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重庆:推动经济发展质量效率与动力深刻变革

  万盛经开区青山湖。近年来,万盛从多方面开展河湖治理,成效明显。记者 熊明 通讯员 娄亚梅 摄

  北碚区龙滩子水库,市民在新建好的环湖步道上散步。记者 万难 摄

  主持人:廖雪梅 白麟

  嘉宾:

  市金融办主任 阮路

  市财政局局长 封毅

  市扶贫办主任 刘戈新

  市环保局局长 辛世杰

  云阳县县委书记 张学峰

  重庆渝康资产经营管理公司董事长 李波

  从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。党的十九大报告指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

  1月16日召开的全市经济工作会议要求,做好今年经济工作,要突出抓重点、补短板、强弱项,全力打好“三大攻坚战”,深入实施“八项行动计划”。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战,做到心中有数、手中有策、肩上有责,切实管控好金融、地方政府债务、房地产等领域风险。坚决打好精准脱贫攻坚战,坚持实事求是,下足“绣花”功夫,向深度贫困地区聚焦发力,确保脱真贫、真脱贫。坚决打好污染防治攻坚战,坚持全民共治、源头防治,聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”,着力解决突出环境民生问题,让人民群众宜居宜业宜游。

  ■ 瞄准“七寸”、备足“弹药”,确立防范化解重大风险

  中央经济工作会议将防范化解风险列为未来3年三大任务之首,并明确“重点是防控金融风险”。在市金融办主任阮路看来,科学防控金融风险要立足于标本兼治、攻防兼备,系统、有序地开展好工作,必须要把握好几个方面的原则。

  首先,必须明确中央在渝金融管理部门、地方金融监管部门、行业部门、区县(自治县)职责。

  其次,既要对当前突出金融风险进行重点处置,也要统筹兼顾,对金融领域风险实施全方位监管。对已冒头的风险,坚决打击处置,对尚未冒头的风险,构建长效治理机制。同时,要把握好风险治理的时间表、路线图和优先序,坚持早预防、早干预、早处置,严防风险处置不当可能产生的次生风险。

  封毅认为,三大攻坚战事关全面小康全局和高质量发展,市财政将瞄准“七寸”、备足“弹药”,以攻坚战的取胜更好地推动发展质量、效率和动力深刻变革。

  “化解风险,市财政的重点是防控政府债务风险,禁止以任何名义、任何方式违法违规或变相新增政府债务。”封毅介绍,这些年我市持续加固“笼子”,已建成限额管理、预算管理、债券发行、资金使用、风险预警、绩效考核、执纪问责等制度化、规范化的管债机制,从政府债务风险指标、经济社会潜力以及资产负债关系看,债务风险是可控的,政府偿债能力是较强的,但仍存在个别区县和单位违规举债的现象。我市正按中央统一部署研究终身问责和倒查责任机制,“零容忍”违规举债融资行为,发现一起,追责一起。

  李波表示,金融风险具有隐蔽性、复杂性、突发性、传染性和危害性,全国各省市的风险表达有共性也有差异,实施防范化解金融风险靶向施策、对症下药尤为重要。据他分析,当前我市的风险主要体现了基层性、关注性与非公性三个特征,金融风险的重点之一不在市里,而在区县;相比于全国大多数省市,重庆金融机构不良贷款率和不良贷款额均比较低,金融生态一直是全国最好地区之一,但是关注类贷款向不良贷款迁徙的压力比较大。此外,相比于国有企业的风险,本地非公经济领域也是防范化解金融风险的重点。

  李波建议,在处置存量不良贷款的同时,也要有效遏制关注类贷款向不良贷款迁徙的势头。发挥好两级财政资金的放大撬动作用,通过合资设平台或合伙设基金等形式参与风险化解。加速区县平台公司的转型,可联合资产管理公司等相关专业市场主体,在化解自身风险的同时,主动承担当地金融风险化解的任务。同时,应支持资产管理公司等合格市场主体以市场化方式、专业化手段开展非公低效资产的盘活增值。

  阮路表示,今年起我市将持续加强监管体系、监管制度、监管技术建设,争取到2020年,全市各类金融风险得到有效管控,金融乱象得到根本整治,主要风险指标处于全国领先水平守住不发生区域性金融风险、不引发系统性金融风险的底线。

  ■ 从严督查考核,下足“绣花”功夫,高质量打好脱贫攻坚战

  全市经济工作会议强调,要坚决打好精准脱贫攻坚战,坚持实事求是,下足“绣花”功夫,向深度贫困地区聚焦发力,确保脱真贫、真脱贫。刘戈新对此表示,重庆在精准脱贫方面,目标明确,举措有力,具有很强的指导性和针对性。

  接下来,市扶贫系统将进一步坚持精准扶贫、精准脱贫,聚焦深度贫困,下大力气解决贫困地区基础设施落后、公共服务事业滞后、产业发展较弱等问题,解决贫困群众因病、因学、因灾致贫等突出问题。进一步做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接,远近结合,为巩固脱贫成果提供支撑保障。进一步发挥群众主体作用,更加注重“志智双扶”,坚持典型引路,增强贫困群众脱贫致富内生动力。进一步坚持大扶贫格局,有效对接定点扶贫,深入推进鲁渝扶贫协作,扎实做好市级集团帮扶,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。进一步坚持求真务实,真抓实干,从严督查考核,高质量打好脱贫攻坚战。

  “脱贫攻坚已进入最后冲刺阶段,云阳要举全县之力,确保一次性高质量脱贫摘帽。”张学峰介绍,当地脱贫攻坚经过两年多的深度攻坚、啃硬骨头,已经到了最后检验成效的关键时刻,必须再接再厉、背水一战、如期摘帽。

  云阳将聚焦深度贫困镇村,加强基础设施建设、产业培育发展、扶贫领域改革、政策落地见效、干部队伍建设,加大政策倾斜力度,集中力量猛攻薄弱环节,激发贫困群众内生动力。同时,该县还将进一步加强基层组织建设,深化驻村帮扶工作,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用;深化脱贫攻坚作风建设年活动,发扬“滴水穿石”和“马上就办”的作风,不断巩固脱贫攻坚成果,做到脱真贫、真脱贫。

  “贫中之贫、困中之困、难中之难,集中在自然条件比较差的深度贫困地区、贫困人口,是精准脱贫最难啃的‘硬骨头’。”封毅表示,未来,重庆财政政策和资金供给的着力点将向深度贫困地区聚焦发力,既增量投、更严格管。

  封毅介绍,今后,市级新增脱贫攻坚资金优先满足18个深度贫困乡镇,涉农资金统筹整合使用范围将拓宽、力度将加大,以精准施策啃下因学、因病、因灾致贫三块“硬骨头”:完善建档立卡贫困家庭大学生资助政策,对所有重庆籍建档立卡贫困家庭大学生给予学费资助和生活费补助,确保每一名学生不因家庭经济困难而失学辍学;支持贫困区县全面设立健康扶贫医疗基金,切实减轻农村贫困人口实际医疗费用负担,推动解决因病致贫、因病返贫;更加有效衔接社会救助制度与扶贫开发政策。

  刘戈新透露,2018年,石柱县、奉节等区县将整体脱贫摘帽,10万贫困人口稳定脱贫。2019年,城口县、彭水县、酉阳县、巫溪等区县整体脱贫摘帽,18个深度贫困乡镇基本完成攻坚任务,余下的所有贫困人口全部稳定脱贫。2020年,所有已脱贫摘帽贫困区县、贫困村、贫困人口实现高质量稳定脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。

  ■ 实施有效的长江大保护、提供更多优质的生态产品

  全市经济工作会议强调,要坚决打好污染防治攻坚战,坚持全民共治、源头防治,聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”,着力解决突出环境民生问题,让人民群众宜居宜业宜游。对此,辛世杰表示,按照市委、市政府统一部署,未来3年全市生态环保工作,将重点围绕“建、管、改”,在深化生态文明体制改革、着力推进绿色发展、完善生态环保基础设施、持续改善环境质量等方面精准发力、务求实效。

  对此,我市将坚持源头严防,加强生态保护红线协调管控,深入推进环境影响评价和污染物排放许可制改革;坚持过程严管,健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度,完善环境监测监察执法体系;坚持后果严惩,深入推进“零容忍、出重拳”专项行动,在全市试行生态环境损害赔偿制度改革。

  辛世杰介绍,按照“共抓大保护,不搞大开发”要求,重庆环保部门将严格生态空间管控,严守生态功能保障基线、环境质量底线、资源利用上线三大红线;全面实行环境保护权力清单、责任清单、负面清单和网上行政审批制度;全面推进战略和规划环评落地。

  同时,我市还将进一步贯彻落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”及重庆实施方案要求,深入实施好“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动,持续改善环境质量,为人民群众提供更加优质的生态产品。

  打好污染防治攻坚战,区县有何作为?对此,张学峰表示,云阳将坚持全民共治、源头防治,深入实施“五大环保行动”,推进流域综合治理,加强重要水源地保护,坚决遏制重大突发环境事件发生;开展集中式饮用水源地不达标整治,开展农村人居环境整治行动,确保“一江四河”水质满足国家水功能要求,空气质量优良天数占比达到90%,让城市乡村天蓝地绿水清,让人民群众宜居宜业宜游。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,汇聚生态环境保护的强大合力。

  打好污染防治攻坚战,需要聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”,封毅对此表示,市财政将围绕当下和长远分别配置资源,进一步“补短板”——一方面,建设市内流域横向生态保护补偿机制,为筑牢长江上游重要生态屏障提供制度保障。另一方面,加大生态补偿转移支付,调动市和区县共同保护环境的积极性。再一方面,支持提升环境监管能力,支持污水、垃圾处理等环保设施的提质改造。今年,市财政已经形成助力污染防治任务单,包括治理城市黑臭水体、治理畜禽养殖污染、政府购买污水处理服务等,接下来就是逐项推进落实。

  辛世杰说,未来,我市将持续加强环境监察和环保督察,强化环境法治等基层基础能力建设,并加强与公、检、法的部门联动,加大环境执法力度,全力保障环境安全。

  充分发挥地方资产管理公司作用

  瞄准供给侧结构性改革 打造重庆“企业医院”

  本报讯 (记者 白麟 廖雪梅)1月22日,记者从我市地方资产管理机构——重庆渝康资产经营管理有限公司获悉,该公司成立以来平均每周实施1个项目,平均每月化解14亿元问题资产,累计帮助31户企业直接降本减亏或间接增收增效34亿元,成为重庆市服务企业降杠杆的“主平台”之一。

  同时,该公司也是全国首家成立不到一年即获AAA最高主体信用评级的地方资产管理公司,被业内称作化解企业金融风险等复杂问题的“企业医院”。

  经济新常态下,国资国企改革进入深水区。为完善国有资产管理体制,加快国有经济布局优化,重庆市剥离渝富集团的资产和债务重组功能,于2016年7月1日组建重庆渝康资产经营管理有限公司,形成渝富专司资本运营、渝康专司资产管理的“双轮驱动”格局。

  据了解,该公司聚焦部分国企杠杆高企、产能过剩、改革转型倒逼等困难,综合运用市场化、专业化、多元化手段,累计提供85亿元资金,为部分企业“降债减负增效益、瘦身健体促发展”提供专业化服务,并通过申请获批AMC金融业务资质,延伸化解企业负债端的问题帮助企业降杠杆、降成本,公司先后收购处置涉及国有银行、股份制银行和地方银行的68亿元风险资产。

  此外,该公司还聚焦化解产业链长、带动性大、影响面宽的大型民营企业低效资产,累计提供61亿元资金,通过资产重组帮助缓解流动性困难推动创新升级。

  作为“企业医院”,重庆渝康探索构建了金融性、结构化、创新型工具箱。如为推动某集团改革脱困转型,该公司累计提供24.6亿元资金支持,通过保信用、促生产、降负债、增效益,为其顺利进入后续司法重整奠定了良好基础。

  渝康公司董事长李波透露,渝康计划在2018年上半年完成引进战略投资者、增加资本金相关工作,并力争在2020年前上市。未来,渝康将着力打造“现代化、金融性、全国性、混合型、公众型、创新型”一流地方金融资产管理公司。

  破交通“瓶颈”

  18个深度贫困乡镇都将获5000万元补助

  本报讯 (记者 廖雪梅 白麟)重庆日报记者1月21日从市财政局了解到,今年起,市级财政将逐年支持18个深度贫困乡镇每个5000万元资金,帮助其实现2020年外联内通、畅村通组、班车到村、安全便捷的目标。

  市财政局人士介绍,市政府日前发布18个深度贫困乡镇交通扶贫攻坚行动方案,重点解决深度贫困乡镇通组公路通达深度不足、通畅水平不高、“最后一公里”不畅等共性问题,以及进城干道不畅等个性问题。我市计划通过实施外部通道、产业公路、村民小组公路、安全保障、管养效能、运输服务6大行动,到2020年,每个深度贫困乡镇至少有1条对外快速通道,旅游、产业公路标准四级及以上,行政村通畅率100%,有条件的30户以上或100人以上集中居住社(组)通达率通畅率100%,有条件的行政村通客车率100%。

  与此同时,该方案还提出完善18个深度贫困乡镇农村公路管理养护体制机制,争取使农村公路列养率达到100%,县、乡农村公路管理机构设置率达到100%,农村公路管理机构运行经费及人员基本支出原则纳入财政预算。

  市财政局人士表示,市级财政支持每个深度贫困乡镇交通专项资金5000万元,具体项目在全市年度交通建设计划中逐年落实。建设标准要根据人口、产业、环境的特点,减少大填大挖,因地制宜、宜宽则宽、宜窄则窄,着力建设生态路、旅游路、致富路,形成美丽交通走廊。

编辑: 王龙博
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