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创新合作模式 构建现代综合交通运输体系

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嘉宾简介
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    嘉宾简介
    重庆轨道九号线建设运营有限公司总经理章伟东
    重庆轨道九号线建设运营有限公司总经理章伟东
      章伟东,中国建筑股份有限公司基础设施事业部副总经济师兼西南总经理,高级经济师,历任上市公司投资总经理、董秘等高级职务,从事商业地产开发、公司治理管控、基础设施投资近20年,行业经验丰富,投资案例众多。
加快政府职能转变 发挥社会资本优势专长
关于PPP模式
加快政府职能转变 发挥社会资本优势专长

今年2月,国务院出台了《"十三五"现代综合交通运输体系发展规划》,要求加快运输服务一体化进程、优化交通运输结构。其中,关于"发展多层次城市客运服务",提出大力发展公共交通,推进公交都市建设,进一步提高公交出行分担率;强化城际铁路、城市轨道交通、地面公交等运输服务有机衔接,支持发展个性化、定制化运输服务,因地制宜建设多样化城市客运服务体系。

这样的制度安排,作为一家建设企业,宏观上讲,我们要怎样参与国家重大建设,支持地方建设;另一方面,也要有央企的担当,在微观上怎样将具体政策执行到位。这里面就有一个怎样更好参与,如何参与的模式问题。是基于为了提供某种公共物品和服务,以特许经营协议为基础,政府和社会资本之间形成一系列的合作活动,最终达到比单一方去推动这种行动更有利的结果。目前国家各部委,包括财政部、发改委、住建部等部门准确阐释了PPP的核心功能和正确做法,PPP的典型做法的模式主要是通过特许经营、购买服务、股权合作等方式与社会资本建立利益共享,风险共担的关系,这里比较典型的形式就是基础设施类,大部分工作通过使用者付费和必要的政府付费获得合理投资回报,政府部门可以在这里负责公共产品和服务价格的制定和具体质量的监管,过程的管控。

推行PPP模式对政府来讲是创新了一种投融资机制,拓宽了投融资渠道,加快了政府职能的转变,也使得政府有更多的资源放在宏观的公共资源的管理和项目的调控上,对社会资本来讲可以发挥自己的优势、专长,把项目履约好,在参与项目的全程,从规划设计,投融资到项目建设和运营管理,使得传统的建筑企业也一个向投资运营私有这样一个角色的转变,也发掘了它另一方面的企业使命。通过这两者的转变,主要是体现在效率的提高上,专业的人做专业的事。政府职能也解脱很多不必要的具体事务的干扰,使得提供服务和公共物品的效率明显提高了,最后就是广大的人民能获得更好的实实在在的效益。

参与项目考虑综合市场平衡 看好重庆投资环境
投资与回报
参与项目考虑综合市场平衡 看好重庆投资环境

轨道交通项目具有较强的公益性,政府定价低、投资回收期长、过程管控运营复杂的特点。对我们中建来讲参与重庆轨道交通项目的投资建设,主要是基于一个战略性的考虑。一方面项目本身能够过得去的情况下,更多的是考虑综合市场的平衡,我们进入这个战略市场,可以获取的其他的项目,可能有项目收益高,有项目收益低,在我们的理解就是项目之间有一个总体的平衡。在轨道项目上你要是奢求要有很高的回报率,或者很短的回收期这是不现实的。

正因为基于这样的战略考虑,我们把重庆市场也做了一个重点分析。从经济实力上看重庆财政收入、GDP增速前景非常好;从投资环境看,重庆诚信度非常高,相关的合作方都是2A或者3A的诚信评价,而且从历史数据来讲没有任何的违约的情况出现。

现在,国家鼓励以投融资的方式进入轨道设施类重大基础设施建设,重庆市本身也出台一些鼓励发展社会资本参与基础设施的政策扶持。具体项目考量项目的前景与盈利的时候,我们针对项目本身做一个测算,也要延伸到企业战略性的综合平衡。我们以前做可研,就是项目本身的可行性分析和整体的国民经济的评价的一个综合的平衡。鉴于上述,我们加快在重庆地区的投融资平台和建设平台的落地,已经相继成立了中建隧道和中建桥梁两家局级单位,相关的人员和平台的建设都已经进入实体化的运作,这样就把税收和就业留在当地;加大重大项目的落地,加快央地的合作。

总投资超200亿元 系国内首个PPP轨道项目
轨道九号线
总投资超200亿元 系国内首个PPP轨道项目

九号线一期于今年1月开工,全长约32公里,起于沙坪坝区高滩岩,终于兴科大道站,穿越沙坪坝区、渝中区、江北区、渝北区、两江新区5个核心城区,沿线与环线、一号线、三号线、四号线、五号线、六号线、十号线、十四号线形成相交换乘,串联了沙坪坝城市副中心和观音桥城市副中心、中央CBD的江北城等重要区域,对于完善城市综合交通网络、缓解城市交通压力具有重大意义。

项目总投资超过200亿,具体模式就是通过PPP+EPC+土地意向兜底,充分把重庆市该承担的投资风险等等以后的回收风险相当一部分就化解了,然后通过邀请招标的方式选择了当时全国排前四的具有投融资能力和建设运营能力的央企来参加招标,择优选择了符合条件的招标人。具体的模式里面交通开投代表政府方与中建大致按4比6的方式来组建公司,由重庆市建委签订特许经营合同,完全符合PPP所有各项的运营要素。

九号线一期作为国内第一个轨道类PPP交通类项目,重庆市委市政府也是充分酝酿和论证,他们觉得这个方式最有效的发挥了项目的投资建设和整体效率,中建参与这个项目基于中建自己这样一个整体的考虑。中建是全球最大的建筑地产集团,年营业额目前已经超过1万亿,合同额超过2万亿,世界500强里面排第27位,在2016年底公司落地了135个PPP项目,占全国总的PPP项目的11%,在PPP的实施经验方面。融资方面中建是世界上三大评级公司一致给予了AA的评级,这个评级展望是稳定,在行业里是全球最高的评级。所以中建参与这个项目也是充分发挥了融资优势,有低成本的资本进来,这样更有利与整个项目的发展。

依靠科技创新克服施工难点 减少不利因素
建设难度大
依靠科技创新克服施工难点 减少不利因素

轨道交通9号线的开工吸引了各方关注。无论模式如何创新,作为服务重庆城市发展的重大项目,归根到底还是落脚到工程本身。

单纯就项目特点来讲有几点可以概括,一个是建设模式新,采用PPP的模式,具体就是没有前面借鉴的经验。第二就是工期时间紧,预计工期是48个月,比可研的工期缩短了一年,第三个就是建设难度非常大,跨越了五个核心区,跨越了七大铁路,八条轨道线,用地总规模在42万平方米,量还是非常巨大,协调难度非常大。第四个安全风险系数还是非常高。

第五,就是工程方面建设难度非常大。主要又体现在三点,一是相关的掘进难掘,超长距离,不利因素非常多;二是难挖,断面在390平方米以上的车站多达11个,施工难度也是非常大;三是难跨,主要是嘉陵江大桥,水中施工难度非常大,但是无论怎么样我们都想了一些办法,尤其在九号线上,我们想通过科技创新来克服这种建设的难点,主要体现在以BIM技术开展全建设周期和运营周期的定制式服务,打造从设计施工到运营三个阶段的协同管理,通过物联网、仿真技术实现地铁生命周期的三维可视化,同时积极开展装配式的车站建设,这样就可以减少二次污染,减少扰民,减少在城中心施工的具体的一些因素。

主持人:各位网友大家好,欢迎关注新华网!大力推进以交通为主的基础设施建设,是重庆深入实施五大功能区域战略、构建现代综合交通运输体系的重要内容。在这当中,轨道交通可谓从无到有,发展迅猛。根据重庆市《主城区轨道交通线网控制性详细规划》,重庆轨道交通将打造成"九环一线",线路总长513公里,总投资约1500亿元,投资需求十分旺盛。近年来,轨道交通领域与PPP,乃至PPP+工程总承包(EPC)等模式的结合运用,作为一种创新的投融资手段正悄然兴起,成为项目建设提速提质的强大动力。今天,我们就邀请到中国建筑股份有限公司基础设施事业部(西南)总经理、重庆轨道九号线建设运营有限公司总经理章伟东,请他来谈一谈政府和企业是如何创新合作方式,共同推动地方构建现代综合交通运输体系,服务城镇化和经济社会发展的。

主持人:章总,先给网民朋友打个招呼吧!

章伟东:主持人好,各位网友好!今天很高兴来参加这个节目,与广大网民共同探讨轨道类的话题。

主持人:今年2月,国务院出台了《"十三五"现代综合交通运输体系发展规划》,要求加快运输服务一体化进程、优化交通运输结构。其中,关于"发展多层次城市客运服务",提出大力发展公共交通,推进公交都市建设,进一步提高公交出行分担率;强化城际铁路、城市轨道交通、地面公交等运输服务有机衔接,支持发展个性化、定制化运输服务,因地制宜建设多样化城市客运服务体系。作为建设企业,您如何理解这样的政策描述?

章伟东大家都知道出行难现在在全国各大城市是一个通病,在新形势下怎么样解决这种城市出行难的通病,构建现代综合交通服务体系,是一种基于城市病的考虑,解决出行难的顶层设计。我的理解是中央在这个方面的顶层设计,就是要改变人们原有的固有的出行方式,因地制宜提供解决方案,构建现代的综合服务体系,是我们要达到的目标,也是制度化的一种建设。截止到2016年底轨道交通在城市综合交通体系里面占比是非常大的,也是一种非常绿色和大容量的交通运输方式,怎样与其他的交通出行方式构建一种综合的、现代的、复杂的多层级交通体系,是在具体的运用中需要解决的问题。

主持人:交通运输是技术进步的重要领域,也是塑造区域发展格局的重要力量。轨道交通领域的投资需求十分旺盛,已经成为了PPP的重点领域。目前财政部在全国推出的233个PPP示范项目中,轨道交通类项目就有计19个。请问章总,什么是PPP,其核心功能和典型做法是什么?PPP模式的运用将为交通基础设施领域建设带来哪些利好?

章伟东:刚才主持人提到构建综合现代交通体系制度的安排,作为一个建设企业,宏观上讲我们要怎样参与国家重大建设,支持地方建设,另外一方面也要有央企的担当,在微观上怎样将具体政策执行到位。这里面就有一个怎样更好参与,如何参与的模式问题,这里就提到一个PPP。是基于为了提供某种公共物品和服务,以特许经营协议为基础,政府和社会资本之间形成一系列的合作活动,最终达到比单一方去推动这种行动更有利的结果。目前国家各部委,包括财政部、发改委、住建部等部门准确阐释了PPP的核心功能和正确做法,PPP的典型做法的模式主要是通过特许经营、购买服务、股权合作等方式与社会资本建立利益共享,风险共担的关系,这里比较典型的形式就是基础设施类,大部分工作通过使用者付费和必要的政府付费获得合理投资回报,政府部门可以在这里负责公共产品和服务价格的制定和具体质量的监管,过程的管控。

推行PPP模式对政府来讲是创新了一种投融资机制,拓宽了投融资渠道,加快了政府职能的转变,也使得政府有更多的资源放在宏观的公共资源的管理和项目的调控上,对社会资本来讲可以发挥自己的优势、专长,把项目履约好,在参与项目的全程,从规划设计,投融资到项目建设和运营管理,使得传统的建筑企业也一个向投资运营私有这样一个角色的转变,也发掘了它另一方面的企业使命。通过这两者的转变,主要是体现在效率的提高上,专业的人做专业的事。政府职能也解脱很多不必要的具体事务的干扰,使得提供服务和公共物品的效率明显提高了,最后就是广大的人民能获得更好的实实在在的效益。

主持人:轨道交通项目具有较强的公益性,政府定价低、投资回收期长等是普遍现象。如何科学预测客流量,合理分配市场风险,充分挖掘项目盈利空间,以保障社会资本的合理回报,是项目能否成功吸引社会资本的关键。基于这种判断,您认为投资人参与到一个城市的轨道交通建设,哪些关键动因是必须具备的?您又是如何看待重庆的投资环生了大量的投资机会。整体投资环境在国内可以排到前列。

章伟东:首先您刚才讲的轨道交通项目确实是收益率较低,回收期长,过程管控运营非常复杂,这个也是刚才上面讲的为什么推行PPP这种模式,发挥各自的资源优势。对我们中建来讲参与重庆轨道交通项目的投资建设,我们主要是基于一个战略性的考虑。一方面项目本身能够过得去的情况下,我们更多的是考虑综合市场的平衡,我进入这个战略市场,我可以获取的其他项目可能有项目收益高,有项目收益低,在我们的理解就是项目之间有一个总体的平衡。在轨道项目上你要是奢求要有很高的回报率,或者很短的回收期这是不现实的,所以这是我们中建的一个战略考虑。

正因为基于这样的战略考虑,我们把重庆市场也做了一个重点分析,一个就是投资环境这一块,重庆诚信度非常高,相关的合作方都是2A或者3A的诚信评价,而且从历史数据来讲没有任何的违约的情况出现。

第二个就是有必要的经济实力,重庆财政收入、GDP增速前景非常好,团队也做了大量的后台的调研。

第三个就是健全了法规政策,现在国家鼓励以投融资的方式进入轨道设施类重大基础设施建设,重庆市本身也出台一些鼓励发展社会资本参与基础设施的政策扶持。

第四个就是具体项目考量项目的前景与盈利的时候,我们针对项目本身做一个测算,也要延伸到企业战略性的综合平衡。我们以前做可研,就是项目本身的可行性分析和整体的国民经济的评价的一个综合的平衡。鉴于这样,中建也对我们的战略考虑做一个稍微简要的介绍,一个就是我们加快在重庆地区的投融资平台和建设平台的落地,我们已经相继成立了中建隧道和中建桥梁两家局级单位,相关的人员和平台的建设都已经进入实体化的运作,这样就把税收和就业留在当地,第二个加大重大项目的落地,加快央地的合作。

主持人:轨道交通以其运量大、速度快、准点安全等特点,已经成为了市民出行必不可少的现代化交通工具。重庆目前已经开通运营了4条轨道交通线路,老百姓对轨道交通未来的发展也是充满期待。作为我国专业化发展最久、市场化经营最早、一体化程度最高的投资建设集团,中国建筑工程总公司透过PPP模式,深度参与到重庆轨道交通"九环一线"规划当中。章总在这里能否将公司与重庆的合作具体内容向大家介绍一下?

章伟东:我在这里把重庆轨道九号线一期工程简要给广大网友说明一下。的确,九号线一期全长约32公里,起于沙坪坝区高滩岩,终于兴科大道站,穿越沙坪坝区、渝中区、江北区、渝北区、两江新区5个核心城区,沿线与环线、一号线、三号线、四号线、五号线、六号线、十号线、十四号线形成相交换乘,串联了沙坪坝城市副中心和观音桥城市副中心、中央CBD的江北城等重要区域,对于完善城市综合交通网络、缓解城市交通压力具有重大意义。

重庆市轨道交通九号线一期工程项目是全国第一个真正落地的轨道类的项目,所以说没有前期的经验可以借鉴,项目总投资超过200亿,具体模式就是通过PPP+EPC+土地意向兜底,充分把重庆市该承担的投资风险等等以后的回收风险相当一部分就化解了,然后通过邀请招标的方式选择了当时全国排前四的具有投融资能力和建设运营能力的央企来参加招标,择优选择了符合条件的招标人。具体的模式里面交通开投代表政府方与中建大致按4比6的方式来组建公司,由重庆市建委签订特许经营合同,完全符合PPP所有各项的运营要素。

主持人:刚刚提到了PPP+EPC的模式,重庆轨道九号线有没有区别于一般意义上的PPP项目呢?体量是非常大的项目,企业所扮演的角色不仅仅是投资的合伙人,而且还贯穿了融资、设计、建设全部的过程,对于国内没有相应的一些成熟的经验可以借鉴的,但是它又是一个重大的战略操盘,双方在合作之前都是怎么样考虑的呢?

章伟东:九号线一期作为第一个轨道类PPP交通类项目,重庆市委市政府也是充分酝酿和论证,他们觉得这个方式最有效的发挥了项目的投资建设和整体效率,中建参与这个项目基于中建自己这样一个整体的考虑。中建是全球最大的建筑地产集团,年营业额目前已经超过1万亿,合同额超过2万亿,世界500强里面排第27位,在2016年底公司落地了135个PPP项目,占全国总的PPP项目的11%,在PPP的实施经验方面。融资方面中建是世界上三大评级公司一致给予了AA的评级,这个评级展望是稳定,在行业里是全球最高的评级。所以中建参与这个项目也是充分发挥了融资优势,有低成本的资本进来,这样更有利与整个项目的发展。

主持人:轨道交通9号线的开工吸引了各方关注。我想,无论模式如何创新,作为服务重庆城市发展的重大项目,归根到底还是落脚到工程本身。重庆是著名的山城、桥都,轻轨横跨两江、穿楼而过,闻名全国。列车是如何安全、快速、稳定地在轨道上跑起来的?这对于每天都乘坐轻轨出行的市民来说都很好奇。章总借这个机会能否为大家介绍一下,9号线怎么建?工程在建设中有哪些重点和难点,我们打算怎样克服?

章伟东:单纯就项目特点来讲有几点可以概括,一个是建设模式新,采用PPP的模式,具体就是没有前面借鉴的经验,第二就是工期时间紧,预计工期是48个月,比可研的工期缩短了一年,第三个就是建设难度非常大,跨越了五个核心区,跨越了七大铁路,八条轨道线,用地总规模在42万平方米,量还是非常巨大,协调难度非常大。第四个安全风险系数还是非常高;第五个就是工程方面建设难度非常大,主要体现在三点,一个是相关的掘进南掘,超长距离,不利因素非常多;第二个就是难挖,断面在390平方米以上的车站多达11个,施工难度也是非常大;第三个是难跨,主要是嘉陵江大桥,水中施工难度非常大,但是无论怎么样我们都想了一些办法,尤其在九号线上,我们想通过科技创新来克服这种建设的难点,主要体现在以BIM技术开展全建设周期和运营周期的定制式服务,打造从设计施工到运营三个阶段的协同管理,通过物联网、仿真技术实现地铁生命周期的三维可视化,同时积极开展装配式的车站建设,这样就可以减少二次污染,减少扰民,减少在城中心施工的具体的一些因素。

主持人:的确是"高、大、精、尖、新"。最后,关于项目建成后如何来运营管理,请章总简单的为我们介绍一下?

章伟东:这个模式一开始就是PPP的实施,实施模式的核心我们就要发挥各自的资源优势,重庆自身轨道运营建设经验都已经非常丰富,重庆轨道集团已经管理了200多公里的线路运营,依据我们双方的合作关系,九号线建成以后也是纳入重庆轨道集团统一的运营,中建方作为股东之一参与项目的协同运营,建设期以我们为主,运营期以轨道集团为主,也便于资源充分利用。而且也相信中建将以持之以恒的精神,为重庆市和重庆市人民服务,更多的打造百年工程,示范工程。

主持人:谢谢章总给我们重庆人带来的好处,带来的便利,非常感谢章总来到新华网在线访谈节目做客,关于创新投融资模式,加快城市基础设施的话题我们也将持续关注,希望网民朋友锁定我们的访谈节目,再次感谢章总,我们下次节目再见!

章伟东:谢谢大家!

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