重庆日报讯  记者 周 雨

    一年以前，北碚区天府镇五新村还是一个“不守安分”、矛盾突出的“不和谐村”，现在则成了当地“和谐新村”的示范村。这种变化，是该区政府服务职能下延至村社的结果。

　　寻找“病灶”

    在北碚区信访办和综治办，五新村都是挂了“号”的，每年该村都要发生好几起群访事件，打架斗殴事件也隔三岔五地发生，更严重的是，该村村民还数次围攻镇政府、围堵区政府大门。

    去年10月，该区纪委、政法委开始着手研究建设和谐新村问题，并将五新村作为重点研究对象。

    他们在走访调查中发现，五新村之所以“不和谐”，固然有地处采矿区、厂地矛盾突出等客观原因，但主要原因是村支“两委”发挥作用不够，没有及时将矛盾解决在萌芽状态。

    他们还了解到，依照当时的客观条件，村支“两委”是很难发挥这种作用的。一方面，村级组织基本不具备政府服务职能，许多事都管不了；另一方面，村社干部缺乏专业知识和与政府部门沟通的渠道，许多事都没法管。因此，村民普遍认为找村社干部不管用，一有矛盾，就直接找镇里、区里，或采取极端行为解决。

    于是，区里开始思考这样一个问题：要是能将政府服务职能延伸至村社，许多矛盾不就可以在村社解决了吗。

　　职能下延

    去年12月，北碚区纪委、政法委组织司法局、公安分局、信访办、总工会、人口与计生委等5个部门会同天府镇党委、镇政府，在五新村开展和谐村社建设试点工作，其核心内容，就是将政府服务职能延伸至村社。

    为此，公安分局在该村村委会下设了警务室，驻村民警每周在村里值班2至3天；区纪委、政法委、司法局、信访办联合在村里设立群众工作室，设主任、综治员、调解员、信访代理员各1名；区总工会在村里设立村工会，设1名工会工作员；区计生委则与镇政府联合设立了人口文化活动室，设人口和计生宣传员1名，并建有篮球场、乒乓球台、图书室等设施。

    同时，区里的部门还指导村里创建“中心户长”制度，即以自然院落为基础，按照村民彼此间的地域关系、经济关系、家庭关系和邻里关系分为60个片区，每个片区推选1名中心户长，负责协调解决矛盾、维护稳定。

    这些新机构的工作人员多由现任村社干部和党员担任，他们相当于相关部门的“编外”工作人员，区级部门不仅要对他们开展业务培训，还将他们纳入该部门考核范围，制定了激励机制。

    催生和谐

    “现在，许多矛盾和纠纷，我们自己就可以解决了！”村党委书记兼村委会主任万天宏说，这些新机构设施就像一个载体，将上级政府部门的职能延伸到了村和社，群众反映的问题大多在村社就可解决。

    万天宏说，五新村有1277户、3211人。过去，村里的大小事务大多靠4位村干部处理，既难管又管不好。现在，政府部门在村里设立了新机构和推选了中心户长，党员干部的作用得到了发挥，一旦遇到问题，他们就可立马上门解决，若解决不了，他们就很快与政府部门联系，政府部门便派人到村里解决，矛盾和纠纷大多不会继续激化和扩大。

    因为大批党员干部参与服务群众工作，不仅管好了一些易激发矛盾的大事，群众在遇到一些小事、琐事时，也可得到及时服务。同时，政府部门在村里建设的文化娱乐设施，也让村民有了聚在一起、共同开展文化娱乐活动的平台，从而使村民有了丰富的精神文化生活，改善了邻里关系、群众关系。

    据了解，今年以来，五新村未发生一起上访事件。