“漂”在机关的亚群体
透支时间、精力与工作的付出,源于一种惯性思维:领导满意,就有正式调入上级机关的可能,也就能避免“漂”在机关里的尴尬。但事实往往事与愿违。
然而,借调之初都有一个奇异的“合谋”:对于借调单位来说,既不用发工资,又无需承担培养责任,很是实惠;被借调单位虽然需要调整人手接替相应岗位,但面对上级权力部门亦无可奈何,实在不行,招用临时人员也是“流水不腐”。“合谋”的第三方即为借调人员自己。
当王平等待23点的会议时,何永已经从中部某省会城市一街道办借调至区委组织部半年有余。与王平开始就感到压抑不同,研究生毕业的何永直言:“当时我心里很高兴,尽管我乐于在基层工作,但平台还是有点低,我也想往上发展。”
与何永有类似想法的借调人员并不少,借调已经被看成是普通公务员上升的阶梯。对于借调人员而言,用上几年时间,只要抓住机遇正式调入也是顺理成章之事。
在这些合力的作用下,机关对借调乐此不疲。频繁的借调开始在机关内形成一个亚群体,而这个群体有多大谁也不清楚。据山东昌邑市委组织部的调查显示,其市直机关有各类借调干部28人。这仅仅是一个县级市。2005年,湖南岳阳市对借调人员进行了一次清理,全市共计清退借调人员415名。其中,市直清退81名。
“借调就是各部门一把手的权力。”相关专家告诉记者,没有制度的约束必然导致借调的随意性,“比如说:招商局一段时间工作很忙,想从下面找几个人帮忙,局长正好跟某乡镇书记很熟悉,就打个招呼说,‘我这里现在正缺人,能不能从你那里借调几个?’书记一想‘这是好事,还可以锻炼干部,那就去吧。’就这么简单,不需要什么组织、人事部门形成文件,只需领导与领导之间进行沟通。”
这并非天方夜谭。在本次问卷调查中,46.7%的受访对象没有经过严格的借调程序,“只凭领导一句话”,13.3%受访对象的借调“办了相关手续借调”。
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