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对推动重庆市高质量发展的几点思考

  高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。“努力推动高质量发展”,是习近平总书记对重庆工作的重要要求。推动高质量发展,必须坚定贯彻新发展理念,聚焦质量、效益、动力三大变革,全面实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略,重点抓好产业升级、智能化、城镇化、乡村振兴、开放及有关体制机制等工作。

  加快产业优化升级。一要摆脱唯GDP导向的思维束缚,处理好产业发展中短期效益与长期利益的矛盾,重视提高全要素生产率对提高产业发展效率的重要意义。二要淘汰落后产业,发展新兴产业,特别要重视服务业一头连着投资、一头连着消费的“桥梁”作用,有效改善投资需求结构。三要在统筹考虑地区禀赋差异和发展差距前提下,按资源代价、环境容量、就业带动、财税贡献、技术引领水平、综合影响等指标,制定长短期结合的产业进入、优化、转型和退出的规划及实施方案。

  加速传统产业智能化改造。一要重点加大对汽车、手机、电脑等支柱产业的电子化、数字化和智能化改造,延伸产业链,从低端“制造”向高端“服务”转型。二要围绕集成电路这一核心技术布局智能产业,加快芯片技术研发,打造国家级存储器基地,开发基于5G技术的物联网应用,力争成为集成电路布局的西部制高点。三要探索基于“互联网+大数据+人工智能”的多维商业模式和应用场景,促进基础研究、产品研发和市场推广全生命周期活动智慧化,建立适应高品质生活消费升级需求的复合创新体系。四要用活政策、人才和资金资源,将“培才”与“引智”结合,实现“工业智造”与“文化创意”两极结合,将我市打造为全国领先的创意文化软件研发和生产基地。

  提高新型城镇化建设水平。一要深植多规合一理念,以自然山水和特色人文脉络为底图,按照“宜产、宜居、宜业”原则,统一规划城乡空间布局和生态布局。二要科学制定高品质城市发展规划,探索精明增长路径,发行市政债券,将土地储备“后门”融资规范为“前门”融资。三要建立进城农民资产权益与城市福利对价和转换通道,按照自愿原则,探索进城落户农民以部分土地权益折现支付个人承担的社会保障缺口部分。四要积极发展一批区位、产业优势较突出的中等规模城市和特色小城镇,形成大城市和乡村的“中间地带”,形成产业、人口二次集聚,为乡村振兴提供充足支持。

  壮大集体经济带动乡村振兴。一要深入推进农村集体产权制度改革,以“三权”促“三变”,对承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等精准确权,明晰集体股和个人股并量化到户,作为农户参与集体收益分配依据。二要发挥集体经济组织作为“土地经营权”流转的核心平台作用,在农户和其他经营主体自愿基础上,由集体经济组织建设统一的土地经营权储备银行,通过抵押、信托、债券等方式吸收外部资金,实现土地适度规模经营,形成农户、集体经济组织、新型经营主体与市场投资主体利益联结机制。三要建立集体经济运行的资金积累机制,整合现代农业经营部分收益划归集体提留资金、地票资金反哺集体部分、农业产业化项目补贴部分资金、扶贫资金等,统筹解决内生问题。四要发挥基层党组织在壮大集体经济中的核心作用,将农村基层政权组织建设与农村产业融合发展有机结合。

  推动内陆开放高地建设迈上新台阶。一要提升开放平台,立足“一带一路”建设背景,站在全球层面构建开放格局,以口岸经济为抓手,尤其要在空中门户建设、向东向南高铁建设、三峡船闸通行能力、铁路货运比率、内地港口建设等方面取得实质性突破。二要提升利用外资水平,依托两江新区、中新项目、自贸区,在跨境电子商务、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化等服务贸易领域深化改革,形成吸引外资的虹吸效应。三要建设离岸数据交易中心,重点在智能汽车、智能终端、生命健康、航空产业、智慧城市等领域推动大数据资源开放共享。四要加快“多证合一、一照一码”改革,推进“证照分离”,实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度,建立综合、专业相结合的监管体系。

  构建推动高质量发展的体制机制。一要进一步理顺政府与市场关系,加大“三去一降一补”力度,政府兴办的企业或具有政府背景的企业逐步退出一般性竞争性市场领域,让资金、劳动力、土地、信息、技术等要素更多流向更具活力的市场主体。二要以政策创新激发社会创新活力,深化财政科研项目资金管理、高校科研体制、科技成果转移转化改革,提高科研人员创新积极性。三要优化政府服务供给,深化“放管服”改革,完善有利于公平竞争的规则体系,形成全方位开放新格局,营造良好政商环境。四要发挥党委在推动高质量发展制度化中的领导作用,加快形成推动我市高质量发展的指标、政策、标准、统计和绩效评价等体系,将各级政府推动高质量发展的能力和效果纳入政绩考核。

  (作者陈霄 系市委党校决策咨询中心副主任、研究员)

编辑: 陶玉莲
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