“到2015年，双桥区的农民将全都变成市民，农村变成城镇。”近日，双桥区委负责人在接受记者采访时说，今年开始，他们已在我市率先启动了城乡一体化建设。

    据了解，双桥区全面推进城乡一体化建设，主要靠的是实施“五个一体化”。

    城乡规划一体化

    双桥区仅有43.1平方公里的幅员面积，除去林地和水地外，仅有22平方公里面积可供搞工业和城市建设。这位负责人指着一张已经完成的规划图说：“去年开始，我们组织规划部门，在这22平方公里可供建设的土地上，进行了城乡一体化的规划。”

    该规划把城乡的空间布局、基础设施等，都纳入了其中，使城乡融为了一体。

    基础设施建设一体化

    双路镇双桥村是双桥区最偏僻的一个村。在城乡一体的规划中，没有进入城镇和工业规划区，可公路却已修得和城区的油路一样好了。

    “有了这条平坦的油路，我们出门再也不难了。”村民胡银富说，这条刚修好的路，使城里的重客隆超市开到了村里。

    “去年下半年开始，区里已先期投入1.2亿元，对3年前就已实现通畅的通村公路进行全面的改造。”区交通局局长杨天学介绍，在改造中，有不少路段都按城市的道路标准进行建设。

    从双路镇火炬村到通桥镇茅店村，一条1.7公里长、30米宽的4车道油路已经建好。这是一条按城市大道标准建的路。杨天学说，目前，在双桥区连接镇村的公路中，已开工建设的这样的道路有6条。

    除道路在按城乡一体的标准建设外，农村饮用水、燃气、通信等基础设施，也在按“城乡一张网”的要求进行建设。

    公共服务一体化

    教育、卫生、文化、社保等公共服务上的城乡差别，是农民最希望解决的一个难题。在推进城乡一体化进程中，双桥区在这方面迈出了新步子。

    去年，该区打破陈规，对农村学校和城市学校的学生平均费用按同一标准进行预算拨付。同时，实行城市学校与农村学校资源的整合，通过一所城市学校与一所农村学校的合并，使师资、经费等实现了统一管理，缩小了城乡差距，农村孩子开始享受到与城里孩子一样的教育。

    区里已经规划在农村逐步建立“一刻钟生活服务圈”、“一刻钟文化活动圈”、“一刻钟卫生服务圈”、“一刻钟治安服务圈”等，使农村居民也同城市居民一样，享受到方便的公共服务。

    就业和社会保障一体化

    就业和社会保障，是缩小城乡差距中农民最关心的一个问题。对此，双桥区进行了积极探索。

    在社会保障上，他们首先对困难群体实现城乡一体。区里修建了一座公寓式的敬老院，把全区的农村五保老人集中到一起，供给上实行与城市低保一样的标准。并通过户籍改革，使农村低保与城市低保达到同一标准。

    通过户籍制度改革，消除了变为城镇居民的农民在社保上的政策障碍。目前，一批这样的农民已开始有了社会基本养老保险保障。

    就业上，该区实现了技能培训、就业服务、就业保障上的城乡一体化。这一制度的建立，加快了农村劳动力的转移就业。据区劳动就业管理部门统计，目前，全区农村劳动力的就业率已达91%。

    户籍管理一体化

    一项“村改居”的改革，使该区农民开始变成真正的市民。

    去年下半年，双桥区开始在通桥镇的青春村进行“村改居”试点。今年，试点扩大到3个村。

    “明年，‘村改居’将在全区推行。到2015年，全区所有农民，都将通过这一方式，变成市民。”这位负责人说，就是还在从事生态农业的极少数人，也是从事农业的市民。

    “村改居”不是简单地把村改为居民委员会，而是从农民的户口到生活环境，都要变为同城市居民一样。“村改居”后的农民，变成了真正的市民，其所有待遇，都与城市居民一样。

    相关链接：“我们变成了城市人”

    “一夜之间，我们就变成了城市人！”日前，双桥区通桥镇青春社区居委会的居民张美杰对记者说，“半年多前，我们一家人都还是农民。”

    今年42岁的张美杰一家有3口人。去年下半年，他一家人同村里的1930名农民一起，在“村改居”的试验中，由农村户口变成了城市户口，土地被国家征用，一家人都按国家政策进行了安置。

    “变为城市人后，我一家人得到了一套110平方米的安置房。”他说，儿子于去年底入伍，复员后，可安排工作，有了就业保障。他与妻子的年龄都超过了40岁，参加了失地农民养老保险，到了退休年龄后，每人每月可领取400多元的养老金。

    “现在，老婆在城区开了一家服装店，我在社区居委会工作，一家人都过上了城里人的生活。”他说，“这都是沾了城乡一体化的光。”

    青春社区居委会是双桥区第一个进行“村改居”改革的村。社区居委会党支部书记李光春说，全村570户村民，除自愿进行货币安置的外，80%的户都住进了集中修建的设施配套的小区居民安置房中，过上了城里人的生活。

    “村改居”后，全村40岁至60岁的有550人，在自愿的基础上，他们可办理基本养老保险。16岁到40岁的400多人，他们由区里进行免费的技能培训，然后推荐安排就业，或自主创业。

    34岁的谢清建，参加了区劳动部门组织的免费钳工技能培训后，到就近的一家公司就业，每月有近2000元的工资收入。“从农民变为产业工人，我很高兴。”他说。

    短评：经济是城乡一体的基础

    双桥区在我市率先启动城乡一体化的改革试验，逐步让农民变成市民，享受到与城里人同等的就业、教育、公共服务等方面的待遇。

    这是一项大胆的试验。

    双桥区为啥敢大胆进行城乡一体化试验？

    因为有经济基础做后盾。双桥区由于区小，人口不到5万，幅员面积只有一个乡镇大。由于其工业经济的发展，使区域内人均财力较为雄厚，政府能够拿出较多的钱来进行城乡一体的基础设施建设，能够支撑城乡居民享受到同等的公共服务和社会保障。

    缩小城乡差距是和谐发展中需要解决的一个重要问题。城乡差距的缩小，不仅仅是城乡居民收入差距的缩小，也应包括享受公共产品差距的缩小。而城乡一体化，才能真正从收入、公共服务、社会保障等方面缩小差距。

    城乡一体化的实施，经济是基础。因此，发展始终是首要的任务。只有经济发展起来了，城乡一体化才会实现。（首席记者 罗成友 记者 李薇帆）