在2007年7月开始进行的“镇财区管镇用”改革中，合川区从体制入手，将沿用已久的全区统一的分税制调整为“一区两制”。此举不但解决了“穷镇”入不敷出的窘境，化解了其部分债务，还在一定程度上缩小了“穷镇”与“富镇”的收入差距。

    然而，这种体制上的改革，只是解决了其收入分配上的问题。如果改革不能触及到另一大弊病———乡镇乱花钱，那么，其最终成果仍将难以达到预期目的。于是，在调整镇街财政体制之后，合川又对其财政管理方式进行了改革。

　　镇街财政集中收付

    “对财政管理方式的改革，核心在于严格规范各镇街的收支行为。”

    4月14日，合川区财政局副局长周作平在接受采访时，用一句话，概括了这场改革的宗旨。

    具体来说，就是区财政对辖区内的镇街，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的方式，监管镇街财政收支。

    合川区财政局副局长周作平表示，在这样的管理方式下，区财政会根据镇街的财力情况，在每年的11月，下达镇街次年的财政收支预算控制数。其后，再由镇街财政所，根据其编制本级财政的收支预算和部门预算，并报请同级人代会批准后实施。

    在此基础上，镇街财政预算内外资金的集中收付工作，由区财政负责。而对于镇街使用的各类收费票据，区财政局将其管理权全部上收，实行票款同行，以票管收。

    此外，合川区财政局还将其财政管理系统，与央行在合川的分支机构实行联网。由于所有税收都必须缴入央行的金库，合川财政局相关人士借助这一网络，坐在办公室就可以把每个镇街的税收状况了解得一清二楚。

    “实行上述管理的目的，在于防止镇街瞒报、谎报收入，全面掌握每个镇街的真实收入。”周作平解释。

　　网络监控支付过程

    除了把好收入关以外，在支出方面的管理同样严格。

    据了解，在新的管理模式下，合川区取消了镇街财政和行政事业单位原来开设的一切账户，由区财政在镇街金融机构统一开设“支出专户”。该账户与前述“结算账户”的所有权都收归区财政，但其使用权归镇街。

    模式的更新需要制度的规范。为此，合川区确立了镇街财政支出的原则和顺序———“一保吃饭、二保运转、三保还债、四保建设”，并设置了专门用于人员经费支出的“工资专户”。

    除此之外，对镇街政府的采购项目支出也进行了规范。