观点集纳

    当我们规划一个景观时，不能完全就景观研究景观，不能纯粹为了好看，应该寻找到一个社会经济发展的动力，否则没法给老百姓解释。

    重庆规划建设两江四岸，是经营城市理念的最好体现。从小处上说，重庆的城市改造总是要对城市的总体价值有个提升，即使减去改造成本，也应该有一个正的剩余；从大处上讲，规划好了两江四岸，可以极大地提升重庆在国内外的形象地位。

    所以，在进行城市规划设计时，寻找塑造城市背后的动机，可能比寻找城市怎么好看、怎么美观，纯粹美学上的东西更重要，城市规划就是通过空间的重组，来获取潜在的经济效益。

    高规格的规划是经营城市的前提，重庆提出以国际化都市为目标，请世界高水平的规划师来竞标，显然是一步妙棋。

    ———厦门市规划局局长、英国卡迪夫大学博士赵燕青    

    未来重庆两江四岸的规划建设，如果仅仅发展商业和高端服务业等，那会走入一个误区，在进行产业布局时，必须充分结合重庆很好的制造业基础。

    在我看来，重庆面临一个非常大的城市化压力，在城市人口中有相当一部分是从农村转移而来的，而且这一过程还在加速，如果沿江布局的都是高新科技，都是创意产业，将来更多的农村人口进来后做什么？所以，我们不能忽视制造业，特别是传统的制造业。

    我觉得，像重庆这样的城市，应该做到四轮驱动，既有现代制造业，又有传统制造业，既有现代服务业，也有传统服务业，这样才能创造更多的就业机会，有利于农村人口的转移，为重庆的城市化进程铺路。

    ———美国伊利诺大学（芝加哥）亚洲和中国研究中心主任城市规划教授张庭伟

    重庆日报讯  记者 胡顺涛

    6月19日深夜11点，河北廊坊国际饭店会议室黄山厅灯火通明，20位国内外规划界“大腕”迸发出智慧的火花。

    这是一场专家咨询会，主题为“重庆主城两江四岸滨江地带总体城市设计”，涉及重庆主城区长江和嘉陵江180公里的岸线，约230平方公里的土地，接近主城规划建设面积的1/10。在专家们的行程表上，安排是赴河北廊坊参加“2008城市发展规划国际论坛”，但禁不住重庆市政府的诚意，在论坛的间隙时间，为千里之外的重庆两江建言献策。

    当晚，讨论一直持续了4小时，专家毫无保留的发言掀起了重庆滨江规划的“头脑风暴”。

    “放眼世界，水是最独特资源，沿江地段规划，对于一个城市的形象、竞争力、生命力至关重要。”中国城市科学研究会秘书长李迅，对重庆人虚心求教的执著很感动，将其看作重庆准备阔步前进的一个缩影，“重新规划打造两江四岸的举动，是重庆实现宏大目标的关键一步。”

　　直面问题的规划接力

    为河北廊坊的这场咨询会，重庆已做了长达半年的铺垫。

    今年重庆“两会”期间，政府工作报告提出的未来5年四大任务之一，就是加强城市规划建设管理，大力提升城市发展品质，重视城市空间布局，推动长江、嘉陵江两江四岸城市规划建设。

    “两江四岸是重庆的生命线，市政府作出决策后，我们第一时间就启动了规划工作。”余颖是重庆市规划研究中心主任，1月份，他接到市规划局下达的任务，要求调研滨江地带的现状，拿出分析报告。

    同时展开的调研课题有10余项，内容细分到两江四岸的建筑、景观、交通等方面。负责具体事务的重庆市规划局总工办主任胡海，今年来一直忙于两江四岸的规划事务，他说，能调动的力量都调动了，市规划研究中心、市交通规划研究所等单位都分担了任务。

    繁忙的调查论证花了3个月时间，相关报告被摆上案头。重庆滨江地带存在的问题，也首次系统浮出水面，结论直指四大问题：

    一是公共功能严重不足，缺乏大型现代城市功能设施以及绿化广场等开放空间；二是滨江建筑景观整体性不够，形象凌乱；三是滨江环境细节品质不高，定位不准确；四是对传统文化传承不够，现代文化精品的发展水平不高。

    文字表述略显枯燥，普通市民的感受要具体得多。

    供职于某媒体的王先生，4年前在南岸区购买了一套江景房，开发商信誓旦旦，按照政府规划，前面不会再建高楼，不会挡住视线，保证可看江景。但搬入新家3年不到，拔地而起的高楼，让王先生一家看山水的视线被彻底吞噬。渝中区外企员工李冰认为，重庆的沿江开发，让好好的一个江景城市，失去了该有的风景。

    “重庆的滨江形象，远看不错，近看就没了章法。”廊坊的专家咨询会上，同济大学建筑与城市学院的院长吴志强说，作为山水之城，重庆的滨江形象和重庆应有的名声极不相符，“改变已迫在眉睫。”

    问题找出来了，但两江四岸具体打造成什么模样，重庆尚没有一幅清晰的图景。“缺乏一个好的厨师，再好的材料也可能做成一锅‘大杂烩’，烹制不出一道好菜品。”余颖说。

    重庆开始在全球搜寻高水平的国际公司，并最终相中了美国易道公司。易道为全球最大的土地和环境规划设计企业，北京奥林匹克公园的总体规划、香港迪斯尼乐园新的景观规划等大手笔，均出自其手。

    4月初，易道公司正式接手重庆两江四岸的规划，他们的任务是编制《两江四岸滨江地区总体战略规划和城市设计框架》方案。在其指导下，重庆将分段对每一个地块的设计面貌、开发强度、周边土地使用关系等，进行深入具体的研究规划。

    “总体方案确定后，规划的接力棒将通过国际招标方式，传递给其他全球著名的设计机构，分地段对两江四岸进行精品规划。”胡海说。

　　对山水价值的重新认识

    6月19日，美国易道公司展示完《两江四岸滨江地区总体战略规划和城市设计框架》后，河北廊坊的专家咨询会上就展开了激烈的讨论。引人注目的是，讨论远远超出了景观规划设计的范畴。

    “世界上具有高楼大厦的城市随处可见，但同时具备山城和水城特征的城市却很少，重庆就是其中一个。”于立来自英国卡迪夫大学，是该校规划与研究国际中心的主任。他说，重庆作为山水之城，只有显山露水，才能体现重庆作为山城和水城的标记。基于这样的判断，于立认为，围绕对山水的包装，有助于重庆规划建设成一个国际性的大都市，“这样一个世界级的城市，不应该只有高密度的楼房，必须在城市形态、城市景观、建筑风格上具有重庆特色。”

    考量现实，重庆对山水资源的挖掘和开发，差距太大。

    美国易道公司亚洲区总裁乔全生，曾数次来到重庆实地考察。在他看来，重庆将大量的房地产项目建在两江边上，直接后果是，造成了两江功能的利用失衡，让沿江的城市土地价值无法完全释放。

    “目前，两江四岸重要的沿江道路交通性过强，生活性和景观性严重不足，快速开发和无序建设对整个城市造成了视觉上和生态上的严重破坏。”乔全生说，沿江用地缺乏开放的公共空间，让本该体现重庆特色的山水资源，没有得到充分利用。

    以滨江路的建设为例，其初衷是为了舒缓交通压力。1988年1月，为缓解渝中半岛的交通瓶颈问题，重庆市第一条滨江路———长滨路正式动工修建。1997年，渝中半岛滨江路全面贯通，一股滨江路建设热潮在重庆全面掀起，北滨路、南滨路、沙滨路等滨江路几乎都是在这期间开工，但使用观念并无实质性转变。

    “重庆急需再一次定义山水价值，借助两江四岸的规划建设，重塑山水城市的风貌，这也是重庆打造宜居城市的必经之路。”乔全生的这一看法，成为专家们的共识。

    美国易道公司提出的思路是，通过融入生态策略、人文策略和经济策略，进行沿江用地和空间的重新布局，两江四岸的滨江地区完全有潜力成为重庆未来经济社会发展新的引擎和标志。

    具体来说，一方面可以把两江从一个单纯的交通物流通道，转化为经济活力与城市魅力汇聚的“河流”，从一个工业生产的水岸变成一个城市生态、生产和生活活跃的黄金水岸；另外，借重新规划，可使两江四岸的战略产业有一个新布局，包括将沿江建成都市休闲区、城市CBD核心，以及会展、度假汇集的综合区域；此外，可以借助沿江发展金融等高端服务业。

    对这一思路，美国加利福尼亚大学伯克利分校环境设计学院院长Harrison Fraker非常赞成，“通过对江水沿岸的重新规划与建设，用生态环境来帮助重庆实现发展和再发展，是非常可取的。”

    这在国外也有不少成功案例。Harrison Fraker说，著名城市多伦多和圣保罗，就是充分利用水资源打造成闻名全球的宜居城市的，“水也能给世界带去重庆的特色和讯息，让重庆走向世界，融入全球。”

　　公共空间与私人空间

    Harrison Fraker推崇的圣保罗，是美国明尼苏达州首府，位于密西西比河东侧。利用临水优势，圣保罗在进行城市设计时，力求让每一个家庭都能与河取得联系。通过对这一理念的执行，如今的圣保罗布局了足够的亲水空间，让市民不仅可以到滨江公园休闲，还能自由骑车到海边游乐。

    人文关怀与宜居城市的理念，被认为是圣保罗城市建设的核心思想。

    余颖认为，《两江四岸滨江地区总体战略规划和城市设计框架》将革新传统思维，充分体现以人为本、建设宜居城市的理念，突出公共生活功能和景观文化功能。

    不过，专家认为，这一规划在操作上尚存障碍，仍取决于区级政府利益、市场利益和市民利益博弈的结果，以及政府对规划的执行力度。道理很简单，如果增加开放空间，市民是获益了，但区级政府难免会失去土地收益等现实利益。

    “要真正做到以人为本，必须控制好公共空间、半公共空间和私人空间的关系。”于立称，从西方国家经历过的一些教训看，在沿江规划好以后，可能会出现半公共和私人空间，“如因滨水而设开放场所，开始是一种公共空间，但是由于某些俱乐部产生，就会逐渐演变成半公共或者私人空间，由此剥夺了大多数市民的权益。”

    持相同观点的，还有中国城市设计研究院教授赵中枢。他认为，重庆对于两江四岸公共设施的布局，不能仅是为开发商的配套或旅游业服务，政府还应算一笔账，清楚到底有多少比例的市民能够享受。

    “两江四岸不是哪一部分人的，而是全体市民的。”中国城市科学研究会秘书长李迅建议，非沿岸地带的居民也有休闲的要求，重庆有必要规划一些连接道路，增加非沿岸地带的居民到沿岸地带休闲的可达性，“这在国外也有很多成功规划的实例。”

    那么，在两江四岸，重庆应该如何布局公共空间呢？

    美国易道公司的建议是，将规划中的两江四岸划分为都市核心区、都市休闲区和创意综合区，塑造一个全新的重庆滨江空间结构，然后在这3个区内为市民提供滨水场所和亲水空间,如在都市核心区建成沿江风貌区、大型雕塑公园、过江缆车等。

    尽管规划方案尚无定稿，但美国易道公司的一些思路，被众多专家认可。

    沿江开发如何实施

    在专家看来，有山有水的重庆，向来不缺世界级的滨江美景，缺的是一种对两江四岸整体性考量后的设计。而现有的状态人为地割裂了两江四岸的地理环境和文脉，同时造成了景观和建设上的混乱。

    几乎在每年召开的重庆“两会”上，都有代表委员奔走呼吁，建议对滨江路的功能进行重新定位，能保持原有的自然生态环境，严格控制沿江建筑的数量、高度、体量以及功能。对此，职能部门也有回应，但因为种种原因，问题却始终没有得到根本解决。

    于立认为，规划需要各方面的投入，需要政府和市场的协助、合作，但如果政府不保持一定的强势，对规划的执行难免会打折扣。

    “重庆需要制定一份强制性的沿江控制准则，明确开发主体该建什么而不该建什么。”于立认为，控制要具体到建筑风格上面，明确要求能反映重庆特色。

    在于立看来，20世纪80年代英国政府启动的城市复兴改造，与目前重庆想通过对两江四岸的重新布局开发，提升城市竞争力的处境十分相似。20多年来，大规模复兴改造，让英国在智能环保建筑、绿色生态社区和可持续发展城市建设方面取得巨大成就，并留下了将伦敦港口废弃地区改造成世界一流金融中心的经典之作。

    “这种对既定规划思路持之以恒的执行，很值得重庆学习借鉴。”于力说，但在国内，随意改变规划思路的现象司空见惯。

    除了如何保证沿江开发能按既定规划思路执行外，开发时序也是专家关注的一个焦点。

    “重点是放在已建地段，还是落脚于未开发地区，这是一个必须理清的关系。”在国家住房与城乡建设部城乡规划司副司长孙安军看来，两江四岸的设计改造重点实际上在已建的沿江地带，而不是未开发地区，“未建地区还可长远谋划，因为是一片白纸，可以通过各种各样的思路进一步论证、优化，但是沿江已建地区，从目前来看最为迫切。”

    今年5月8日，孙安军曾到重庆参加过一场专家咨询会。在他的印象中，不管是重庆的市委、市政府领导，还是普通市民，最关心也是问题矛盾最集中的，其实也是在已建地段，如南滨路和北滨路等。

    “已建地段主要集中在都市核心区，由于建设密度高，可开发和利用的空间很有限，由此带来的改造困难非常大。”乔全生坦言。根据易道公司提供的思路，已建地段可将重点放在生态修复、细节修饰等方面，打造出更多的亲水空间和开放空间。

    对两江四岸尚未开发的空间，国家住房与城乡建设部副部长仇保兴认为，城市景观和特色是长期沉淀的结果，重庆应该有意留下空白，让后人去填补。

    “建设新的两江四岸，重庆要考虑城市与自然的关系、城市与文化的关系，以及城市与市民的关系。”仇保兴在咨询会上说，围绕转型优化环境，是从工业城市走向后工业化城市的必然趋势。重庆尽早考虑布局规划，对建设人居环境优秀的城市非常有利。