“规划、规划，墙上画画，不如领导一句话”

    “规划、规划，墙上画画，不如领导一句话。”昨日，在市政协完善及实施重庆城乡规划专题协商会上，部分市民代表和政协委员认为，由于规划保障体制的不完善，使规划在实施过程中随意缩水，市政协副主席于学信建议，应完善规划程序，同时在市一级建立统筹全市空间发展和资源保护的规划政策机制，遏制城乡分割、区域分割、部门分割的现象。

　　“潜规则”致规划缩水

    “龙头寺公园规划调整后严重缩水。”市政协委员刘绍璋表示，某公园占地600多亩，周边因搬迁学校占地近150亩，按大型景区周边规划控制要求，应该增容、增绿，但因触及相关部门的利益，也只能再次让步。“城市规划的‘潜规则’，为规划的实施带来了很多隐患。”已退休的原渝中区规划办主任倪松林说。

    “我市规划实施保障监督机制不严肃。”市政协副主席于学信说，只要涉及项目建设都要进行具体规划，在实施过程中，总会有人对详规进行更改，反映的就是监督机制的不完善。

    据了解，对于我市的城乡规划问题，市政协课题组进行了为期3个月的调研，昨日《关于完善及实施重庆城乡规划有关问题的调研报告》出炉。《报告》认为，规划部门对规划实施进行调整的自由裁量权过大，加之监管不力和制度不健全，造成了在控规实施与调整过程中，少数人员随意改变规划用地的性质、功能，擅自提升建筑容积率、扩大建筑密度等情况发生。

　　区县规划“各扫门前雪”

    “城市规划中的行政区划痕迹明显，各区县只扫门前雪，导致区域规划功能趋同，同质化竞争严重。”于学信表示，各区县的工业园区，由于各自规划，功能雷同，导致重复建设，影响规模和产业链的形成。

    于学信认为，在规划编制中，应加强区域功能的研究，更高一级的政府引导区县淡化行政区划痕迹。

    《报告》显示：由于缺乏统筹全市空间发展和资源保护的规划政策机制，许多区县原有的城市规划往往强调自身的发展和局部利益；区域性中心城市的集聚辐射功能比较弱，大中小城市之间的合理配比较差。

    此外，我市规划贯彻实施中，重城轻乡的现象也比较突出，农村基础设施规划建设方面欠账较多，多数地区的村镇还没有规划建设人行道、垃圾站、公厕、路灯、排水管网等必备的市政公用基础设施。