[文天平]： 各位记者朋友们，上午好！大家都知道安全生产重如泰山。为了把重庆建成安全区、放心区，今年我市将全面加强安全隐患排查治理，进一步夯实基础，进一步建立安全生产长效机制，为全市的大开放、大发展创造安全和谐的环境。 今天市政府在这里召开月度新闻发布会，我们非常荣幸邀请我们的市政府副市长刘学普同志来给各位记者朋友介绍我们全市安全生产情况。 　[2008-4-22 9:31:56]

[文天平]： 出席今天新闻发布会的还有我们市政府办公厅副主任王泰来同志，市安全生产监督局局长肖健康同志，重庆煤矿安全监察局局长魏福生同志，市交委副主任梁培军同志，市公安交管局局长陈洪刚同志，下面进行新闻发布会的第一项议程请刘学普副市长向大家介绍安全生产的有关情况。 　[2008-4-22 9:32:41]

[刘学普]： 新闻界的各位朋友们，大家上午好！非常欢迎你们参加今天的新闻发布会，在这里我从四个方面向各位通报一下全市安全生产的情况。 　[2008-4-22 9:34:23]

[刘学普]： 第一，全市安全生产面临的形势和任务。过去的五年全市经济社会实现了大发展、大跨越，安全生产工作也取得了可喜的成绩，自2003年安全事故出现拐点过后，到去年一直呈现出持续好转的趋势。2007年全市各类事故死亡人数是2197人，比2002年减少了1011人，下降了31.5%，这意味着每天少死亡3个人，发生重大以上的事故三起，比2002年减少了11起，下降了78.6%，与此同时，安全生产，安全发展的理念深入人心，安全生产体制机制进一步完善。 　[2008-4-22 9:37:47]

[刘学普]： 各级政府和部门抓安全生产的主动性、自觉性进一步增强。上届政府在安全生产方面取得的明显成效为新一届政府做好安全生产工作奠定了良好的基础，积累了有益的工作经验。同时我们也要清醒的看到，我市的安全生产形势总体稳定趋向好转的同时，形势依然严峻，主要表现为"三高、两低、一大"。 　[2008-4-22 9:38:21]

[刘学普]： "三高"，首先是事故总量高，2007年我们死亡2197人，平均每天6人，发展较大事故62起，重大事故3起，几乎每周都有一次较大的事故。第二个高就是隐患的风险高，“三非”、“三违”、“三超”的现象突出，习惯性违章重大隐患长期存在。 　[2008-4-22 9:39:34]

[刘学普]： "两低"一是技术装备水平低，企业的规模小，企业安全水平落后;二是人员安全素质低，安全意识淡漠，防范事故技能低下，每次事故都与相关人员素质有着直接的联系。 　[2008-4-22 9:41:04]

[刘学普]： 三是"一大"，一大指的是安全生产相对指标与全国平均水平的差距大。2007年，全市的亿元GDP死亡率全国是0.41，重庆市为0.54，高出了30%；工矿商务企业10万人死亡率全国为3.05，我们为7.88，高出了1.6倍；道路交通万车死亡率全国为5.1，我市为9.26，高出80%。煤炭百万吨死亡率全国为1.49，我们市为7.64，高出4.1倍。 　[2008-4-22 9:42:28]

[刘学普]： 造成这个差距的原因是多方面的，首先从客观上来看，国际国内的专家关于安全生产阶段发展理念告诉我们，安全生产的状况与经济社会发展水平的关系十分密切。也就是说在工业化的前期及初期，工伤事故造成的死亡人数是很低的，随着工业化进程的开展和加快，事故死亡人数呈快速上升的趋势，当工业化发展水平进入高级阶段过后，由于事故造成的死亡人数已经很少，职业病是造成从业人员人身伤害的主要因素，后工业化时期及知识经济时代为快速下降和平稳的发展阶段。我市现在正处于工业化中期发展阶段，属事故的高发期。 　[2008-4-22 9:43:21]

[刘学普]： 从主观上来看思想认识和组织领导不到位，主要表现在第一是安全投入与保障不到位，第二是责任和措施不到位，第三是基层基础工作不到位，第四是管理监督不到位，我们的管理监督体系不够健全，力量不够足，管理的执法机制定不起来，落不下去。 　[2008-4-22 9:44:14]

[刘学普]： 当前全市安全生产面临全新的要求，机遇与挑战并存，胡锦涛总书记对重庆市的"314总体部署"开启了我市大发展、大解放的生产，3月26日薄熙来书记在“解放思想、扩大开放”把“314总体部署”落到实处的专题报告中指出，要用纵向、横向和“314总体部署”这三把尺子来衡量我市的改革开放，以思想的大解放推动重庆的大解放大发展，并在全市政法工作会上明确提出要把重庆建成安全区、放心区。 　[2008-4-22 9:45:23]

[刘学普]： 要在新一轮的发展中不失先机，要全面完成“314总体部署”的各项任务，必须以安全稳定保开放、保发展，必须下大力气抓好安全生产。各级政府及其各部门要以更加强烈的政治意识、大局意识、责任意识、发展意识和忧患意识，更加重视安全生产工作，扎实抓好安全生产工作，努力实现市委市政府提出的奋斗目标。我们提出要用五种意识来抓安全生产。这是我想给各位通报介绍的第一个问题就是全市安全生产面临的形势和任务。 　[2008-4-22 9:46:52]

[刘学普]： 王鸿举市长强调要按“314总体部署”要求强化安全生产，到“十一五”的规划末期，全市安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，到本届政府届满，全市安全生产主要指标好于、优于全国的平均水平。这是我们本届政府换届报告当中王鸿举市长提出本届政府安全生产的一个总体目标。 　[2008-4-22 9:47:44]

[刘学普]： 第二个问题是今年安全生产主要任务和一季度的形势。第一，今年安全生产工作的思路和任务。2008年是我们本届政府的第一年，是开局之年，全市安全生产工作的思路就是要突出抓好“一条主线，两个关键，八大体系”，我们称为“128工程”。 　[2008-4-22 9:49:40]

[刘学普]： “一条主线”就是以开展隐患治理年活动为主线，加强安全隐患排查治理，严厉打击安全违法行为；“两个关键”就是抓住乡镇和企业两个关键，强化基层基础工作，进一步落实企业安全生产主体责任和政府的监管责任，确保工作落实到位。 　[2008-4-22 9:50:32]

[刘学普]： “八大体系”也就是培育安全生产法规标准、技术支撑、信息教育培训、宣传文化、应急救援、投融资、安全科技产业等八大体系建设，着力建立安全生产长效保障机制。2008年主要目标任务是进一步强化安全生产基层基础，完善监管体制机制，狠抓重特大安全事故的防范，确保全年事故死亡人数比2007年下降1.5%以上，重大以上事故起数控制在3起以内。 　[2008-4-22 9:51:53]

[刘学普]： 第二，一季度全市安全生产总体形势。一季度安全生产的总体形势应该用这么两句话“有喜有忧，持续稳定好转”来概括。 　[2008-4-22 9:52:59]

[刘学普]： 一季度全市安全生产形势持续稳定好转，重特大事故得到有效控制，总体来说，可用“七降、三升、两平”来概括，“七降”就是事故总量、较大事故、非煤矿山、工矿企业、铁路交通事故起数和死亡人数下降，道路交通、煤矿事故起数下降。“三升”即水上事故起数和死亡人数、煤矿事故死亡人数、重大事故起数上升。“两平”就是道路交通事故起数持平，其他事故起数和死亡人数持平。 　[2008-4-22 9:57:07]

[刘学普]： 主要表现在一是事故总量持续下降，较大事故明显减少，共发生各类事故344起，死亡421人，同比减少24起，减少死亡29人，比去年同期分别下降6.5%和6.4%。发生一次死亡3-9人较大事故12起，死亡49人，同比减少了5起，减少死亡22人，分别下降了29.4%和31%。发生一次死亡10人以上重大事故一起，死亡14人，这一起就是我们南川区的高桥煤矿"1.18"煤矿瓦斯突出重大事故。 　[2008-4-22 9:58:44]

[刘学普]： 二是重点行业领域安全生产状况稳定、好转。一季度，除煤矿、水上事故死亡人数同比分别上升10.2%和66.7%以外，其他行业事故死亡人数均有较大幅度下降。 　[2008-4-22 9:59:17]

[刘学普]： 我市水上和煤矿死亡人数上升，这些年我市水上的交通安全形势一直比较好，到今年6月19日，我市将努力实现60个月水上不发生重大以上的交通事故。从时间上来看，还有一个多月，今天22号，不到一个月，我市正在向那个方面努力，如果能够实现，我也请各位记者朋友一起到我市的海事局去，因为这个在全国是少有的，我市的水上运输的压力非常大，大家知道长江的水面这么多，还有嘉陵江，还有很多的支流。道路交通事故死亡了292人，下降了13.2%；工商贸易企业事故死亡了40人，下降了13%；铁路交通事故死亡15人，下降31.8%。 　[2008-4-22 10:03:25]

[刘学普]： 三是大多数区县安全生产形势稳定，事故死亡人数同比下降和持平的区县有27个，占了64.3%；上升的区县有15个，占35.7%。未发生较大事故区县32个，占76.2%；发生较大事故区县10个，占了23.8%。双桥区未发生死亡事故。 　[2008-4-22 10:04:54]

[刘学普]： 一季度全市安全生产工作呈现出以下三个特点:一是春节及全国两会期间安全稳定，全市深入开展隐患排查治理行动，对重点隐患部位和重大危险源实行“一对一”的监管，春节期间烟花爆竹燃放阶段今年实现了“零”死亡，有力确保了全国两会期间安全稳定。今年冰冻灾害给我们整个安全生产带来的压力也是非常大的，困难也非常多。在这种情况下，通过努力工作，在这个期间，我们整个安全生产的形势是稳定的。 　[2008-4-22 10:11:38]

[刘学普]： 二是重点行业领域节后复产平稳，我们高度重视煤矿等行业的复产工作，有效控制了事故的发生。 　[2008-4-22 10:11:55]

[刘学普]： 三是隐患排查治理工作全面的启动起来。今年是国务院确定的全国安全生产隐患治理年，我们市提出今年是隐患治理年，我们共计查处隐患46767条，已经整治38190条，整治率达到了81.63%，其中查处重大隐患2754条，已经整改了801条，整治率29.08%。对尚未整治完毕的重大隐患现在落实了责任、措施、资金、时间、立案，正在加快整改。 　[2008-4-22 10:14:03]

[刘学普]： 另一方面我们也要看到忧的一面。我们重庆具有特殊的市情，大城市大农村并存，二元结构突出，全市农村地区幅员广大，山高路险、江河湍急，长期以来基础脆弱、事故高发，重特大事故频发，2002年重庆被列为全国八个安全事故高发重点地区之一，也是全国六个煤矿自然灾害突出的地区之一，安全事故可控性差、反复性大，近期相继发生多起较大事故和重大未遂事故，煤矿水上交通事故反弹，死亡人数同比分别上升了10.2%和25%，隐患排查治理工作进展平稳，一些单位重视不够，行动迟缓，个别地方工作不认真、不扎实、不深入，我们将坚决落实“以人为本，生命至上”的要求，时刻绷紧安全这根弦，确保人民群众生命财产安全。 　[2008-4-22 10:12:01]

[刘学普]： 第三点，今年安全生产要突出抓好的五项重点工作。今年，我们全市安全生产隐患治理要在扎实推进安全隐患排查治理的同时，固本强基，从安全标准化、基层基础、责任制、支撑体系四个方面入手，不断建设安全生产长效机制，我们刚刚才开了安全生产隐患排查治理的工作会，部署了这几个重点。 　[2008-4-22 10:15:48]

[刘学普]： 第一个就是以隐患排查治理为主线，进一步改善安全生产基础条件。事故根源在隐患，人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷就是隐患，每一起严重的事故背后必然有20几起轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故的隐患，抓住隐患排查治理这条主线，就抓住了安全生产的关键，牵住了安全生产的“牛鼻子”。 　[2008-4-22 10:17:38]

[刘学普]： 我们一要明确隐患排查治理的目标，就是要全面排查各区县各生产经营安全限期完成隐患排查治理整改，二要明确隐患治理的重点，突出“四个重点”：一是煤矿、非煤矿山、水陆交通运输、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域。 　[2008-4-22 10:19:01]

[刘学普]： 二是事故多发易发的重点地区；三是安全管理基础薄弱的重点企业；四是汛期、奥运会和残奥会期间，国庆纪念改革开放三十周年活动等重点时段。要集中打好“三个攻坚战”：第一个攻坚战就是在3月底前保全国两会期间的安全稳定，这一段已经过去了，也取得了好的效果；第二个攻坚战就是从4月份到9月底这一段集中力量保奥运会和残奥会的安全稳定；第三个攻坚战就是10月初至12月底保改革开放三十周年庆典活动的顺利进行。 　[2008-4-22 10:20:36]

[刘学普]： 三，要明确安全隐患治理的属地性原则，各级政府和部门是隐患排查的监督主体，企业是隐患排查的推进主体。 　[2008-4-22 10:21:05]

[刘学普]： 第二隐患排查治理要搞好“四个结合”：一是要与矿山、水陆交通运输、建设施工、危险化学品等重点行业领域的安全专项整治相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；二是要与日常安全监管相结合，加强日常安全监管执法，强化执法人员现场执法处罚，严厉查处违法行为；三是要与加强企业安全管理和技术进步相结合，强化安全生产标准化建设和现场管理，加大安全投入推广科技成果工艺设备，推进安全技术改造，夯实安全保障基础；四是要与加强应急管理相结合，建立健全应急管理制度，落实隐患治理责任与监控措施。 　[2008-4-22 10:22:52]

[刘学普]： 第三个排查治理隐患要确保五个落实。隐患排查治理要做到责任、措施、资金、时间、预案五个落实。重大隐患要实行市政府、区县政府、乡镇政府三级挂牌督办，重大隐患挂牌的基本情况，治理情况要在我们主要媒体上进行公示，接受社会监督。同时要着力建立隐患登记、消耗和查询管理的机制，重大隐患治理和重大危险源监控机制，科技装备机制和法制保障机制。 　[2008-4-22 10:23:48]

[刘学普]： 第二个重点就是要以安全标准化建设为主要抓手，进一步提升企业安全管理的水平。安全管理标准化就是企业各个生产岗位，生产环节的安全管理工作，必须符合法律法规规章规程的规定，达到和保持一定的标准，这是实现企业本职安全的有效措施，按照一年打好基础，两年逐步完善，三年基本规范，五年达标的要求，力争到2010年，我们的煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域的大中型企业全部安全国家安全管理标准，各类小企业达标率在80%以上，到2012年全市各类企业都要达到国家的标准，安全基础工作全面加强，安全生产状况根本改善。这点在全市所有的企业包括中央在渝企业全面推行安全标准化建设，今年是一个起步年，我们要把今年抓好。 　[2008-4-22 10:29:01]

[刘学普]： 第三个重点就是以强化乡镇延伸村居委为重点，进一步加强安全生产基层监管网络建设。我们要按照建设好区县一级，强化乡镇街道一级，延伸村居委会一级的要求，全面强化全市的基层监管网络建设。一是要采取切实措施从领导配备，机构编制，工作力量，经费投入，设施装备等方面进一步加强区县安全综合监管部门，重点行业主管部门的职能作用。二是要全面加强乡镇街道一级，要从健全机构，增加力量，保障投入，增加必备的设施等方面重心下移，全面加强乡镇街道一级的社会治安、综合治理、安全监管、信访、公安派出所的建设，在安全监管任务较重的乡镇街道组建综合执法队伍，并抓紧建立即乡镇接到的综合治理、安全监管、信访、公安、司法五位一体的抓安全稳定工作的新体制、新机制、新合力。三是要着力延伸到村居委会一级，要在村居委会建立起一级安全监管队伍的同时，整合村居委会的各类资源，建立健全村居委会集安全监管、警务、调解等六位一体的工作机制，村居委会发挥自治作用来抓好安全生产。 　[2008-4-22 10:26:33]

[刘学普]： 第四点是以“一岗双责”为重点，进一步完善安全生产责任制。进一步强化各级政府及综合监管部门、专项监管部门一把手的安全责任，严格“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”的“一岗双责”责任制，把安全监管责任按职责分解落实到各级政府及有关部门的主要领导和分管领导。各企事业单位也要按照“一岗双责”的要求层层落实责任制，严格事故责任追究和行政问责制，按职能职责和责任制履行情况，依法依纪实事求是的实施责任追究。 　[2008-4-22 10:29:09]

[刘学普]： 我们讲安全生产责任重于泰山，千斤重担众人挑。这个安全生产责任制讲得比较多，“一岗双责”，你管理生产、管经营，你一定要管安全生产。所以正在探索把每一个岗位的责任细化、量化、具体化，然后最终要达到硬化。现在我们提出了一套落实六个方面安全责任的一些措施。 　[2008-4-22 10:30:09]

[刘学普]： 第五个重点就是以支撑体系为保障，进一步夯实安全生产的保障基础。今年初市政府已经部署了我们安全生产的法律法规标准、安全生产的法规标准、技术支撑、信息教育培训、宣传文化、应急救援、投融资、安全科技产业等八大支撑体系建设主要任务，我们认为这既是抓当前，也是抓长远，是一个系统工程，要突出重点，到2010年完成八大支撑体系的主要框架和目标任务，到2020年我们本届政府届满要建立完善的安全生产支撑体系，这八个方面都要从今年扎实起步，全面推进。2010年形成基本框架，2020年建成完善安全生产支撑体系。4月18日在全市安全生产即隐患排查治理工作会上我们印发了隐患排查治理企业安全生产化、一岗双责、检查督查等支撑体系建设等六个讨论文件，广泛征求各级部门的意见，市政府将按照这几个意见的思路和重点，成熟一个，批准一个，执行一个，进一步完善安全生产的体制机制，探索安全生产长治久安的一些长效机制。 　[2008-4-22 10:31:41]

[刘学普]： 安全生产天天抓都抓不完，所以我们想怎么建立一些长效机制，提出了六个方面的讨论文件，这次会上也交给大家讨论了，也多方听了意见，还要进一步听意见，成熟以后尽快发一个。 　[2008-4-22 10:31:57]

[刘学普]： 最后一个问题就是打好保安全迎奥运的攻坚战，切实做好二季度的安全生产工作。当前的重点，下一步工作的重点，按照国务院的部署和要求我们将在全市范围内开展安全生产百日督查专项行动为动力，市政府要求从现在开始到9月底，要坚决遏制住一次死亡三人以上的较大事故和重特大事故，有效控制一般事故，我们将围绕这个目标制定措施，全面部署，继续深化重点专项整治和检查督查工作，全面打好保安全迎奥运的攻坚战。 　[2008-4-22 10:32:53]

[刘学普]： 第一就是要严防重特大事故的发生，一是要加强水陆交通监管，我们整个安全事故水上、陆上是我们的重中之重，也是难中之难，道路交通要抓住驾驶员和运输企业两个核心环节，深入落实“三整顿，三加强”工作措施，治理超限超载行为，推进长途客运车辆，强制安装GPRS，加强农村道路监管，建立客运企业安全评价体系和从业资质的淘汰制度，开展道路安全省际联动行动，水上交通要深入开展防船舶碰撞、防泄漏的“两防”整治活动，加强沙石船的专项整治和渡船的达标整治，确保60个月无重特大事故的既定目标实现。 　[2008-4-22 10:35:01]

[刘学普]： 铁路要继续抓好平交道口的安全监管，二是要加强矿山的安全监管，建立瓦斯监控、矿顶通风、井下人员、超能力生产、应急监控体系，推行专用回风井等方面，建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统的三条线，到2008年底全市的煤矿企业总数要控制在500家以内，小煤矿的矿井数量要控制在1千个以内。年内全市所有的煤矿要安装瓦斯监控系统，针对汛期煤矿安全生产的特点，现在我们已经全面进入汛期了，要强化措施，严防透水事故发生，非煤矿山要加大安全生产专项治理力度，要加强天然气的开采作业现场的安全监管。 　[2008-4-22 10:37:21]

[刘学普]： 三是要强化危险化学品的安全监管，推进危险化学品企业安全生产标准化，加强油气站安全管理，全面推进阻隔防爆技术和快速堵漏技术，加快建设城市的化粪池、下水道建设。四是家庭整治“三合一”、“多合一”作坊，严防火灾事故的发生。五是要严厉打击烟花爆竹的非法经营。六是要开展三落实，落实安全专项措施方案，落实农民工的安全培训为重点，以三个落实为基础，以四防为重点的专项整治，我们建筑施工企业就是防高处坠落、防坍塌、防触电，其他各个行业领域都要突出工作特点，强化专项整治，严防事故发生。当前我们要集中抓的第一个就是抓重点行业整治，严防重特大事故发生。 　[2008-4-22 10:38:47]

[刘学普]： 第二个就是狠抓检查督办，确保安全防范措施能够到位，从现在开始在全市范围内开展安全生产防范百日督查行动，各个区县政府和市级有关部门都要制定专门的工作方案，并组织实施好。要由公安、交通、安检、经委、市政、教育、旅游、质监、国土等部门负责14个高危行业的领域的检查督查。按照重庆市突发公共事件总体应急预案的要求进一步健全自救体系。要重心下沉深入到重点行业，重点企业和单位，大打一场治理隐患、防范事故的攻坚战。我们市监察局，市安监局要负责综合督查，市安委会办公室组织各个部门对各地的安全生产工作情况进行明查暗访，并将隐患不整改，工作不落实问题这样一些突出的问题在媒体上曝光，接受社会的监督。 　[2008-4-22 10:39:03]

[刘学普]： 最后我代表市政府向新闻媒体长期以来关心、支持我市安全生产工作所付出的艰辛劳动表示衷心的感谢，也希望你们在新的一年，在今后的工作当中一如既往，积极开展安全生产方面的一宣传报道，多参与、多鼓劲、多监督，为共同建设和谐重庆而努力奋斗，谢谢大家。 　[2008-4-22 10:39:32]

[文天平]： 谢谢刘学普副市长，下面进行新闻发布会第二项议程，请记者朋友就你们所感兴趣的问题进行提问。 　[2008-4-22 10:39:42]

[《现代物流报》记者]： 各位领导，刘市长你们好，我是《现代物流报》的记者，我有两个问题想请教领导，第一个问题是关于长江三峡库区地质灾害和水上运输的问题，第二个问题是专业市场的安全运营问题。第一，我想前几天咱们三峡库区湖北高阳镇的特大滑坡造成了一个重大险情，我想咱们重庆也处于三峡库区的地段，咱们针对三峡库区长江两岸的一个地段有没有一个重点的防范区域，刚才刘市长也讲了咱们针对汛期，特别是咱们马上要进行的三峡的175米的蓄水，我想问一下近期有没有一些具体的预案的安排时间或者安排的一些领域？第二个问题咱们主城核心区很多的专业市场，比如渝中区、菜园坝、朝天门，这些专业市场的人员也是比较密集的，各种货车的进出也是比较频繁，针对安全运营的问题，政府目前有些什么样的应对措施？在朝天门市场是否政府考虑对它进行一个搬迁，或者其他一些措施？ 　[2008-4-22 10:40:33]

[王泰来]： 非常感谢你对三峡库区地质灾害防治的关心，地质灾害的防治在国务院领导的关心下，现在已经全面的做了对地质灾害的防治点，我们统计出来了8430多个已经全部做了监控监测，一个方面是国土资源部投资的电子监控系统，另外一个就是我们重庆市搞的“群防群治”，所以现在在三峡的库区，我们可以看到，在国土房管部门办公的地方都加了一个牌子，就是国土资源部三峡库区地质灾害防治点。就是专门有一个机构在做个工作，另外针对地质灾害防治多灾汛期的情况，每一年在汛期开始的时候，市政府都会做一个专项部署，就是防止三峡库区地质灾害，同时全市的地质灾害，三峡库区加上其他地方的地质灾害总共是11000多处，现在已经做了全面的监测，治理工作正在逐步推进之中。谢谢。 　[2008-4-22 10:41:30]

[肖健康]： 关于我们专业市场的安全问题，重庆的各类专业市场比较多，安全工作特别重要，刚才记者提到的我们朝天门广场，还有地下商场，还有我们利用防空洞来搞的一些小的商场，这些都是我们重点监控的。我们归入我们公共聚集场所的安全管理，我们总结了全国的商场每年都要发生各类事故，总结了全国的经验，也总结了我们重庆过去发生事故的经验。第一是落实责任制，把安全的责任制层层的落实下去，这个责任制既有行业主管部门的，还有地方的，就是我们所在区县、街道、居委会，这个责任制是三个一的责任制，一个是一把手负总责，第二个是一岗双责，第三是一对一的监控，把重点监控的地点都派好“一对一”的监管主体。第二个就是我们的隐患排查机制，今年我们是隐患整治年，比如我们消防的隐患排查是我们搞得最早的，效果也比较好的，就是把各个商场的隐患每年都要全面的排查，通过排查登记、建档、评估、挂牌，市级的，区县的，企业的，挂牌以后落实我们隐患责任制的鼓劲制，定我们的项目，定我们的时间，定我们的救援预案，这样消除一个隐患就消除一个事故源头。第四就是加大我们的投入，不断的改善我们有的商场建得比较老了，比如朝天门，我们也不断在采取很多措施，在整改通道，整改消防的通道设备。第五个就是建立我们的安保互动，就是预防我们的事故发生以后的赔偿问题。关于建立应急救援预案的问题，我们每年都要组织大型的商场，特别是地下商场搞应急救援预案演练，使我们的商场的售货员和商场的购物的人员都知道一旦发生事故以后怎样逃生，比如朝天门商场我们对商场的七个区分得很细，一个小区出现问题立即切断，不让火灾蔓延，每年我们都要检查两次以上，这些措施还是比较好的。 　[2008-4-22 10:41:55]

[《人民日报》记者]： 我是人民日报社的。我想问一下刘市长，我们知道4月9日-4月10日这两天重庆连续发生两起公交燃烧事故，我们想对这两起事故进行进一步了解，但是重庆的有关部门以各种事由回避，我想知道这个事故到底是人为事故还是自然事故，第二个问题也是跟这个相关联的，也是因为种种的重庆公交的这一系列原因，城市公交在百姓看来是一个最安全的交通运输工具，但是重庆的很多老百姓这样说，说重庆的公交是最不安全的交通运输工具，请问刘市长您是怎么看待这个问题的，咱们有没有具体的措施和办法让这种现象不再发生。谢谢。 　[2008-4-22 10:42:34]

[梁培军]： 谢谢《人民日报》社的这位记者朋友对城市公共交通的特别关注。我首先说明一个概念，城市公共交通在最近几年确实多次出现过车辆燃烧、车辆在路上因为各种原因停驶造成道路堵塞事故。 　[2008-4-22 10:43:43]

[梁培军]： 但从近三年的情况来看，城市公共交通发生的事故跟过去相比是整体呈下降趋势的，这是得益于市委市政府高度重视城市公共交通的安全运行，便捷运行和方便老百姓，因此采取了一系列的措施，主要采取了三大方面的措施。 　[2008-4-22 10:44:04]

[梁培军]： 一大方面的措施是从管理层面，也就是说市级政府和区县政府和相关部门在行业管理和安全监管方面积极的开展了一系列的工作，前几年主要做了三专两基的工作，然后再具体的方面出台了有关安全监管的文件，制定了安全考核的办法，明确了安全出了问题的惩罚机制，那么没有出安全问题当然就有奖励机制，把整个安全工作列入城市公共交通的综合考核体系之中。这样促使公共交通运行企业更加重视安全工作，这些效果正在随着公共交通的改革的进程正在逐步的凸显出来。 　[2008-4-22 10:44:26]

[梁培军]： 第二个方面的工作是确实重视了公共交通运行企业的企业的安全主体责任工作，企业购买车辆在车辆的技术状态，在运行过程中间的安全监督，以及企业对安全工作的奖惩正在更加的完善。 　[2008-4-22 10:45:06]

[梁培军]： 第三个方面的工作特别注意了人的问题。大家都知道安全工作的核心，刚才刘市长讲了，两个核心，一个是从业人员的素质是一个核心，一个是企业的安全责任主体是一个核心。我们从去年开始，根据这几年城市公共交通，包括客运车辆屡次出现安全事故的事故原因的分析，我们注意到了人的因素确实是一个根本的问题。 　[2008-4-22 10:45:28]

[梁培军]： 我们每次出了事故都讲，这个事故本来是可以避免的，为什么没有避免？因此注意到了人的管理。安全方面管理，这里面有两大措施，第一，去年结合客运驾驶人员的从业资格换证，对客运驾驶员进行再培训，到现在为止这个工作还没有完成，正在进行，我们重庆市现在的客运驾驶员需要换证和进行培训的20多万人，现在已经我们有10多万人结合换征培训，解决一个什么问题？有的人20多年以前就拿到了驾驶证，这20多年当中没有任何的培训，所以说解决客运驾驶员的安全意识不强，安全意识淡薄的问题。 　[2008-4-22 10:46:25]

[梁培军]： 第二个对客运驾驶人员出了安全事故，或者说有安全隐患的采取了最严格的措施，从下线一直到永不录用等措施使客运驾驶人员能够高度重视安全问题，大家都知道城市客运交通是运人的，所以说安全问题肯定是放在首位。 　[2008-4-22 10:46:47]

[梁培军]： 刚才《人民日报》社问到一个问题，最近两次发现烧车的问题，这个事故是正在调查，不是各个部门推诿。其中一个车的情况比较明显，也就是465这辆车，由于重庆市使用的是CNG，这个燃料在泄漏过程中间由于各种情况引起的火花使它自燃，由于来势比较凶猛，因此在扑灭的过程中间没有能够及时的扑灭，造成了一个车被烧光，这个事故正在调查最后落实过程中。但最终是由于机械原因，还是属于燃气供给的设计方面的原因，还是属于设备相互之间间歇发生碰撞的原因，还得由技术部门来鉴定，但是可以基本上排除人为的原因。谢谢。 　[2008-4-22 10:47:55]

[陈洪刚]： 我是交通管理局的局长陈洪刚，感谢我们人民网这位记者朋友对重庆市道路交通安全的关心。这些年，因为人、车、路、环境的四大因素，我们重庆市道路交通事故时有发生，这个是客观存在的。 　[2008-4-22 10:48:13]

[陈洪刚]： 另一方面这些年我们重庆市的道路交通事故又是稳中有降，而且是逐年下降，而且下降的幅度还比较大，在道路交通事故当中，尤其以特大事故对社会造成的危险、损失特别大。 　[2008-4-22 10:48:26]

[陈洪刚]： 就特大事故而言，这些年重庆的特大事故也是呈逐年下降趋势，比如直辖第一届政府，就是98年到2002年，在第一届政府执政五年期间，我们重庆市发生特大道路交通事故，我指的是一次死亡10人以上的特大交通事故，发生了23起特大交通事故，平均每年发生4.6起；第二届政府任职期间即2003-2007年之间，我们重庆市发生一次死亡10人以上特大道路交通事故10起，平均每年发生2起，去年我们发生一起，就是北碚的"4.23"事故，从这个数字我们可以说明，不仅是一般交通事故，就是特大交通事故也是呈逐年下降的趋势。 　[2008-4-22 10:48:51]

[陈洪刚]： 另一方面直辖这十年来，我们重庆的驾驶员、机动车增幅非常大，增幅应该是在500%以上，县以上的道路通车里程也增加了50%以上，人、车、路的大幅度增加，我们交通事故没有增加，而且是呈下降趋势，我认为这得益于市委市政府的正确领导，得益于这些年我们坚持对危险路段的排查和整治，大家知道我们重庆是一个山城，我们道路的特点就是路窄、弯多、坡陡、雾大，很容易发生特大事故。 　[2008-4-22 10:49:16]

[陈洪刚]： 这些年来，从2002年以来，我们对全市，首先是对国道、省道6米以上的边坡道路加装了防撞护栏，这是生命工程，全市的国道省道6米以上的边坡全部安装了防撞护栏，从去年开始我们的防撞护栏在向县道和部分乡镇道路延伸。 　[2008-4-22 10:49:30]

[陈洪刚]： 再一个就是得益于我们全市广大交通民警和其他全市的交通行政管理部门通力协作的结果，也得益于广大交通参与者的共同努力，下一步我们全市交警系统将进一步的加大工作的力度，减少事故的发生，我们根据人、车、路、环境这四大要素，着重从以下五个方面加大工作力度。 　[2008-4-22 10:49:46]

[陈洪刚]： 第一要继续加大对危险路段的排查和整治的力度。刚才说了从去年开始我们危险路段的排查和整治重点放在了县道和部分乡镇道路，那么今年还要进一步的加大这方面的安装、整治的力度，以减少特大事故的发生。 　[2008-4-22 10:50:02]

[陈洪刚]： 第二就是加大对车辆、驾驶员源头的管理，一是严格客运车辆年审，严把资质关、准入关，对客运车辆的年审必须达到100%；二是驾驶员的准入关，严格驾驶员的考试、年审，最近我们还讲对全市的驾校培养出来的新学员，三年以内发生道路交通事故的情况进行一次排名，按照百分比进行排名，排名的情况我们将向社会公示。 　[2008-4-22 10:50:37]

[陈洪刚]： 第三就是加大对路面执勤、执法、纠违的力度，处罚的力度，一个是我们要尽可能的把所有的警力投入到路面上，加大巡逻执勤执法的力度，特别是危险路段，我们提出一个口号叫“交警的办公室在马路上”，已提高见警率。二是我们将违法的客运驾驶员车辆将通报市运管部门，特别是发生重特大事故的负主责的客运驾驶员我们将通报运管部门，三年之内不得从事客运驾驶，违法累计满12分的必须进行学习，再考试。再一个就是对所有的机动车驾驶员车辆的违法行为，我们将在我们交管局的网上公布，我们也将通过发手机短信邮寄的方式通知驾驶人到交管部门接受处罚。 　[2008-4-22 10:51:11]

[陈洪刚]： 第四就是强化企业安全主体责任制，督促企业落实相关安全制度，建立健全某种事故预防的机制。同时对于客运企业不履行主体责任，导致客运企业自身的车辆严重交通违法的，我们还将对客运企业负责也给予处罚。 　[2008-4-22 10:51:21]

[陈洪刚]： 第五个方面就是加大宣传的力度，切实增强广大交通参与者的遵章守法意识，通过不懈的努力使广大交通参与者自觉遵守交通法规，不超速、超载，不酒后驾车，我想通过我们全社会的不懈努力，我们重庆市的道路交通事故会继续朝着稳中有降的良好势头发展。 　[2008-4-22 10:51:38]

[《重庆晨报》记者]： 我是《重庆晨报》的记者。有三个问题，第一个，刚才陈洪刚局长提到了关于道路交通管理措施的问题，我看北京的一些城市有领到驾照之后上路一段时间之内要在他所驾驶的车辆后面强制性的贴一个“新手上路”的标识，提醒后面我是新手，我看我们重庆有些车也贴着，但是多数没贴，我们重庆是不是也是采取强制措施，像北京这种。 　[2008-4-22 10:51:57]

[《重庆晨报》记者]： 第二个问题跟刘市长通报的情况有关，就是一季度我们煤矿安全，一个是事故的发生数，另外一个死亡人数都是呈一个上升的趋势，我想问一下具体的原因在哪儿？针对这些原因有没有什么具体的解决的措施或者防范的措施？ 　[2008-4-22 10:52:11]

[《重庆晨报》记者]： 第三个问题跟即将到来的“五一”节有关，虽然已经没有黄金周了，但是还是有三天的假期，这里面就涉及到一个运力的组织和安全保障的问题，这可能涉及到交委，也可能涉及到交警这两个方面，那么运力怎么组织，安全怎么保障？ 　[2008-4-22 10:52:49]

[刘学普]： 这个问题提得很好，“五一”没有七天假了，我们是不是松懈了？不是。今年清明节是一个最高的高峰期，第一次放假，但是清明节大家都感受到，尤其是一些集中扫墓的地方，我们的交通秩序比较良好，请他们几位把这个问题解答一下。 　[2008-4-22 10:53:25]

[陈洪刚]： 晨报这位记者朋友提的这个问题非常好。新驾驶员确实发生交通事故的机率比较大，对于新手上路张贴标志的问题，从我们国家包括市里面的立法目前没有强制性的规范，从去年我们也在宣传、要求、强调要求新驾驶员张贴新手上路的标志。 　[2008-4-22 10:54:00]

[陈洪刚]： 但由于刚才说它没有法律上的强制规范，只是一个要求或者是一个号召，因此在这个问题上，在我们重庆目前还没有普遍完全的张贴，下一步我们下来认真研究这个问题，怎么在现有的法律法规框架内，怎么要求新驾驶员张贴这个标志，以引起其他交通参与者对他的警惕或者是防范事故的发生。 　[2008-4-22 10:54:39]

[陈洪刚]： 第二个问题“五一”的道路交通安全，市委市政府非常重视，前两天刘市长还专门召开了全市的安全交通会议，我们全市交通系统也正在布置当中。 　[2008-4-22 10:55:00]

[魏福生]： 非常感谢新闻媒体的关心煤矿安全工作，煤矿安全工作历来是咱们安全生产领域的重中之重。就我们重庆市而言，重庆的煤矿安全也走过了一些非常艰难的历程，我简单概述一下背景。 　[2008-4-22 10:55:15]

[魏福生]： 重庆市在1999年底，那个时候全市煤矿是2559个在册的，还有大量非法开采的窝点，那个时候是这么一个情况，到去年年底到现在在册的还有1172个，另外又新建67个，改建的55个，扩建的有22个，我为什么要给大家汇报一下这个数据呢，因为每一个矿点，特别是小煤矿都是一个危险源，都是由煤矿在地下要和自然灾害做斗争，所以每一个矿应该说都是一个危险源，特别是我们现在安全生产条件还没有达到本质安全性这种小煤矿。那么危险源多，发生事故的频率也高。 　[2008-4-22 10:55:39]

[魏福生]： 第二个情况就是刚才刘市长在情况通报当中也说到了，重庆在直辖前是全国五省一市煤矿重灾区之一，从国家安检总局成立以后，又在全国确定了七个重点监控地区之一，也有重庆，这说明一个问题就是咱们在安全的状态上、安全的灾害上责任是非常重的。 　[2008-4-22 10:57:41]

[魏福生]： 第三个我们刚才回顾了矿井数量大量减少，再回顾一下我们重特大事故的情况。我们05年死亡人数全市是443人，06年是357人，去年我们是356人，近三年只发生了两起重大事故，05年一起，06年没有，07年有一起。今年08年很不幸发生了一起10人以上的重大事故。在直辖前，包括直辖后前三年，每年平均煤矿事故都在3-4起10人以上的事故，所以重特大事故是下降了。 　[2008-4-22 10:58:41]

[魏福生]： 第四个问题就是刚才提到的今年一季度煤矿死亡人数总人数，起数下降，但是总人数上升。今年一季度比去年同期增加死亡人数13人，起数下降6起，但是死亡的人数当中主要是国有重点煤矿上升的比较多，再加上今年一开年就发生南川“1.18”重大事故，以及3月份我们万盛区有一个煤瓦斯突出事故，以及我们4月7日中梁山煤电公司在彭水县兼并的六唐煤矿发生了一起特殊事故，死亡9人。 　[2008-4-22 10:59:44]

[魏福生]： 这些事故分析原因主要有两个方面，第一个就是“1.18”事故，本来这个矿大家都应该说清楚，因为事前也有一些新闻朋友对这个事专题做过了解，是一个停止生产整顿的矿，因为05年发生了透水以后就长期停产，那么作为企业擅自组织掘进工程，本来区县是同意他做回风工程，因为它属于一个水淹区，回风工程要绕开受水威胁的区域，企业擅自做掘进工程，发生了煤瓦斯突出事故。 　[2008-4-22 11:00:37]

[魏福生]： 第二个就是我们国有这块，今年，包括我们体制变化、现场监管没有跟上来的问题，特别是我们在企业兼并、收购这个过程当中，在一些危险源的排查方面，没有完全做到位，特别是彭水六唐煤矿比较典型，在对以前被收购这个煤矿水文地质条件不了解的情况下布置井下工程因而发生了事故。 　[2008-4-22 11:01:49]

[魏福生]： 第四个原因就是通过前两年的整顿关闭以后，从3月份开始，全市整个煤矿生产的百分比较前几年有大幅上升，这是一个客观存在的。06年很多煤矿是处于全年停产整顿的时间，通过三年的关闭，剩下来的煤矿正在进行资源整合和正常生产，开工率比往年也大幅上升，这个也是一个重要的原因，当然更主要的是主观上我们从企业的安全主体责任包括我们监管的责任还要进一步做到位。 　[2008-4-22 11:02:28]

[魏福生]： 第五个就是下一步怎么做的问题。整个煤矿安全按照市委市政府统一安排，包括国家安检总局对这个重中之重的要求，主线仍然是以隐患排查为主线，从隐患治理入手，这个隐患治理是国家总局下了16号文件，国家煤检局出了有关要求，重庆市政府既有总体安排，又有对煤矿隐患排查的专项安排，重庆煤检局和市经委一起对整个煤矿隐患排查的实施要求也做了安排，分片区召开煤矿业主会议，矿长会议，进一步贯彻落实隐患排查的具体要求。特别是针对当前事故反弹这种情况，我们还在监管、监察方面采取一些硬措施，比如在停车整顿复产的验收上，包括事故的查处上要进一步加大力度来扭转今年一季度事故多发这个势头。 　[2008-4-22 11:03:11]

[魏福生]： 第二个方面就是继续实施两个攻坚战，要进一步淘汰不具备安全生产条件的煤矿，特别是要把住资源整合这个环节、这个关口，要防止一个镇“多井生产，一井多坑”。 　[2008-4-22 11:03:53]

[魏福生]： 第三个就是要进一步打击非法生产。 第四个就是在瓦斯治理方面，对煤瓦斯突出矿井必须严格按照标准和要求上抽风系统，实施“四位一体”的措施，对瓦斯监控系统要力求实现全面联网，本来是去年年底就提出了这个要求，但是现在个别地方还有一些没有完善，今年我们争取上半年，必须要实行煤瓦斯监控系统。 　[2008-4-22 11:04:35]

[魏福生]： 第五个就是进一步落实我们监管监察责任到位的问题，我们对内部机制也建立一些激励，特别是在约束机制上进一步下功夫。总的来讲按照市政府4月18日会的总体要求，在进一步夯实改善煤矿安全生产条件和两个攻坚战，夯实基础这个方面，特别是煤矿的安全质量标准化这个方面，向本质安全型方向奋斗发展，进一步缩小咱们重庆百万吨煤矿死亡率和全国差距甚大这样一个情况。我们99年以前百万吨死亡率是20以上，前年首次降到10以下，下降了9.6％，去年降到7.62％，这个成绩也来之不易，趋势纵向比还可以，横向比差距很大，所以我们也是深感压力巨大，和大家一起做好我们的工作。谢谢。 　[2008-4-22 11:06:16]

[梁培军]： 谢谢晨报的记者朋友提的关于五一黄金周运力组织问题的问题。这个问题提得很好，昨天下午市运管局已经专题研讨了“五一”非黄金周关于运力安排的有关专题讨论。大家注意了过去放七天假的时候，市民们都跑得比较远，现在只放三天假，市民们就可能走得比较近，因此我们重庆市的各个旅游景点，有特色的农家乐，或者是风景比较秀丽的地方可能就成为市民比较聚集的地方。这个是事实，因此我们注意了“五一”期间关于市民出行的流向、流时和流量问题，在这个期间主要有四个方面的交通工具来承担市民出行的需求。 　[2008-4-22 11:06:59]

[梁培军]： 第一城市公共交通、第二班线客运交通、第三农村客运交通、第四自驾游这四个部分，因此安全问题十分重要。那么我们将组织足够的运力来满足市民的出行需求，我们也想借这个机会，请媒体的朋友们告诉市民，注意下面三个问题。 　[2008-4-22 11:07:55]

[梁培军]： 第一，如果乘公共交通工具出行的市民尽量乘坐城市公共交通，或者乘坐发班密度比较大的客运班车，到农村去的市民注意乘坐规范的农村客运车辆，不要乘坐黑车。 第二，自驾游的朋友一定要注意道路情况，对道路情况不清楚的，可以打96096。 第三，注意各种交通工具的发收班时间，不要误车。 祝市民“五一”愉快，谢谢大家。 　[2008-4-22 11:08:25]

[重庆人民广播电台记者]： 非常感谢刘市长给我这次机会，我是重庆人民广播电台的记者，我想问一下今年重庆市将在道路客运以及煤炭及危险化学品和建筑的十大高危行业推行责任保险，那么能不能请您介绍一下这方面的情况。 　[2008-4-22 11:08:47]

[肖健康]： 谢谢这位记者提的问题，安保互动是我们全市今年推广的一个主要工作，刘市长在＂4．18＂大会上也讲了，我们这个安保互动是因为特别重大事故引发出来的，03年“12.23”井喷死了243个，没有保险全部政府买单，04年“9.25”事故死了50个，损失800万，全部政府买单，这样就促进了我们重庆市面对事故高发问题的解决，老百姓出行出了事，没有保险，赔付不了。 　[2008-4-22 11:11:41]

[肖健康]： 所以国家批准我们重庆在全国率先试点安保互动试点，我们去年收了保费11400万，大家知道的101石门大桥，国有企业没有保险，最后把车辆和线路牌来拍卖来赔偿这个损失，今年我们到贵州翻了两个车，死了25个，我们的保险额度40万，很快解决问题，初四又翻车在贵州，这是个黑车，最后没有钱来赔偿，贵州的同志说你们重庆十五天前赔这么多，十五天以后又没有怎么办，最后是我们安检局给钱解决了。 　[2008-4-22 11:11:55]

[肖健康]： 这说明了什么问题呢，说明我们现在安保互动不激活就要造成我们受伤群众的维权问题，所以我们试点工作今年是全面推开，国家安检总局和国家保监会联合批文在重庆强制推行这十个行业的安保互动，国家的依据就是国务院的12号文件和23号文件，以及国家安检总局，国家保监会联合的推广的这个安保互动的文件精神，这是有法律依据，有文件的。 　[2008-4-22 11:12:15]

[肖健康]： 我们的范围就是十个高危行业，我们的标准按照国家制定的标准，经过保监局批准，对高危行业推广这个标准。我们的方法重在确定供保体，就是由几个保险公司联合手来供保，避免互相杀价，恶性竞争，这样确保我们出了事故以后能够得到赔偿。安保互动的核心点是建立我们的预防体系，保险公司按照我们保的保费要提取10%以上的预防费，返到每个行业，比如煤矿的返给煤矿，道路的返给交委，用于隐患整改，然后就用这个费用去贴息、担保，提供银行贷款，消除隐患。然后我们减少事故以后，我们减少事故的赔额我们一个人赔25万，又提出50%进入防灾基金，所以这样建立一个长效机制。 　[2008-4-22 11:12:53]

[肖健康]： 这样使我们安全有保险互动起来，我们的预防费用机制建立起来，然后我们万一出了事故以后伤害的群体得到赔偿，按照我们去年城镇人口收入水平乘以20年，保足25万，所以今年我们十个行业正在全面启动。 　[2008-4-22 11:13:07]

[文天平]： 今天的新闻发布会离我们的预定时间已经超出了40分钟，不仅市委市政府高度重视安全生产，我们在座的新闻媒体也是高度重视，所以我们再次谢谢刘市长，谢谢各位领导，谢谢在座的各位记者，今天的发布会到此结束。谢谢大家。 　[2008-4-22 11:13:16]