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国家统筹城乡综合配套改革试验区专题报道
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【深度】户籍改革:渐进不如"激进"
2008年04月07日 09:27:40  来源: 时代信报
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    比如,现在中央政府非常重视民生,努力缩小城乡差距,但是因为户籍制度及由此衍生的农村土地产权制度不明晰、土地不能资本化、农村没有像样的社会保障、存在大量的剩余劳动力等原因,现在的城乡差距还在不断地扩大。如2006年城里人人均收入增长了10%,农村人只增长了7%,相差3个百分点———以往的年份相差更大,有时相差10个百分点。

    只要户籍制度等不改变,我可以断言,未来中国的城乡差距不会缩小,只会增大。

  废除户籍制度

    促平等权利制度改革

    从表面上看,的确不应该把低保、养老、教育、医疗、住房等与户籍捆绑到一起,但在现实生活中这些难道不是被捆绑在一起的吗?

    比如你提供社保、医疗、教育,在户籍制度存在的情况下,你能不捆绑到一起吗?不捆绑到一起,财政支出会大大地增加,人均GDP、人均福利等政绩指标大大地降低,你能干吗?

    在户籍制度废除之后,你如果还说我是农村来的不应该享受城市居民的待遇,我就要起诉你了。这个时候“附加制度”的改革才有可能真正地启动。

    所以,废除户籍管理制度,很大程度上是为了推动和加快其他领域制度的改革。的确,现在户籍的实际作用已经不大了,但是户籍是权利的象征,从这个角度来说,户籍的作用又是巨大的。

    有关部门可以依据这个权利的象征,不给你相关的待遇,比如不给你小孩免费入学的资格。因此,只有废除它,一个公平的平等权利的社会才能够实现。

    中国政府既然已经废除了收容遣送制度,那么还应当一鼓作气,废除户籍隔离制度,同时以废除户籍为契机,进行平等权利的制度变革。

    既然户籍只起人口登记的作用,而身份证电子系统不仅起人口登记的作用,在人事档案、信用记录、收入纳税、社会保障、治安管理等方面都具有无比的优势,为什么不采纳呢?

    实际上,一些人主张保留户籍,只是为了维持二元制度、维持城市特权而放任城乡差距的扩大的一个借口。

    假如宣布废除户籍,不会使得城乡公民马上获得平等的实际权利,但是会导致一个直接的结果,就是会有更多的公民拿起法律武器,直接或者通过各种渠道来要求自己的权利、主张自己的权利,通过博弈维护自己的权利、实现自己的权利,比如打工者会打官司要求政府必须为打工子弟的教育拨款等等。

  进城人口增多

    符合城市化的大趋势

    废除了户籍,也会进一步促使政府从城乡一盘棋的角度来考虑社会保障等问题,中央政府对地方政府进行财政转移支付,尤其是对一些外来人口入籍入户比较多的城市加大转移支付的力度,以保证它接纳更多的外来人口。同时,统一要求地方财政必须拿出多少钱用于教育、拿出多少钱搞社保。

    现在,一些地方的政府在教育上拿的钱太少,不愿为打工子弟的教育付费。中国的教育经费占GDP的比例还不到3%,世界平均为4%~5%。

    中国社会保障的支出也仅占财政支出的20%左右,而发达国家一般要占50%以上,美国为61%。所以中国应该大力加强财政支出中教育、医疗、社保的比例,多为农民、农民工、外来人口承担责任。

    有人担心,假如户口准入放开了,会有很多人涌进大城市,甚至出现大量的城市流民、贫民窟。

    这种担心没有道理。中国目前事实上已经实现了自由迁徙,该来大城市的都来了,只不过自由迁徙的权利没有获得法律上的认可和保障。

    即使放开户籍,教育、医疗等附加制度也不可能一下子改变,只是通过废除户籍促进附加制度尽快地平等化而已。

    所以,外来人口到大城市不会一下子获得实际上的平等待遇,也不会立即有更多的人到大城市来,所以那种认为户籍放开、大城市就会人满为患的情况不会出现。

    当然,时间长了,教育、医疗等附加制度越来越平等化了,进入大城市的人会越来越多,这是好事,正好符合我国城市化加速的大趋势。

    黄河泥沙效应

    越限制人口问题越多

    实际上,即使不废除户籍,现在各个大城市对人口也限制不住,而且越限制问题越多。

    比如说,北京一直提出要限制人口在多少多少之内,但结果却是不断地被突破,死守户籍制度的结果便是更多的人人户分离:户籍不在北京,但是人在北京。其他城市也一样。

    在户籍保护之下,大城市与偏远地区城市、农村之间的差距只会越来越大。

    发达国家哪有北京这样的情况?美国无论是华盛顿还是纽约,都无法像北京这样集中资源:最好的大学、研究机构,最好的医院、企业很少在华盛顿,也很少在纽约,而是各个地区均衡发展。

    我们户籍限制的结果是,城市差距越来越大,城乡差距越来越大;人们对城市的认同度低下,城市没有人文关怀,还存在不少社会治安问题。

    为了解决这样的问题,政府于是在户籍上限制更加严格,包括要求办暂住证等等;越限制,城市特权就越多,想进入大城市的人也越多,但人们对城市管理当局的抵触情绪也越严重,结果陷入一个恶性循环。

    就像是黄河,泥沙淤积,河床越来越高,堤坝也不得不越筑越高,风险也越来越大。所以,废除户籍制度越晚,对社会和谐的伤害会越大,社会风险度也会越高。

    废除户籍之后取而代之的是身份证电子管理系统,户籍的相关资料都放到身份证管理系统中来,所以不用担心治安问题。


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