“漂”在机关的亚群体

    透支时间、精力与工作的付出，源于一种惯性思维：领导满意，就有正式调入上级机关的可能，也就能避免“漂”在机关里的尴尬。但事实往往事与愿违。

    然而，借调之初都有一个奇异的“合谋”：对于借调单位来说，既不用发工资，又无需承担培养责任，很是实惠；被借调单位虽然需要调整人手接替相应岗位，但面对上级权力部门亦无可奈何，实在不行，招用临时人员也是“流水不腐”。“合谋”的第三方即为借调人员自己。

    当王平等待23点的会议时，何永已经从中部某省会城市一街道办借调至区委组织部半年有余。与王平开始就感到压抑不同，研究生毕业的何永直言：“当时我心里很高兴，尽管我乐于在基层工作，但平台还是有点低，我也想往上发展。”

    与何永有类似想法的借调人员并不少，借调已经被看成是普通公务员上升的阶梯。对于借调人员而言，用上几年时间，只要抓住机遇正式调入也是顺理成章之事。

    在这些合力的作用下，机关对借调乐此不疲。频繁的借调开始在机关内形成一个亚群体，而这个群体有多大谁也不清楚。据山东昌邑市委组织部的调查显示，其市直机关有各类借调干部28人。这仅仅是一个县级市。2005年，湖南岳阳市对借调人员进行了一次清理，全市共计清退借调人员415名。其中，市直清退81名。

    “借调就是各部门一把手的权力。”相关专家告诉记者，没有制度的约束必然导致借调的随意性，“比如说：招商局一段时间工作很忙，想从下面找几个人帮忙，局长正好跟某乡镇书记很熟悉，就打个招呼说，‘我这里现在正缺人，能不能从你那里借调几个？’书记一想‘这是好事，还可以锻炼干部，那就去吧。’就这么简单，不需要什么组织、人事部门形成文件，只需领导与领导之间进行沟通。”

    这并非天方夜谭。在本次问卷调查中，46.7%的受访对象没有经过严格的借调程序，“只凭领导一句话”，13.3%受访对象的借调“办了相关手续借调”。

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