编制是最关心的问题

    “每一个借调者在得知自己被借调的那一刻，都是满心高兴的。”这句话在采访中，被屡屡提起。毕竟，借调这种“弹性用人”的方式，提供了一条上升的渠道。但“硬币总有另一面”，任何的兴奋都掩盖不了编制对借调者的约束。借调干部最关心的头等问题就是编制。

    在编制面前，被借调者与原单位都是“受害者”：借调人占有编制但不干活，新人就进不来，原单位还要给不干活的人发工资，同样，被借调人员累死累活，不仅没有工资也不能得到编制。

    在中国的组织人事制度中，编制的体现虽然就是一纸公文，但编制是一个带有多重涵义的词语，其背后不仅有利益，更意味着某种合法性。

    因此，不管是借调一开始那种兴奋的期待，还是落到现实中的尴尬，借调人员在希望与失望中苦苦等待的，就是编制。如果把编制比喻为的“坑”的话，每个借调的人都希望自己能够成为一个幸运的“胡萝卜”。

    “僧多粥少”，相对于机关里数量庞大的借调群体来说，能够真正把自己变成“胡萝卜”栽进属于自己的那个“坑”的人，数量极少。“现在各个党委政府对编制的管理极为严格，要顺利实现调入非常艰难。”借调中部某省会城市一区委组织部的何永告诉记者。而在安徽省宣城市的宣州区，“全区借调干部一律不再讨论编制问题，全部清退回原单位。”张黎勇区长说。

    相对于宣州区的“清退令”，2007年初，湖北省鹤峰县编委下发加强使用编制管理的通知要求，机关单位借调人员，必须到组织、人事、编制三家部门审批。违反程序，未经批准借调人员的要追究单位一把手责任，已经借调的一律退回，各单位要及时将借调人员情况报组织、人事、编制部门。

    实际上，不管是宣州区还是鹤峰县，各个地方关于借调人员编制管理的地方性规定林林总总，其反映出的本质就是，中国缺少一部完备统一的《机构编制法》。

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