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重庆:9年农村产权流转显化土地价值逾470亿元

    历经9年发展,重庆农村土地交易所通过“指标交易”(地票交易、耕地占补平衡指标交易)和“农村实物产权流转交易”(承包地经营权、林权),探索用市场化方式发现农村土地价格,充分发挥出农村产权交易平台的功能和作用,助推了耕地保护、脱贫增收和农村一、二、三产业融合发展。

    截至2017年10月,重庆农村土地交易所累计交易地票23.08万亩共计454.75亿元,交易耕地占补平衡指标1.74万亩共计4.38亿元,交易农村实物产权25.92万亩共计15.07亿元,显化农村土地资产价值逾470亿元。

    价格发现:

    农村产权流转交易带来新“钱景”

    2017年春节期间,开州区农村产权流转交易中心组织交易的首宗农村产权项目“垄禾春天·现代农业园”一期工程开业,建成450亩“四季花海”景区,吸纳游客3万多人,给附近群众带来700多万元经济收入,社会反响较好。

涪陵区蔺市镇龙泉村农民新村

    该区农村产权流转交易中心通过开展农村产权交易,收集发布农村产权交易信息37宗,共计1.67万亩,成功交易29宗1.57万亩,成交额3683万元,惠及农户2884户。

    据悉,为推进农村产权交易,该区成立了由多个部门组成的区农村产权流转交易监督管理委员会,组建了农村产权流转交易中心,专门负责组织本区域内农村产权实物交易,审议通过多项制度文件,在涉农乡镇(街道)公共服务中心设置服务窗口,在村级服务点确定村级联系人,负责政策宣传、信息收集核实、受理申请等基础工作,实现服务网络覆盖。同时对进场交易并取得《农村产权流转交易鉴证书》的农村产权交易项目,在入驻农业园区、抵押贷款、土地整治、高标准基本农田建设、地票使用、用地等方面给予政策扶持,使得开州农村产权交易工作不断提质。

    而在地处武陵山区腹地,渝、鄂、湘、黔四省市结合部的秀山县,作为国家扶贫开发重点县,则是充分利用我市在全国首创的“地票”交易制度推进脱贫攻坚。

    目前该县完成地票交易项目283个,共1.52万亩,取得地票价款29.82亿元。通过参与地票改革,3万余户农户直接享受到改革带来的红利,农民获得的地票交易收益和工程施工劳务收入超过22亿元,全县267个村居(社区)集体经济组织平均收益210万元。该县集体经济组织从获得的集体地票收益中投入4.05亿元,主要用于交通设施建设、美丽乡村建设、农田水利建设等。

    统计显示,该县充分利用地票制度引导分散、闲置的农村建设用地复垦为高质量的耕地,近5年新增耕地近1.57万亩,全县耕地保有量保持在99.56万亩以上;此外,还较好地改善了农村生产作业条件,促进了土地流转和适度规模经营,全县土地流转面积达46.3万亩,规模经营集中度达32.8%。值得一提的是,地票收益直接推动了秀山县易地扶贫搬迁,2013年以来全县完成易地扶贫搬迁3.82万人。

    制度创新:

    要素市场助力重庆农村金融改革

    事实上,开州区和秀山县的农村实物产权和地票交易,正是重庆农村土地交易所的两大交易品种:“地票交易”指把农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地,腾出的建设用地指标优先保障农村自身发展后,节余部分以市场化方式公开交易即形成地票,可在全市规划建设范围内使用的指标;“农村实物产权流转交易”则是包括承包地经营权、林权、“四荒地”使用权、集体经营性建设用地使用权(仅限试点区域)等实物类农村产权交易。

    截至2017年10月,重庆农村土地交易所累计交易地票23.08万亩454.75亿元,累计成交实物类农村产权25.92万亩,合同金额15.07亿元。重庆农村土地交易所相关负责人介绍,我市还将地票与农村金融、户籍制度改革、农村产权改革等统筹推进。

    以地票为例,因其价格发现功能促进了金融下乡和农房价值提升,地票作为有价证券既可融资质押,也可为农房抵押评估提供估值参照,提升了农村产权抵押融资能级。截至2017年9月,重庆农村集体建设用地复垦项目收益权质押贷款授信额度达131.98亿元,农房抵押融资225.83亿元,地票质押贷款12.71亿元。与此同时,地票还为进城落户居民处置农村财产提供了路径,促进人地协调、地随人走。截至2017年10月,我市已有13.62万户进城落户居民申请复垦宅基地、以地票交易方式变现农村房产。

    在农村实物产权方面,重庆农村土地交易所开发建设了全市农村产权抵押融资交易管理信息系统,推动实现农村产权抵押融资信息汇集、信息管理、风险补偿金申报联动等功能。积极协调金融机构对进场流转交易的项目给予融资支持,依托全市农村产权抵押融资交易管理信息系统,创造性地开展抵押融资交易鉴证服务,以农村产权流转交易鉴证书作为农业企业取得土地经营权的权属证明,帮助采撷农业、巨地农业、渝蔬农业等13家农业企业向金融机构融资贷款4099万元。

    改革攻坚:

    构建农村产权交易市场服务体系

    2014年,国务院办公厅发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号),我市已连续3年将构建农村产权流转交易市场服务体系纳入全市重大改革专项,相继印发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》(渝府办发〔2015〕167号)、《重庆市农村产权流转交易管理办法》(渝府办发〔2017〕17号),作为重庆市农村产权流转交易市场建设的指导性文件。

    根据市委、市政府的部署,我市成立了市农村产权流转交易监督管理委员会,由分管副市长任主任,相关市级部门和单位作为成员单位,加强了对全市农村产权流转交易工作的组织领导、工作协调和监督管理。

    按照搭建“两级交易平台、四级服务体系”的思路,重庆农村土地交易所作为市级交易平台,承担信息发布、组织交易、交易鉴证、资金结算、融资交易鉴证、融资信息汇集等综合服务及对区县农村产权流转交易机构的业务技术指导。区县交易平台为行政区域内农村产权流转交易提供信息发布、组织交易、交易鉴证、协助办理产权变更及抵押登记、采集抵押登记信息、招商引资等综合服务,已实现了31个涉农区县农村产权流转交易平台全覆盖,其中26个与不动产统一登记机构一并设立。巴南、万州、开州等地将市场体系延伸到了乡镇,开设了乡镇服务窗口,负责信息收集核实、受理申请、项目核查、指导合同签订等基础工作。

    值得一提的是,重庆农村土地交易所充分运用互联网技术,全市统一的农村产权流转交易门户网站和信息平台已上线运行。同时,围绕农村产权交易的社会化中介服务正在建立,重庆农村土地交易所已发展经纪会员15家、服务会员16家、平台会员31家、交易会员657家,中介类会员市场参与度逐渐增加,衔接供需、活跃市场的作用日益显著。(霍茂林 图片由重庆农村土地交易所提供)

编辑: 张免
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