区建设发展最好的一年。北部新区管委会着眼全局，工作定位和分寸把握得好，做了大量卓有成效的统筹协调工作，较好地发挥出承上启下、协调内外的作用。两个开发区管委会认真履行各自职能，密切配合，积极互动，顶住各种困难和压力，埋头苦干，奋力进取，攻下一道道难关，充分发挥出开发建设"推土机"的作用。
在此，我代表市委、市政府，向同志们表示最衷心的感谢和最热烈的祝贺！
去年12月中旬，汪洋书记到北部新区考察调研并发表了重要讲话。汪书记的讲话，既充分肯定了北部新区六年来开发建设取得的成绩，同时也指出了与全国加快发展的态势、区域激烈竞争的格局、开发区建设的基本要求和全市人民的期望相比，北部新区还存在的一些差距。希望我们能够进一步解放思想，树立更高的标杆，完善更科学的思路，采取更得力的措施，更加突出地抓好发展产业，特别是第二产业这个工作重点，坚定信心，创造更大的辉煌，把北部新区打造成重庆市思想观念最解放、开放意识最浓、投资环境最佳、创新氛围最优、服务发展水平最高的改革开放、创新发展的前沿和首善之区。
这个讲话的精神，与鸿举市长去年在北部新区五周年庆典大会上，关于北部新区要下功夫加快产业发展，打造西部第一园区的讲话精神是完全一致的。它及时地告戒我们，在看到成绩的同时，还应该看到当前我们工作中存在的一些突出问题。近几年来，面对全市多点并发、竞相发展的新情况，我们应对的思路还没有完全打开，对策办法还不够多，还不能很好地适应新形势的要求。招商引资的工作重点不够突出，招商力量比较薄弱，手段措施不够有力，影响到产业发展的步伐。工业产能虽然大体形成，但支柱产业和主导产业还没有做大做强，产值目标的完成与原来的计划有一定差距，实现"再造一个重庆工业"的宏伟目标仍然任重道远。这些问题务必引起我们的高度重视，在下一步的工作中切实加以解决。
二、继往开来，任重道远，北部新区要在重庆新的发展阶段发挥更大作用
近段时间，市委、市政府针对全市经济社会经过直辖十年"打基础、建平台、增后劲"的努力奋斗，已经具备全方位加快发展的条件，开始步入"求突破、大发展、上台阶"新阶段的实际，决定以城乡统筹发展作为突破口，实施"一圈两翼"战略，规划建设以主城区为核心"一小时经济圈"，构建统筹城乡发展的战略平台，推动重庆"发挥直辖优势，实现科学发展"。预计在直辖十周年之际，国务院可能批准"一小时经济圈"为国家级统筹城乡综合改革试验区。
在这次全国两会上，胡锦涛总书记亲自为重庆发展勾画蓝图、导航定向，确立了重庆新阶段发展的"314"总体部署，即三大定位--把重庆加快建成西部地区的重要增长级、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标--在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务--加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。这三大定位、一大目标和四大任务，构成一个有机整体，成为引领重庆深化改革、扩大开放、创新发展的总纲。
目前，市里正在加紧启动城乡统筹发展综合改革实验、打造"一小时经济圈"和联合建设渝蓉经济区三大战略举措，以3月19日全市传达贯彻锦涛总书记重要讲话干部大会为标志，市委、市政府奏响了推动重庆在西部地区率先突破、加快发展、迈向新征程的号角。北部新区作为直辖以来，市委、市政府举全市之力集中打造的现代产业基地和都市新区，新的形势不仅将为北部新区的发展带来重大契机，也将对北部新区的功能作用提出更高要求。我们理应抓住机遇，及时对北部新区在"314"总体战略部署中的发展做出谋划，一如既往地担负起更加重要的历史使命。
我的初步考虑是，北部新区现在的三大功能定位与总书记的讲话精神和314总体战略部署，在内在要求上是完全一致的，我们应以科学发展观为指导，主动适应"发挥直辖优势，统筹城乡发展"的新形势，按照"三个坚持、三个作用、一个率先"去丰富内涵，调整目标，完善举措，努力走在全市"率先"与"加快"要求的前列。
一是坚持"上挡提速、整体推进"方针不动摇，在城乡统筹发展中发挥先导示范作用。汪洋书记在干部大会上指出："现阶段重庆面临的一切问题，归结到一点，就是发展不够快、发展不充分、发展不科学。发展是解决重庆一切问题的关键"。汪洋书记的论述，深刻阐明了实施"314"总体部署，重点在加快发展，关键在加快城乡统筹发展。过去，北部新区作为都市发达经济圈的核心增长极，通过认真贯彻本届政府确定的"上挡提速、整体推进"方针，开发建设取得显著成绩，在全市经济社会发展中有效地发挥了辐射带动作用。未来，我们仍然要继续按照"上挡提速"的要求，整体推动北部新区实现更迅速、更充分、更科学的发展，在城乡统筹发展中发挥出先导示范作用。
二是坚持"再造一个重庆工业"目标不动摇，在"一小时经济圈"建设中发挥产业支撑作用。
汪洋书记指出，重庆发展不够快和不充分的一个最直接的原因，在于没有足够的产业支撑，没有大批可以带动产业发展的项目支撑。建设以高新技术为基础的现代产业基地，从量上再造一个2000年时的重庆工业，既是当初市委、市政府把北部新城变为北部新区的直接动因，也是市委、市政府交给北部新区最艰巨而光荣的任务。从全局和战略的高度看，北部新区要想在"一小时经济圈"建设中占据突出位置，保持在全市的领先发展地位，没有产业的发展，特别是工业的发展，是不可能实现的。不管我们现在面临怎样的竞争压力和困难，我们都必须把它作为重中之重抓紧抓好，全力以赴去争取这一宏伟目标的实现，在"一小时经济圈"建设中发挥产业支撑作用。
三是坚持成为"改革开放前沿重地"要求不动摇，在综合改革试验中发挥先行先试作用。北部新区自成立以来，一直十分注重走改革开放、创新发展之路，在结构调整、产业升级、经济发展、城市建设以及外经外贸等多个领域，都大胆取得许多突破，较好地发挥出改革开放前沿重地的作用。开发区既是改革开放的产物，更是改革开放的先锋，北部新区集两个国家级开发区之功能和优势于一身，在重庆新阶段的征程中，更应抓住统筹城乡综合改革试验的机遇，大胆试、大胆闯，在改革上先人一步、在创新上快人一拍，通过在改革创新上"率先"，实现在加快发展上"创新"，积极探索科学发展的新路子，在统筹城乡综合改革试验中发挥先行先试作用。
总之，我们要通过坚决做到"三个坚持"，积极发挥"三个作用"，既好又快地推动发展，做大做强，率先实现全面建设小康社会目标，努力使北部新区成为统筹城乡发展新型直辖市的先导示范区。
三、真抓实干，探索创新，突出重点，全面完成今年的各项目标任务
同志们，2007年对北部新区来讲是非常关键的一年。说它关键，第一，它是北部新区实施上档提速"三步走"战略第二步的最后一年，能否从总体上实现一二步战略目标，直接关系到第三个战略步骤的顺利推进；第二，它是本届政府任期的最后一年，能否尽可能弥补前两年一些目标的欠账，关系到政府任期目标能否兑现；第三，去年我们固定资产投资增长不太理想，产业投资同比还下降了16.9%，今年能否扭转这个状况，关系到北部新区的未来几年的发展后劲；第四，目前工业产能仅700多亿，储备相对不足，按照工业投资建设的一般规律，今年能否达到1000亿，关系到2010年"再造一个重庆工业"目标的实现。
为此，关于今年工作总的要求，应以贯彻落实汪洋书记的讲话精神为指导，进一步解放思想，转变观念，理清思路，切实将工作重心转移到抓好招商引资、加快产业发展上来，把2007年作为"产业突破年"，通过改革创新、艰苦奋斗，努力取得支柱产业和主导产业发展的重大突破，力争从总体上实现第二步战略目标，为到2010年基本建成北部新区奠定坚实基础。
关于今年工作的目标，刚才乃文、小若、文峰都讲得很具体了，这里我想再着重强调一下，今年需要我们大家去努力确保和争取的几大关键目标，即土地征收经开园要确保完成20000亩，力争完成30000亩，使北部新区的农地总体上实现基本征完；"金系列"七条主干道建设要确保建成4.75公里，初通8.51公里，力争除金海大道外的其它六条主干道基本贯通；产业发展要确保工业总产值实现400亿元，力争工业产能达到1000亿元；固定资产投资要确保完成116亿，力争完成200亿；招商引资要确保合同资金完成66亿、到位资金完成13.7亿，力争合同资金完成150亿、到位资金完成18亿。我们要通过这几大目标的实现，以更加优异的成绩向本届政府交出一份满意的答卷，给直辖十周年庆典献上一份厚重的贺礼。
关于今年要着重抓好的几项工作，招商引资、固定资产投资和服务业配套等重点工作，近期我已组织了专题研究，相关的文件也已发出，希望同志们分头抓紧落实。这里，我再强调以下几点：
一是全面强化招商引资工作。已商定的目标措施、机构人员和机制政策等要尽快到位，这是今年工作的重中之重。经开园要尽最大努力争取长安福特第三工厂项目落户，并取得关键零部件项目引进的突破，彻底奠定北部新区汽车产业的龙头地位。高新园要在仪器仪表、电子信息和生物医药三大产业上，进一步明确主攻方向和关键目标，下决心争取重大项目引进的突破，策划培育几个产值上百亿的龙头企业。
二是努力加大固定资产投资力度。除加快实施征地拆迁外，首先要保证由政府负责投资的基础设施项目、土地整治工程、工业楼宇项目以及功能性项目等全面加大推进力度。要组织专门力量逐户落实签约项目开工，包括已审批的房地产项目，从去年底的汇总情况看，房地产项目规划建设总量达1700多万方，现在完成销售和在建面积不到一半，未开工面积高达近900万方，潜力很大，要按合同尽快督促开工。另外，还要确保"908"项目如期建成投产，支持力帆二期项目启动建设，"啤酒城"、金海会展中心等功能性项目要抓紧完成前期工作，保证今年能够开工建设。
三是加快推进服务业配套。当前要着重采取一些特殊措施，鼓励方便居民生活的餐饮、购物、娱乐等生活性服务业加快发展，认真解决公交、入学、就医、社区管理等公共服务问题，提高楼盘入住率，迅速提升人气。同时，还要加快金融、物流、信息、中介等生产性服务业的发展，改善北部新区的投资软环境，其中，金融服务业和现代物流的发展希望大家能给予足够重视。
今年，国家已明确提出要进一步鼓励扩大直接融资，培育资本市场，促进金融业加快发展。我们应该抓住这一机遇，围绕支柱产业和主导产业的培育发展，在发展风险投资、帮助企业上市融资、扩大信托信用融资等方面取得一些突破，改变北部新区资金来源单一，产业发展缺乏要素市场支撑的局面。
北部新区具有建设西部最大物流中心最有利的资源条件和综合交通优势，龙头寺火车站已经建成投用，寸滩港一期建成投用后，二期正在加快建设，江北国际空港已重新提升发展定位，将成为国际商业门户机场，出口加工区已获批拓展保税物流功能试点，经过前6年的努力，一大批国内外知名物流企业已经入驻。我们应该争取市里及有关方面的支持，采取更加有力的措施推动体制整合、资源积聚，加快物流中心建设，带动北部新区工业和现代服务业的发展。
服务业配套需要统筹协调的方面较多，北部新区管委会要尽快牵头拿出具体意见，并解决好相关的产业统计问题。
四是积极构建和谐新区。当前，北部新区处于建成区面积不断扩大，常住人口快速增加，农业人口基本消亡，城市经济社会形态全面形成的特殊时期，加快发展公共服务事业，建立健全社会管理体系，妥善处理各种错综复杂矛盾，确保社会稳定、实现社会和谐的任务十分艰巨。在今年的工作中，我们要按照以人为本的要求，以切实解决好农转非群体的就业和社会保障问题为重点，认真抓好各项社会事业发展和社区建设。要通过加强职业技能培训、拓宽就业渠道、加大投入力度等措施，基本消除"零就业家庭"，基本建成社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，努力开创社会稳定、人气旺盛的和谐局面。
五是继续搞好三个管委会建设。为了保证开发建设组织体系的有效运行，大家必须高度重视加强和改善我们的内部管理。首先，要按照汪书记在考察时提出的要求，加强干部队伍的教育培养，努力提高他们的知识水平和业务技能，建设一只素质高、作风硬、业务精的骨干队伍，适应开发区不断加快发展的形势。同时，积极探索搞活用人机制的途径，力争在机关自身的用人机制上取得一些突破，带动北部新区形成人才集聚效应，吸引各类人才踊跃到北部新区创业发展。
其次，要进一步加强三个管委会的思想建设。去年，我们认真按照市委、市政府的要求，组织干部职工参加全市开展的"解放思想，更新观念"大讨论、"执政为民，服务发展"学习整改、"打好直辖牌，实现新突破"对策研究等一系列重大活动，主动走出去比较差距、查找问题、寻求对策，在解放思想、更新观念、创新思路方面取得很大收获。今年，我们应继续加强思想建设，不断扩大我们加快发展的思路和眼界，为北部新区更快更好地发展创造良好的思想基础和舆论氛围。
第三，要从严搞好勤政廉政建设，依法严格执行各项行为规范，特别是涉及建设项目的审查、核准以及工程招投标的规范，从领导干部到承办人员都务必要求严格遵守，坚决杜绝违纪违法情况发生。对一些政策性强、涉及公共利益的敏感问题，北部新区要统一政策，统一做法，加强监督，避免出现不必要的偏差，保护好干部队伍的清正廉洁，维护开发建设的大好局面。
最后，我们还要进一步贯彻好"四统一分"的基本规则，加强三个管委会之间的协作配合，继续齐心协力地推动开发建设顺利进行，努力实现我们共同的奋斗目标。
同志们，回顾过去的成绩，我们的信心更加坚定，展望未来的挑战，我们的斗志更加昂扬！今年，我们面临的任务确实非常艰巨，新的形势也确实给我们带来了更加严峻的挑战，我衷心希望大家能够继续发扬艰苦奋斗，勇于拼搏的精神，奋发有为，扎实工作，全力争取全年目标任务的实现，为到2010年基本建成北部新区做出更大贡献。
