主持人：各位网友大家好，今年是重庆直辖十周年。在这十年里，全市各行各业求真务实、开拓创新，为重庆的发展壮大注入了强劲的动力。今天，我们有幸邀请到了重庆市国家税务局党组成员、副局长黄亦瑾做客新华网，请她向大家介绍一下重庆国税这十年的发展历程。

　　主持人：黄局长你好。

　　黄亦瑾：你好！

　　主持人：黄局长，说到税务局，我们首先想到的就是"税"。请您先给我们介绍一下，直辖十年重庆国税总共收了多少税吧。

　　黄亦瑾：先说个大数吧。直辖十年来，重庆国税共组织税收收入1378.6亿元。再作个简单的数字对比，直辖前的1996年，重庆国税的收入规模只有61.12亿元，到了2006年，全市国税的收入规模已经达到256.49亿元，增长了319.6%，也就是说，十年时间，国税收入规模翻了两番。

　　主持人：应该说这些成果是非常令人欣喜的。请您介绍一下国税收入的主要构成，好吗？

　　黄亦瑾：好的。国税系统的税收收入主要来自于六个税种：增值税、消费税、企业所得税、涉外企业所得税、储蓄存款利息个人所得税、车辆购置税。

　　主持人：那么，是哪些税收经济因素带动了国税收入的大幅增长呢？

　　黄亦瑾：具体来讲，主要有三种因素发挥了作用。

　　一是税种因素。六个税种当中，增值税持续保持了主体税种地位，10年共入库886.22亿元，年均增长14.4%，收入比重占到64.28%；三项所得税快速增长，10年共入库131.01亿元，年均增长17.9%，收入比重占到12.4%。

　　二是产业因素。第二产业税收比重由73.1上升为76.8，全市宏观税负也由10年前的9.4%提高到12.6%，提高了3.2个百分点。

　　三是税源因素。2006年，市局监控的重点税源户数达到1000户，重点税源税收收入占国税总收入的比重达到了68.8%。汽车、电力、烟草和商业四个行业成为国税收入的支柱行业，从2006年的情况看，税收收入的规模分别为29亿元、26亿元、22亿元和39亿元，总体占到了国税总收入的45%左右。

　　主持人：真是了不起的成绩。控管这么大的税收规模，我想国税部门一定有什么新思路吧或者说自己的一些措施吧。

　　黄亦瑾： "税收管理员制度"这是重庆国税强化税源控管的核心。1998年，重庆国税在全国率先推行了税收管理员制度，强化税源的管理，这种做法得到了国家税务总局的充分肯定，也在全国进行了推广。

　　主持人：那刚才说到税源管理，在税源管理方面，重庆国税具体采取了哪些措施呢？

　　黄亦瑾：围绕税源控管，重庆国税以"六基"（基本情况清楚、基础数据准确、基础资料完备、基础工作扎实、基本制度健全、基本程序规范）为抓手，夯实税源管理基础；以分类管理模式，实现管理资源效能的最大化；以征管部门综合分析、业务部门税种分析、管理员分户分析作为工作格局，拓展税源动态监控深度；以专业化与信息化相结合，还自主开发、升级和优化了一大批辅助管理系统和实用的软件，这样有效提高税源管理的效能。

　　主持人：从黄局长上面这些介绍，我读出了四个字，就是"管理基础"。不知道我理解是否准确？

　　黄亦瑾：我觉得是对的。直辖十年，重庆国税的一个工作亮点就是"夯实管理基础"，把加强管理基础工作作为实现税收职能的一个重要的保障，采取了一系列有效手段，这样基本解决了国税工作中长期存在的 "疏于管理，淡化责任"的这样一种痼疾。提高了管理的水平和效率。

　　主持人：黄局长，我突然联想到了一句诗，"酿得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜？"您们已经用实际行动很好地诠释了答案。

　　黄亦瑾：谢谢。聚财为国、执法为民是我们的工作宗旨，我们税务工作者有责任做到"依法征税，应收尽收"，为地方经济又好又快发展服好务，为构建和谐社会服好务。

　　主持人：现在我们已经知道了直辖十年来重庆国税为促进地方经济发展聚集了雄厚财力。那么，重庆国税在扶持企业发展方面有哪些做法和成效呢？

　　黄亦瑾：在扶持企业发展方面，我们本着"不落实税收优惠政策也是收过头税"的理念。不折不扣地落实了西部大开发、下岗再就业、民政福利企业、高新技术企业、资源综合利用等各项税收优惠政策。直辖十年以来，共办理各类政策性减免税收近100亿元，办理出口退税127.45亿元，为支持企业做大做强和促进外向型经济的发展作出了应有的贡献。

　　主持人：您刚才谈到扶持发展，这是大家比较关心的问题。纳税人有依法纳税的义务，但是纳税之后，也希望得到税务部门更好更优质的服务。请您谈谈这方面的情况。

　　黄亦瑾：多年来，我们坚持不断优化纳税服务，突出表现在纳税服务方式的变化上，相信广大纳税人对此都有切身感受。优化纳税服务最初是以"微笑服务"、"普通话服务"为主的这是一种姿态性服务，然后是以落实服务责任、公开办税为主要内容的制度化服务，现已渐进到信息化服务阶段，更加突出服务效率和质量。我们已实现了征管数据的网络化采集、传递和集中处理。目前，全市86.7％的增值税一般纳税人都实现了电子申报，90％以上的个体工商户均可到就近到各银行网点申报缴款，这样就使纳税人申报缴纳税款更加方便；同时所有涉税信息均可通过12366的纳税服务热线和重庆国税互联网站获取，使纳税人获取涉税信息更加方便快捷。

　　主持人：黄局长，您刚才提到了信息化服务，我就想起了以前税务机关手工开票的情景，尽管税务干部很辛苦，但效率却很低。现在这么大的变化，源于什么？

　　黄亦瑾：主持人先描述了我们过去的那种情况，也是确实是存在的。现在的变化主要源于重庆国税始终坚持了科技兴税的发展战略。十年来，我们不断加大基础投入，1997年就建成了市局-区县局-税务所这样的三级广域网，1999年又改造成为10M的宽带广域网，到现在，我们已配备各类服务器、PC机8000余台；广域网络向上连接国家税务总局，向下覆盖各直属单位、各区县局和基层税务所。十年来，重庆国税不断推进自主开发软件的进程，开发了一系列具有重庆特色的税务信息系统，以及"一户式"、"一员式"等实用软件。信息化建设的加强，不仅提高了税收征管的质量和水平，也极大地改善了纳税服务的手段。

　　主持人：税收信息化确实对税收工作发挥了重要的促进作用。那么，重庆国税今后在加强税收信息化建设方面有什么具体打算呢？

　　黄亦瑾：主要是加强"三个结合"。一是结合数据省级集中工作，在现有网络基础上拓展、升级，加强金税工程三期基础性项目建设。二是结合征管业务需求，完善相关信息系统软件设计、开发等工作，大力推进应用系统建设。三是结合税收经济分析，统一数据口径，建立规范完整的数据指标体系，加强数据的管理和应用。

　　主持人：从一斑可窥全豹，可见创新对于税收工作相当重要。您是怎么认识税收工作中的创新呢？

　　黄亦瑾：税收工作中的创新，我认为最重要就是一个观念更新。这些年，重庆国税集中是在确立"全心全意为纳税人服务"的这样一个核心的理念，在坚持依法治税的同时，不断强化服务意识。根据税收征管的要求和纳税服务的需要，不断进行创新，力求税收征管效能最大化，服务质量最优化。比如前面讲到的税收管理员制度、科技兴税等，都是创新在不同税收工作领域的具体体现。

　　主持人：经常有媒体报道税务稽查取得的一些成绩，能对税务稽查具体说明吗？

　　黄亦瑾：目前税务稽查实行的是一级稽查体制。稽查管理职能与稽查执法职能互相分离，以稽查执法部门为实施主体查处涉税案件。直辖十年间，全市国税稽查系统共检查24.65万户纳税人，查补入库收入25.69亿元，依法移送司法机关涉税违法案件271件325人。

　　主持人：是不是可以这样理解，依法治税应该具有两层涵义：一层就是对外的整顿和规范税收秩序，这点刚才已经谈到了；另外一层应该是规范税务机关的内部行为。能为我们介绍一下这方面的情况吗？

　　黄亦瑾：您的理解比较准确，确实是有这两层的含义。我着重介绍重庆国税在规范执法这方面的情况。从1998年开始探索，到2003年全面推行，重庆国税统一了《税收执法责任制》蓝本，以税收执法事项为主线，"以事定岗、以岗定责、以责明权"，对工作步骤、顺序、形式、标准以及时限都作了统一规定，有效解决了税收执法人员"干什么"、"怎么干"的问题，也使得权责体系更加科学化、规范化、制度化。

　　主持人：我明白了，《税收执法责任制》说的是依法治税内向层面的行为规范，那目前的推行情况怎样呢？

　　黄亦瑾：自2003年税收执法责任制推行以来，重庆国税系统各级单位共签订执法责任书4800余份，并通过开展"两权"（税收执法权和行政管理权）运行情况检查等多种督查形式，过错责任追究涉及4295人次，经济惩戒涉及金额71.84万元，取得了较好成效，执法观念普遍由"权本位"转向了"责本位"。我们在全国税务系统率先开展的"两权"运行检查工作，其成功做法和经验，得到了国家税务总局领导的充分肯定，并在全国税务系统推行。

　　主持人：依法治税的深入开展，对我们现在倡导构建和谐社会有什么积极意义呢？

　　黄亦瑾：构建和谐社会我觉得对税务机关来说也是一个重要的组成部分，因为构建和谐社会是中央提出的重大战略方针，它的核心从税务机关说，税收工作来说是公平和正义。从税收的角度讲，公平就是要营造税收环境的普遍的一个公平，无论是谁，都必须按照税法的规定，依法征收和缴纳税款。同时，还要依法严厉打击涉税违法犯罪行为，堵塞税收流失的漏洞，维护税收执法刚性，体现出法律的正义性。

　　主持人：所以，无论是科技兴税，还是依法治税，都不能离开一支高素质国税队伍的强力支撑吧。

　　黄亦瑾：的确如此，工作质量的好坏最终决定因素在人。所以，一支政治过硬、业务熟练、作风优良的国税队伍正活跃在8.2万平方公里的巴渝热土上。广大国税干部不辞辛苦，为国聚财，保证了国税收入屡创新高；他们开拓创新，勇于实践，为重庆国税事业的发展，做出了卓越贡献。

　　主持人：大雁高飞靠头雁，领导干部是队伍的表率。重庆国税是怎么抓好领导干部队伍建设的？

　　黄亦瑾：重庆国税始终坚持以科学理论武装头脑，认真学习"三个代表"重要思想和科学发展观，积极开展了"保持共产党员先进性"、"社会主义荣辱观"、"执政为民，服务发展"等多项教育活动，采取集中学习、理论培训、专家辅导、专题讲座、课题研讨等多种形式，不断兴起理论学习新高潮。1997年直辖以来，市局每年都举办了一期区县局领导干部理论学习班。可以说，目前全市国税系统的各级领导干部这支队伍，在政治素质、能力要求方面，都是比较过硬的。

　　主持人：我们说21世纪最重要的是人才，人才是税收工作的基础，也应该是队伍建设的关键。重庆国税在这方面，取得了什么成效？

　　黄亦瑾：国税部门是坚持以人才机制推动兴税强局战略，通过建立培训与使用结合、培训工作考评、分级分类培训和按需施教培训的体系，加强了各类学历教育和岗位技能培训。十年来共计投入1亿多元资金，在市、区县两级举办各类培训班4722期，培训人员17万人次，委托开办4期研究生进修班。目前大专以上学历人员比例从1997年的29.8%现在已经上升到了89.5%，接近90%，研究生186名，取得了"三师"（注册会计师、注册税务师、律师）资格人员也有169人，我们还竞争选拔了195名优秀人才走上领导岗位，初步构筑起了重庆国税的人才高地。

　　主持人：应该说高素质的人才可以带来更好的一些服务。税务干部每天都要和纳税人打交道，大家都很关心，重庆国税采取了哪些监督制约措施，来确保税务干部廉洁从税？

　　黄亦瑾：廉政建设，必须警钟长鸣。而且要坚持加强教育和事前的预防。我们的主要做法是：抓廉政文化建设，增强反腐倡廉教育感召力；抓领导班子特别?quot;一把手"廉洁自律，突出廉政建设工作重点；抓责任分解和分工包项，落实领导和部门责任；抓检查考核和责任追究，做到奖惩分明；在实际的工作中，抓政务公开，实行人事、财务、事务"三公开"，有效预防职务犯罪案件发生。正因如此，重庆国税先后被评为全国纪检监察系统先进集体、中纪委党风室联系点工作先进单位、市级党风廉政建设宣传教育先进单位、市级机关党建工作先进单位。获得了这些荣誉称号。

　　主持人：文明创建水平，是队伍建设成功与否的重要标志之一。我相信，重庆国税在这方面是不是采取了很多措施。

　　黄亦瑾：在文明建设方面，直辖十年间，全市国税系统开展了创建文明行业、文明单位、青年文明号、巾帼文明岗、模范职工之家等活动；在各级领导班子中开展了争创"先进领导班子"活动；在基层党组织开展了争创"先进基层党组织"、争当"优秀党员"活动；在干部职工中开展了争当先进工作者、文明职工、"人民满意公务员"等活动；还与部队、街道、学校、社区等开展了共建活动。

　　群众性的文明创建活动陶冶了个人情操，增强了凝聚力，又促进了各项工作。市局机关荣获了全国文明单位、全国模范职工之家等殊荣；重庆国税系统被重庆市委、市政府命名为首批文明行业，涌现了2个全国文明行业创建工作先进单位，7个全国精神文明建设工作先进单位，1个全国军民共建精神文明先进单位，9个全国税务系统文明单位或先进集体，以及全国青年文明号、全国"三八"红旗集体、全国巾帼文明岗等一批先进集体，还涌现出全国劳模、全国五一劳动奖章获得者等一批先进个人。

　　主持人：感谢黄局长为我们介绍了这么多情况，让我们了解了重庆国税在直辖十年间取得了诸多成就。请黄局长在本次交流即将结束之际，再为我们说一句感言吧。

　　黄亦瑾：好的，我就再说一句。回眸国税十年，与重庆直辖同行，负重前行、风雨兼程，承载使命、执著追求，感慨于艰辛、奉献，欣慰于成就、认同。衷心感谢上级领导和社会各界对国税工作的关心、支持、帮助。谢谢！

　　主持人：再次感谢黄局长做客新华网，这次访谈到这里就结束了，感谢您的关注。再见！