重庆大动作打造透明政府区县领导须过民意关

普通市民提笔为参考官员“打分”，在我市尚属首次。记者郑宇摄

重庆40个区县的领导班子，日前结束了“2007年度大考”。包括各区县一把手在内，四大班子成员均须接受这次考核。而考核的结果，将作为市委组织部门选人
用人的参照标准。

和之前的“大考”不一样的是，这次“大考”新增了一个重要环节：民意调查。也就是说，先前区县政府自行组织“考试”、待“考试”完后只需把测评结果上报给市级相关部门的日子将一去不返，取而代之的是，市考核办亲自监考，主考官中有为数不少者为普通政府公务员、人大代表，甚至市民。

重庆的该动作，在中国官场引发不小的震动。在寻找对官员的有效监督、考核方式过程中，民主打分将和公推公选一并，成为有序民主的着重体现。

信报记者何清平祝楚华

　　普通市民成了主考官

5月6日，江北区机关干部程锋，第一次领到一张特殊的测评表。包括区党政一把手在内的区委区政府领导班子成员的名字，都出现在这表上———他们都是被考核的对象。而考核的内容，则除了区县领导的工作业绩进行考评外，还有对其生活作风等考评内容。

“以前我们很少有这样的机会。”作为江北区的一名科级干部，程锋颇觉意外。

“我们要根据实际情况，在测评表上选择‘满意’、‘不满意’或者‘基本满意’等选项。”程锋说，参与对领导干部的考核，不仅责任重大，而且是一次难得的和领导接触、了解区里全面工作的机会。

程锋的幸运，源于此番“干部大考”的考核内容变化。

这是重庆40个区县领导干部的“2007年度大考”，也是继2005和2006年之后，重庆第三次组织区县领导的“年度大考”。重庆市委组织部干部一处负责人透露，今年的“大考”由3方面构成，即实绩考核、民主测评和民意调查。所谓实绩考核，涵盖了经济建设、社会发展、民生改善、城乡建设和党政建设等各方面的成绩。其考核依据主要是来自统计局等相关部门提供的统计数据。另外，由于各地实际情况不同，经济建设和社会发展指标实行分组考核，指标设置有所不同。

而民意调查环节则是新增的。因该环节的设置，普通公务员和基层党代表，首次成了“考官”，从而打破了以往只由官员打分的状况。参与民意调查的，则主要是被考查领导分管范围内的工作人员、人大代表、政协委员以及其工作服务对象。

“由于这些人与领导干部有比较紧密的工作关系，对本地区党政领导班子和领导干部的情况比较了解，所以这部分测评在指标设置上更深、具体，体现出针对性。”市委组织部人士表示。

比如，市民可能不了解城市的道路规划，但是他能直观感受到自家门前的路堵不堵，绿化好不好；市民可能不了解卫生、教育系统做出了哪些工作，但他们能感知到看病贵不贵、上学难不难。

如此一来，“考官”的人数也急剧增加。市委组织部的消息显示，本次参与考核的“考官”达到2.5万人，是前两年“大考”中“考官”数量的3倍。其中，参与民主测评的接近1万人，参与民意调查的将近1.5万人。

　　小细节彰显大变化

据记者了解，在考评内容发生变化的同时，在考评过程中的一些细节处理上，也彰显出了此次“大考”的与众不同。

在收到测评表的3天前，也就是5月3日，程锋还收到了一份组织部门印发的官员履历情况表。履职情况表设计得很简单，只有两栏：一栏是这一年你做了什么；另一栏则是，你的工作存在哪些不足。程锋认为，普通市民、党代表和人大代表，对政府的工作都不太了解，通过这样一份浓缩的履职报告，让“主考官”们对考评对象有初步了解。

“过去是冗长的十几页述职报告，大家看着都觉得累。”市委组织部干部一处人士说。

除此之外，在填写测评表的过程中，“主考官”们还注意到了一个细节———“过去，给领导打分的时候，有人站在旁边看着。”一位参与测评的官员说，现在的情况是，“主考官”们都分散到各分会场，自行填表。填表完毕，交到市考核办工作人员手中。最后，只需要在考核办工作人员处，做一个登记。

与此同时，市考核办工作人员也觉得诧异，他们“竟然不熟悉这些测评人员”！

“这消除了测评人员的顾虑。”市委组织部干部一处负责人进一步透露，从明年开始，登记环节也将被取消，真正实现无记名打分。

而对于参加“大考”的“考生”而言，此番考试之严，也让其很难蒙混过关。据记者了解，过去，重庆全市分为4个组进行考核，即主城区、渝西片区、三峡库区和渝东南少数民族地区，而今后区县考核只分两个大组，即区和县。

“不能只在矮人国里找巨人，要与高手过招。”该负责人解释了如此修正的意图，比如，库区范围内，每个区县的底子都比较差，即使在这一组内被评为优秀，与其他先进地区的差距仍很大，而且还易导致区县产生小富即安的思想。

分成大组后，不管你地处何处，基础如何，都要拉到整个组内进行比较，“是骡子是马，得拉出来遛遛。”该负责人认为，只有把库区、渝西等地经济条件比较差的区县从小圈子中拉到外面的世界中进行比较，才能让他们看到差距。

考核结果有多大作用？

基层群众和普通市民对领导干部的考核打分结果，会对领导干部本人的任用，产生怎样的影响？

一位市委组织部内部人士的回答是，“考核的结果，将作为选人用人参照标准，甚至是直接导向。”据称，民主测评与民意调查占整个考核的25%，而实绩考核则占据75%。即便是小小的25%，也足以影响被考察干部的最后成绩，“将激发区县领导班子埋头发展的紧迫感和责任感”。

根据我市2005年出台的《重庆市区县(自治县、市)党政领导班子和领导干部考核评价试行办法》，领导班子年度考核得分连续两年列所在组最后一名的，原则上应进行调整，党政正职也按此规定操作；如果年度考核连续获得优秀，将成为区县长提升的参考因素。

一个典型的案例是：2004年上半年，重庆市渝北区进行第二次社会评议后，交通局因管理环城路不力、城乡交通差距过大等原因，位列倒数第一，被通报批评。2004年年底，渝北又进行了第三次社会评议，交通局因整改不力，再次位居末位。

这一评议结果，在交通局引起了极大震动，各位局领导更是忐忑不安。由于临近春节，渝北区委只是要求交通局领导认真检讨，过好春节。

不过，节后上班伊始，渝北区委22名常委全票通过决定：责令交通局5名领导成员集体引咎辞职，原局长邓万学调任区房管局调研员，原副局长朱长举调任区水利农机局调研员，原副局长詹如举和原纪检组长樊照华降为局长助理，原局长助理童作良降为助理调研员。

统计数据显示：在2005年和2006年的年度考核中，重庆全市有8人被确定为基本称职的干部，被按规定进行了诫勉谈话；更有6人被确定为不称职的干部，被免除了职务。

　　用民意测评实现良好的官民互动

中国问题研究专家胡星斗：

用民意测评实现良好的官民互动

《时代信报》：您如何看待重庆的这场领导干部“大考”？

胡星斗：近年来，重庆一直有这方面的改革，对中下层领导干部实行民主测评，这是一种进步。监督干部的方式应该多样化，在没能实现普选的情况下，实行公推公选方式、民主打分等形式，是有序民主的体现。

同时，在民意调查环节，应增加普通居民、工人、农民的比例。虽说纯粹依靠民意调查难免存在偏颇，比如，有些事情百姓反对而又的确应该做的，怎么办？因此，也要考虑征求各级官员的意见，与民意调查相互权衡。否则会导致这样一种论调：只要一干事，就有人反对，还不如什么都不干，至少不会出事。

《时代信报》：在考核中，可以看到，普通民众参与的并不多，即使是民意调查部分，也是些机关工作人员、人大、政协委员等身份的人员参与。对此，您怎么看呢？

胡星斗：现在还在完善阶段，要求不能太多，这也代表了一部分民意。哪怕不是纯粹普通民众的身份，也能在一定意义上让大家做主，通过民意来检查政绩，可以遏制部分区县领导急功近利打造政绩的冲动。

《时代信报》：但目前的情况是，哪怕你是人大代表、政协委员，也不能清楚地知道领导和部门机关在做什么。如果延伸至普通民众，又如何能清楚地知道领导的举措，进而为其政绩打分？

胡星斗：这就要求打造透明政府，业绩、政绩、法规、举措都应公开上网，设立网上调查。比如，某一政府举措究竟是成绩占主要，还是错误占主要。自娱自乐，单方汇报乃至总结，都不利于官员与民众的沟通，当然也无法再需要民众理解时得到支持。

这在规划上表现比较突出，一遇到拆迁整地，民众必反。但如果真的是一项长远规划，经过了层层论证，符合城市发展的需要的，应尽早公开，并将一步步的措施和目标公之于众，取得民众的理解，那么在城市建设中，就不会遇到那么多阻碍。

同时，也利于在实施过程中，与民众实现良好的沟通与互动。

　标准体系日趋立体国内官员考核试验各有千秋

昆山

企业主主考

得分低者下课

长期雄霸中国百强县之首的江苏昆山，为激励官员更好地为企业服务、提高行政服务效率，每年年初，都要邀请全市企业主给政府官员无记名打分。昆山外经贸委负责人称，“打分比较低的政府官员，对不起，请你走人，不要再当官了。这样的规矩，对于稳住投资者有极佳效果。”

短评从效果看，昆山市一系列为企业服务的举措非常有效。但如果政府工作以招商引资作为首要任务，甚至以企业主意见决定官员去留，而非全面听取辖内民众的意见，恐怕值得商榷。

美国作家迈克尔·奎恩写了一篇寓言故事，大抵是指某岛政府自诩严格执行人民意志。每当决定重大问题时，就由岛民吹自家的金喇叭决定，谁的声音大就采纳谁的意见。

表面上看，所有岛民都享有发言权。但真正买得起金喇叭的，却只有少数富人。昆山企业主为官员打分，和金喇叭式民主无虞。

　　河北

考核地市领导干部

引入民意　

河北省委近日出台了全新的市委书记、市长及市级党政领导班子考评办法，干部考核评价制度发生重大变化。这是全国省一级干部考核中，首次引入民意调查。而从此番考核指标的设定来看，有“弱”有“强”：弱化GDP指标，强化节能减排刚性约束，任期内完不成节能减排任务，一票否决。民生、环保、社会发展的主要指标也大大增加。

具体而言，经济发展指标6项，占总权重的30%；而资源环境类占5项，权重为15.5%，人民生活类占4项，权重占34.5%，社会进步类占4项，权重为20%，后三类占到70%。

短评以往中国对官员的考核，都过于强调GDP。这除了容易滋生GDP膜拜外，对于同一级别的地方官员来说，也存在不公平。因为地区发展的不平衡，各地的发展起点很不一样。如果单论总量，一个落后设区市的财政收入可能还不如一个强县，根本无法和其他设区市相比。

除此之外，定量与定性考核相结合，较好地解决了干部考核“定性指标多，定量指标少，考核客观性不够，缺乏硬杠杠”的问题，又通过考核内在机制体现了“既看数字，又不唯数字”的理念。这会让干部真切体会到：群众不认可，数字再高也白搭！

　　绵阳

副市长上任

先要面试答辩

原绵阳三台县县委书记邱明君曾经历过，一场奇特的就任考察。

在进入个别谈话环节，邱需在15分钟内向考核组陈述自己的执政理念、经验、成绩，甚至教训。随后，邱还将接受考核组成员的“盘问”。邱面对的第一个提问是：主政三台8年多，你认为你做得最好最满意的一件事是什么？

邱上任之初，接连发生了两件事情：一次杀死6人的重大刑事案件以及震惊全国的电影院爆炸事件。“不能安居乐业，三台县无法得到快速发展。”邱回答说，三台县最后被评为全省惟一的社会治安综合治理模范县，受到了嘉奖，他很满意。

所幸的是，邱的回答得到了考察组的肯定，随后成为绵阳市副市长。考察组认为，作为科学发展观的一个核心内容，构建社会主义和谐社会也是考核领导干部的一个关键。

短评一个地级市副市长在某种程度上，和一个企业的副总裁没有区别。一个企业副总裁在上任(上岗)之前，需要接受董事会的面试和答辩———原因很简单，人家是资方，人家是你老板，你理应向你的老板晒成绩、做承诺并在随后的日子为止负责。宽泛上的意义来说，一个副市长，也理应向你的老板———民众晒成绩、做承诺，并为之负责。