合作协议大多变成空文

    作为全世界唯一可全程通行游船的高山峡谷，600余公里的三峡横跨了重庆和湖北两个省级行政区。虽然集中国旅游四大名片、十大风景名胜等荣耀于一身，但这个世界第三大河流上的最著名景观，却并没有发挥她世界级黄金旅游线路的潜能。

    根据该次渝鄂双方签署的备忘录，两地将按市场运作方式，共同推举有实力的企业制订出整合三峡旅游资源的总体方案。内容包括：一是将统一三峡旅游品牌形象，双方将共同策划规划三峡旅游主题形象、口号，再由两地政府牵头，统一对外进行营销；二是统一设置经营长江三峡旅游的准入条件，对船公司、旅行社重新洗牌，淘汰落后的经营管理方式和设施设备，规范长江三峡旅游运作，避免低水平恶性竞争；三是统一长江三峡旅游服务质量标准，开展旅游联合执法，维护三峡旅游良好市场秩序；四是统一三峡旅游价格，目前双方正积极商议推行长江三峡旅游景区“一卡通”，争取早日达成共识向海内外游客推出。

    就以上“共同策划、统一营销”的提议，国家旅游局曾表示，由该局牵头，由渝鄂两地共同制定三峡的宣传光碟及宣传册，费用由国家旅游总局承担一半，另一半则由渝鄂两省市共同承担。但即便如此，这一设想最终仍然化为泡影。

    而对于“规范长江三峡旅游运作”，由于涉及“对船公司、旅行社重新洗牌”，实施起来难度无疑更大。重庆一家旅行社负责人坦言，重庆和湖北的多数大型旅行社几乎都涉及三峡旅游业务，简单地说由一家大型企业统揽三峡旅游，重新洗牌旅行社，并非易事。重庆中旅集团总经理廖伟对记者说，渝鄂在三峡旅游上的合作是一个“复杂的话题”。

    事实上，包括本次合作提及的统一三峡旅游服务质量标准，以及统一三峡旅游价格，推行长江三峡旅游景区“一卡通”等内容，在2004年和2005年双方签署的合作文件有所涉及。

    2004年9月，在重庆主办的第九届中国重庆三峡国际旅游节开幕前，时任重庆市副市长余远牧率重庆市代表团飞赴湖北武汉，与湖北省政府及有关部门签署“加强长江三峡区域旅游经济合作”等一系列协议。

    2005年1月，渝鄂双方在“重庆—湖北共同打造‘长江三峡无障碍旅游区’轮值主席大会”上签署了《长江三峡区域旅游经济合作协议》，三峡游“一票通”也在本次会上出现。

    遗憾的是，这些文件至今仍是一纸空文。

　　“三峡之争”已逾16年

    长江三峡曾经与北京古城、桂林山水、西安兵马俑一起，被国家旅游局列为中国旅游四大名片向海内外广泛推介。同时，三峡和丝绸之路一起，也是国家旅游局在西部打造的两条黄金旅游线。

    公开资料显示，早在1992年4月，全国人大决定三峡工程上马时，三峡旅游开始“井喷”。当年，仅宜昌市就接待游客13万人次，其后因众多旅行社相互杀价等原因而缩水。至1997年三峡工程大江截流前，“三峡游”创纪录地达到130万人次。而1998年即开始急剧萎缩至上年的23%。大坝蓄水前的2001年，游客量又猛涨至146万人次，之后“三峡游”再次跌入低谷。

    从上述数据可以看出，三峡旅游的火爆程度，与全世界最大的人造大坝———三峡大坝有着千丝万缕的联系。随着这个号称世界最大水电工程的三峡工程的上马和推进，三峡的旅游格局也正悄然发生着变化。

    从地理位置上看，长江三峡中的瞿塘峡和巫峡在重庆境内，而西陵峡则在湖北宜昌境内。三峡大坝正是在西陵峡中段将长江拦腰截断。

    旅游业内人士认为，由于渝鄂两地在三峡旅游资源的开发、经营，特别是对外营销上，长期合作不畅，甚至相互争夺和伤害，才导致三峡旅游一直经历着时冷时热的彷徨期。

    重庆市旅游协会一负责人7月1日对记者说，现在三峡游船已经基本停航，三峡旅游经营十分惨淡。尽管这主要受汶川地震影响，但三峡旅游潜力长期未能发挥，已在业界广为诟病。

    重庆中旅集团总经理廖伟对记者说，各地对三峡的宣传不仅口径不一，而且有时对双方互有伤害。“都说自己是第一，到底谁是第一？另外还有价格竞争，也给游客一种混乱的感觉。”

    作为重庆分管旅游工作的副市长，谭栖伟也曾在一次会议上坦言，长江三峡涉及重庆和湖北两大省市。目前重庆长江三峡游显然不及湖北火爆，若现在不重视这个问题，就会出现典型的“为他人作嫁衣”局面，就会将长江三峡游注意力完全转移到湖北，把长江三峡拱手让给湖北。

    也正是在上述背景下，重庆不遗余力地推进三峡旅游的省际合作，但始终未能如愿。即便双方政府官员达成共识，并签署协议，也最终流产。