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两江新区:“互联网+政务”助力“放管服”

    新华网重庆1月17日电(邵以南)登记信息自助查询机器前,用户只需放上二代身份证,则可自助查询不动产登记信息,一键自动出具加盖自助查询专用章的查询结果,不再需要取号排队。

    如此便捷的办理,在重庆两江新区不动产登记中心大厅已是“常规操作”。

    据了解,实行不动产统一登记后,为更好发挥不动产统一登记制度改革实效,两江新区将“放管服”“互联网+”等改革理念融入登记工作,大力推行登记便捷化服务,登记时限普遍低于国家法定时限,全部符合分类压缩登记时限要求。近年来,对照国务院和重庆市“放管服”要求,两江新区国土分局确定了不动产登记“便利化、快捷化、自主化、信息化”的四化目标,同时采取了“四减、三增”7项措施,力争优化服务。

    围绕打造一流的法治化、国际化、便利化营商环境,两江新区“互联网+政务”服务体系和综合集成平台正加速形成。通过持续不断推进“放管服”改革,在商事制度改革、优化市场准入环境、审批流程优化再造、事中事后监管等多方面发力,新区开放环境更加优化,辖区市场主体活力不断被激发。数据显示,透过出台“放管服”改革40条,两江新区目前的行政审批事项精简率高达52.8%,平均办理时限由24.4个工作日缩减为9.3个工作日,办理提速61.8%。数据显示,2017年,两江新区新增市场主体13958户,同比增长26.9%,总数达到65892户,总注册资金8544.60亿元。

    同时,两江新区也在着力打造线上线下联动的云政务生态系统。2017年12月底,两江新区官网改版后上线,集成区情介绍、新闻发布、招商引资、政务服务、人才工作、国际传播等多个要素,为新区集成“放管服”信息产品,建设线上两江、智慧两江,推进更加开放透明便利的电子政府建设打下了坚实的基础。

    “互联网+政务服务”推进审批流程优化再造

    据两江新区国土分局局长孙阳说,此前,由于登记系统与地税金税系统无法实现完全数据交互,群众在办理相关业务时经常需要在两个部门之间来回排队跑路。为了解决这个问题,该局研发了协税系统,主动向地税部门按业务申请推送不动产登记查询结果。

    “实行数据跑路后,解决了98%以上的协税查询问题。”孙阳说,群众直接前往地税部门便可一站式完成交易所需的不动产情况核查、核税、缴税,减少2次排队跑路,登记机构档案查询量减少30%,税务部门工作量减少20%,不仅提高了群众满意度,还降低了征税风险和廉政风险,并且惠及了接近8万名办事群众。

    “信息化就是着力打通业务关联部门之间的数据交互渠道,凡是可主动获取的信息不让群众提供。”孙阳表示。

    不仅是数据更加流通,群众更少跑路,“互联网+政务服务”更有效促进着审批流程的优化与再造,旨在进一步激发市场活力。

    2017年8月,两江新区规划分局正式上线运行“规划报建通”软件,迄今为止累计对30多个项目进行了电子报批审查,准确率高达100%。

    该局相关负责人介绍说,作为两江新区规划分局推进“放管服”改革的措施之一,这个系统的上线将此前的人工审查转变为现在的电子审查,审批效率也大幅提升。

    该软件融合了国家对于总图制作的相关标准以及重庆地方的相关审查要点,能够最大程度降低建设单位的出错率,同时节省企业往返时间。

    “此前,建设单位为了一张建设图可能需要花费两天时间,但是现在加入了标准图之后,审查只需要几分钟就能完成。”这位负责人说。

    而通过类似的技术手段,两江新区的规划部门也能腾出更多时间和精力来从整体上把控相关规划问题,从而提升规划的效率和建筑品质。

    此外,该系统还内置了报错功能。比如当建筑物的某些指标没达到相关标准时,系统便会以将该项指数标红,并同时自动弹出标准原文,以便建设单位修正。

    值得一提的是,作为全国有名的山地城市,重庆也面临着全国最为复杂的建筑问题。在这种情况下,报建通软件的正常运行,也意味着重庆已经在国内率先攻克了山地城市建筑间距审核电子化问题,对全国的城市规划管理将产生极强的示范效应。

    此外,两江新区还建成了建设管理服务一体化平台。据介绍,该平台首期涵盖建管服务、智慧工地、企业窗口、重点项目、海绵城市、建筑节能等6个子系统,后续拓展N个子系统,将形成覆盖“建设主管部门、行业企业(含平台公司)、工程项目”三级联动的一体化平台。

    “通过流程的优化与再造,两江新区极大地缩减了审批流程,以方便群众和企业办事。”两江新区相关负责人说。

    企业注册审批提速90%

    动动手指就能上传所需材料,足不出户就能办理营业执照,免去舟车劳顿,也节省办公用纸,这样便捷又绿色的企业登记注册方式也已经率先在两江新区实现。

    据介绍,目前在两江新区,申请人只需通过重庆市工商公众信息网上传办理所需材料,再通过名为“重庆工商”的手机APP核准信息并签名,就能将申请提交到审批部门,无需再递交纸质材料。

    从线下提交到网上申请,营业执照的“无纸全程电子化”办理让申请人和工作人员都受益匪浅。而从完成资料提交到执照办理完毕,一般只需要两个工作日。

    “不见面”审批改革是目前两江新区正在发力的领域之一。“两江新区正在深化拓展网审平台功能,推进网上全程办理,建立‘不见面’审批目录清单,凡是可以通过网上申请的审批事项一律实现网上办理。”两江新区政务中心主任邓科说。

    据透露,目前两江新区已形成含企业名称网上申报核准、初设公司印章办理等行政审批服务事项在内的第一批“不见面”审批清单。数据显示,两江新区已经大幅取消企业登记前置审批事项,从226项调整为32项企业登记前置审批,218项企业登记前置审批改为后置,市场准入环境显著改善。

    截止目前,两江新区实有各类市场主体达到65892户,注册资金8544.60亿元,同比分别增长26.88% 、11.2%,市场主体净增长率排名全市第一。值得一提的是,两江新区还建立了企业注册登记绿色通道服务制度,企业注册登记审批时限从法定20个工作日压缩至平均2个工作日,提速90%。此外,两江新区开展的“多证合一”“证照分离”“认缴制”等多项改革,也为经济发展注入了新活力和新动力。

    通过这一系列的改革措施,两江新区逐渐重新界定政府、市场、社会的边界,以构建行政审批管理新格局,进一步优化营商环境。截至目前,两江新区政务中心已经集中了市区两级199项行政审批权限,实现“一站式”集中审批,做到“所有审批进中心,中心之外无审批”。

    大数据监管的“两江模式”

    在两江新区,“市场信用监管平台”已经成为市场监管的“利器”。据介绍,这个平台如今已经囊括了投诉举报指挥调度、市场主体分类监管、突发事件应急指挥等7个系统。

    通过大数据采集归纳,两江新区6.3万多户市场主体以及由此产生的上百万条数据,都整合在市场信用监管平台上,包括企业的基本信息、信用信息、业务信息等。比如,通过业务信息,可以查询该企业的特种设备和许可证等内容,甚至包括电梯数量、每个电梯的检修期等。

    值得一提的是其中的市场主体分类监管系统。该平台运用大数据、云计算等信息化手段实施市场主体信用分类监管,通过对各类数据的深度挖掘,形成市场监管大数据库,掌握市场动态、防范监管风险,实现精准监管。

    据介绍,根据市场主体的信用情况,两江新区市场监管局将辖区内的所有企业分为了A、B、C、D四类,A类为诚信守法市场主体,B类为一般失信及许可缺失的市场主体,C类为严重失信市场主体,D类为被依法吊销证照及纳入“黑名单”的市场主体。而根据企业不同的信用分类,该局也采取了相对应的监管措施。

    目前,两江新区市场监管局已经通过与国税、地税等单位制定信息化共享发展规划,实现了两江新区市场主体大数据的整合共享,用“互联网+政务”的思维,努力提高市场监管能力和公共服务水平。

    据悉,该系统能最大限度改变过往地毯式人工监管所带来的诸多不便,同时激发社会主体对于信用的认可度,助推两江新区打造市场诚信体系。

    同时,大数据、云计算等技术的进一步成熟和完善,也将促进两江新区信用社会的建设进程。通过大数据监管平台,建立有效的监管机制,两江新区市场监管局能进一步推进市场监管,净化市场环境。

    2017年9月,该局在整合了工商等部门信息的基础上,进一步推出了企业全生命周期和族谱图,将企业自成立之日起的信息全部录入,对企业进行全景式画像,在防止企业风险的同时也为新区招商引资工作提供依据。通过这些数据,两江新区市场监管局就能对企业的人员招聘、社保缴纳、广告投放等信息进行分析,以判定其是否成为僵尸企业或者空壳公司。

    数据显示,2015年以来,两江新区依法清理“僵尸企业”“空壳企业”4157户,清理整顿投资类企业1259户。

    “加强事中事后监管、加大‘双随机一公开’的力度,都是‘放管服’改革的要义。如何放得更宽、管得更好、服务更优,也是我们接下来努力的方向。”两江新区市场监管局相关负责人说。

    携手新华网打造信息产品“餐桌”

    2012年4月,两江新区政务中心挂牌成立。彼时,两江新区承接的国务院和重庆市下放的行政审批事项有422项。两江新区随后开始对这些审批事项进行逐项规范清理,并从内部整合、外部联合、多头并联出发,实施项目精简,到目前,新区的行政审批事项已经精简整合为199项,取消比例高达52.8%。

    两江新区亦对辖区内所有行政审批事项的申请条件、申报材料、审批时限、办理流程等要素逐项制定标准,形成了行政审批管理事项服务告知单、新设企业注册登记服务标准、工程建设行政审批服务标准等标准化体系。

    事实上,对公众来说,最大的困扰在于,政府审批事项、服务事项涉及多个机构、多个部门、多个应用、多个平台、多个入口,内容和服务纷繁复杂,不好查找和在线办理,也难以实现政务信息与机构、部门、人员、办公场地的精准关联。

    随着去年12月26日,“重庆两江新区”官网全新改版上线,一个线上两江、智慧两江的雏形呼之欲出。

    “如果说各部门的各种‘放管服’信息产品构成一桌满汉全席,那么两江新区网就是桌子,一网打尽,承担着联通、互动、集成的功能。”两江新区党工委宣传部部长张黎介绍说。

    两江新区党工委宣传部携手新华网改版升级了“重庆两江新区”官网,推出了两江通、云名片、区情大数据可视化等政务信息产品,旨在构建云政务生态和“互联网+政务”综合展示集成平台,通过机构、主题、模糊搜索等多个方式,对新区行政审批事项和社会管理服务事项全面归类和系统化,初步实现了“一个平台精准办事”。

    据介绍,新版两江新区官网不但构建了全面的服务链条和评价监督链条,而且关联了资讯、政策、规划、产业、城市与机构、职能、人员、通讯、办公室门牌等信息,实现了新闻资讯、地理信息、审批办事、招商引资、自贸区建设、生活服务、人才服务等频道与信息的互联互通,初步形成了移动互联网时代的云政务生态圈。

    通过两江通、可视化大数据、地图新闻、机构通讯录、VR规划馆、两江云名片(VR全景两江)等信息产品,两江新区构建了一个集区情介绍、招商引资、政务服务、人才工作、新闻发布、国际传播为一体的综合门户网站和云政务生态系统,为新区集成“放管服”信息产品,建设线上两江、智慧两江,推进更加开放透明便利的电子政府建设打下了坚实的基础。

    “此举不但解决了政府网站常常推倒重来的重复建设问题,而且其开放式的更新设置,有利于不断优化和更新,从而达到网站越用越好、越用越实用的目的。”张黎表示。

    目前,新区199项行政审批事项和社会服务事项近600个事项全部可以实现上网办理,其“美团式”网络评价体系,也将成为两江新区政务中心窗口的评价之外,全面改进和提升政府服务质量的又一把利器。(完)

编辑: 彭祎琦
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