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重庆:落实“放管服”税收征管体制改革走出新路径

    新华网重庆5月19日电 2016年5月,重庆市委市政府审议通过了《重庆市深化国税、地税征管体制改革实施方案》,拉开了重庆地税征管体制改革大幕。作为中央确定的五个税收综合改革试点省市之一,重庆如何适应征管体制改革和税制改革需要,先行先试,积累改革经验?如何全面落实“放管服”,用更大的放、更好的管、更优的服,推动征管方式转变,提升税收治理能力现代化水平?新华网专访了重庆市地税局党组书记、局长黄玉林,探讨新形势下重庆在深化税收征管体制改革上的创新作为。

    新华网:黄局长,您好。税收征管体制改革势在必行,围绕中央和重庆市委市政府相关要求,重庆市地方税务局确立了什么实施方针和总体部署?

    黄玉林:本轮征管体制改革,是按照党中央、国务院决策部署,坚持法治引领、改革创新,发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。主要目标是为了实现税收流失率和征纳成本"双降低",税法遵从度和纳税人满意度"双提升"。重庆市委、市政府高度重视征管体制改革,提出了建立"五大体系"的改革要求,即权责清晰的税费征收体系、便捷高效的纳税服务体系、科学严密的税收征管体系、现代化的税收共治体系和廉洁高效的组织体系。重庆地税围绕市委、市政府提出的五大体系建设,确立了“吃透精神、搞好试点、平稳过渡、精准实施”的16字工作思路,作出了“三步走”的总体部署。

    新华网:16字工作思路里,“平稳过渡”,黄局长能否给我们详细解释一下?

    黄玉林:随着经济社会发展和改革全面深化,重庆经济总量和税收规模不断扩大,市场主体呈现井喷式增长,新业务、新业态、新模式层出不穷,大数据、云计算、互联网等新兴技术广泛应用,税收工作的内外部环境发生了深刻变化。而我们的税收管理体制自1994年税制改革之后,基本没有变化,税务机关仍按行政区划设置机构,对纳税人实行“眉毛胡子一把抓”的无差别化管理,税源管理属地化、碎片化与经济活动跨区域化的矛盾日益显现,迫切需要体制、机制性改革创新。而此轮征管体制改革启动时,又正值全面营改增试点,金税三期优化版上线,人少事多的矛盾尤为突出,税务人员从传统“人盯户”“票管税”向信息管税、合作管税的管理模式转变,也有一个接受、调整的过程。在这个过程中,慎重、稳妥,确保改革有序实施,就显得很重要了。

    为此,我们采用了“弹钢琴”的方法,点面结合、统筹解决发展中的问题,用改革带动和推动各项工作。总共制定了84个改革项目,将其中10项确定为“重点项目”,优先实施;其中7项作为重庆特色的“创新项目”,择机推广;另外67项归入“其他项目”,持续推进。同时,我们还选取10个单位示范改革项目,10个单位试点机构改革,不断总结“机构化、职能化、流程化、团队化、绩效化”的改革经验,不断完善改革思路,提高改革整体效能,扩大改革效应。

    新华网:请黄局长给我们介绍一下重庆地税“三步走”的改革部署?

    黄玉林:为有序推进各项改革任务完成,我们经过调研、论证,结合地税实际将改革任务分三步走,第一步:2016年,开展综合改革试点,到年底摸索出构建现代税收管理模式的经验。这一步目前已全面完成。第二步:2017年,全面深化五大体系建设,确保各项改革任务落实到位,为实现税收现代化奠定坚实基础。这是我们正在做的,目前五大体系建设已全面展开。第三步:争取2018年前,各项制度体系全面建立,提前建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制,确保税收职能作用有效发挥,为全国税务系统推开全面改革提供综合性改革经验。

    新华网:自征管体制改革启动以来,重庆市地方税务局把握改革总体要求和部署,借鉴经验、深入调研。并于2016年9月在万州区局等18个区县局启动了征管体制改革和机构改革试点,目前成效如何?为全面推进改革积累了哪些可借鉴的经验?

    黄玉林:改革以来,我们以税收风险管理为导向,以信息化为依托,以加强税源有效控管为核心,突出重点狠抓改革,10个单位聚焦示范项目,10个单位试点机构改革,通过科学设置机构,优化职能职责,合理配置人力资源保障征管体制改革,促进管理方式转变。目前,各项工作进入“快车道”,71项改革事项已完成,占84项改革任务的85%,13项改革事项全力推进中,重庆地税事业实现了“四提升”。

    一是纳税服务的12项改革事项百分百完成,全新的纳税服务体系基本形成,纳税人办税更便利,“获得感”持续提升。二是风险管理、数据交换取代传统“人盯户”“票管税”,数据管税成为新常态,税收征管质效显著提升。三是通过金税三期工程把税收征管、纳税服务、税收执法、国地税合作等“规范”镶嵌在软件中,固化工作流程,实现不规范操作有提示、违法行为有阻断、处理流程有跟踪,智慧税务建设质量明显提升。四是厘清税务机关各部门之间的职能职责,权责清晰、配置科学、运转协调、执行有力、监督有效的税务组织架构不断完善,队伍活力全面提升。

    2016年12月16日,我们召开征管体制改革试点推进会,总结推广改革经验和试点成果。5个征管体制改革示范单位、5个机构改革试点单位、5个相关处室,围绕10项重点改革任务、7项创新任务选点,现场展示了一批比较成熟的改革经验和成果。巴南区地税局重新设定岗位职责、梳理工作流程,建立了纳税服务体系、风险管理体系、执法监督体系,形成一系列操作手册,打造了全新征管新模式。璧山区地税局建立自然人税收信用评价体系,制定办法、开发软件,对欠税单位、非正常户法定代表人和“两代表一委员”候选人进行税收信用评价。万州区地税局探索了行政强制从申请、合法性审查、集体决策到科学实施、拍卖变卖的完整流程,使用了全过程记录等先进的执法手段,运用说理式文书,让被执行人心服口服。九龙坡区地税局税种管理、合川区地税局非税收入管理、永川区地税局内控机制建设,也迈开步子、蹚出路子,具有较高的推广价值。重庆地税不断总结和推广改革经验,全面推进服务融合、征管整合、信息聚合,不管是普通的纳税人,还是在改革大潮中砥砺前行的重庆地税人,都感受到了实实在在的“获得感”。

    新华网:理顺“放、管、服”运行保障机制是征管体制改革的“突破口”,如何用更大的放、更好的管、更优的服,持续推动征管方式转变,提升税收治理能力现代化水平?

    黄玉林:重庆地税将深化行政审批制度改革,作为征管体制改革的“先手棋”,持续深化税务行政审批制度改革,不断优化纳税服务,为企业“松绑”,为市场“腾位”。在“放”上做实,制定“清”、“简”、“控”的实施方案,推进简政放权工作制度化、规范化、程序化。同时,主动作为,推行机构改革,优化部门职能职责,合理配置人力资源,形成“确权”、“放权”、“控权”的权力运行机制。

    在“管”上转型,依托大数据,积极实践“信用管税、信息管税、合作管税”新模式,抓好事中事后管理,用“以风险管理为导向的分类分级管理”,取代传统“事前管”、“人盯户”、“票管税”的人海战术,防范税收流失。

    在“服”上创新,构建全职能纳税服务中心,统筹管理全部纳税服务工作;依托“互联网+税务”零距离架起税务机关与纳税人之间的“连心桥”,全面实现“一窗通办”,加快实现行政审批事项网上办理,实现办理时限承诺制等9个方面的便利化措施意见,提升了办税效率。“放、管、服”三管齐下的改革,让我们税收治理方式发生了根本性变革,走活了改革“整盘棋”。

    新华网:简政放权,是推进国家治理体系和治理能力现代化,既利当前又惠长远的重大举措。重庆地税如何严格依法行政,推进简政放权工作制度化、规范化、程序化?

    黄玉林:在简政放权改革中,我们确立“3×3”工作机制,保证权力既“瘦身”,又“不反弹”。三项措施“确权”,一是清理政策文件,废止了59项不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的税收规范性文件;二是清理涉税证明,对没有法律法规依据的19项涉税证明,一律取消。三是清理审批权限,将所有减免税、资格认定事项,由事前审批调整为事后备案管理,仅保留4项税务行政许可事项。

    三项措施“放权”,一是简化管理层级,取消房产税、土地使用税、资源税困难减免等7项审批权,将135项依申请事项,由税务机关、税务所前移办税服务厅,实行窗口统一受理。二是简化资料报送,通过税务身份认证的纳税人,免报纸质财务报表和纳税申报表,办理许可类、认定类涉税事项,不再要求重复提供税务登记证副本及复印件。三是简化审批流程,对68万商事主体全面实施“三证合一、一照一码”和“两证”整合改革;合理简并纳税人申报缴税次数,对随增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加等税费,实行按季申报和免于零申报;对小型微利企业,实行按季度申报预缴企业所得税。

    三项措施“控权”,一是建立内控工作机制,对政策制定、税收执法、行政管理和廉政风险进行有效防控,确保放而不乱。二是建立绩效管理机制,对行政审批工作,从组织领导、运行机制、电子监察、监督评议和创新创优等5方面38项指标,进行评价考核,确保审批效率。三是建立督查追究机制,按照“谁审批,谁负责”的原则,建立健全超时审批责任追究机制,对由于相关环节、部门工作不到位导致审批超时的,追究相关责任人员的执法责任。

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编辑: 韩梦霖
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