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“乡贤评理堂”入选全国创新社会治理十佳案例

  永川区临江镇隆顺村“乡贤评理堂”,乡贤评理员陈久述(左二)正在为村民调解纠纷。通讯员 陈科儒 摄

  1月11日,“2018全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验分享活动”在永川区举行。会上揭晓了10个全国创新社会治理最佳案例奖,永川“乡贤评理堂”名列其中。

  永川“乡贤评理堂”为什么能获评全国创新社会治理最佳案例奖?其在推进乡村社会治理上究竟有哪些创新、发挥了怎样的作用?近日,重庆日报记者带着这些问题到永川进行了采访。

  小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐

  据了解,永川“乡贤评理堂”是该区在推进乡贤文化建设过程中探索出的一条乡村善治新路子。

  2015年起,永川按照“草根群体、民间力量”的定位,采取“我们的乡贤我们评,评好乡贤我们学”的办法,先后评选出1009名“新乡贤”。他们大多品德良好、为人正派、处事公正,是群众公认的有威望、接地气、能带头、起作用的普通人,是群众身边的好人、能人、热心人、贴心人。

  从2017年起,永川根据“崇德善法、为人正派、热心公益、处事公道、群众公认”五个条件,按照“群众推荐、村民评议、初评公示、走访复核、乡镇审核、正式公示、区县认定”七个步骤,先后从1009名“新乡贤”中遴选出107名乡贤评理员,建成107个“乡贤评理堂”,赋予其引领乡风文明、宣讲法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗等五个方面的职能职责。

  与此同时,永川还对“乡贤评理堂”进行实体化建设,从“一块牌匾承载荣誉”“一套证件亮明身份”“一套机制保障运行”等十个方面进行规范建设,保障“乡贤评理堂”设施齐备、管理规范、机制健全、运转有效。

  让人没想到的是,“乡贤评理堂”所发挥的作用远远超出预期:2018年,该区107个“乡贤评理堂”共成功化解2082件矛盾纠纷,收集反映社情民意1837条,形成贴近村民生活实际的村规民约 150余份,组建守楼护院巡逻队56支,牵头创建平安示范大院41个,“乡贤评理堂”所在村庄基本实现了“小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐”。

  可以说,永川“乡贤评理堂”已成为该区维护公平正义、涵养文明乡风、激发民主活力的“主阵地”。

  实现法治、德治、自治的有机结合

  这些“乡贤评理堂”为何有这么大的能量?永川区委常委、政法委书记罗晓春认为,其关键在于“乡贤评理堂”实现了法治、德治、自治的有机结合,破解了乡村治理难题。

  在法治上,永川强化政法部门对“乡贤评理堂”的指导带动作用,将“乡贤评理堂”作为警民联系点、莎姐普法维权岗、巡回法庭联络站、人民调解前沿地、平安大院示范点,将乡贤评理员纳入人民调解员队伍,对其定期开展培训,依法明确受理范围、依法实施联动调解、依法确认调解结果。

  在自治上,永川建立乡贤评理员参与基层民主自治的机制,村(居)“两委”召开重要会议、开展重大活动、实施重点项目时,需要充分听取乡贤评理员的意见和建议。

  在德治上,永川赋予“乡贤评理堂”传播嘉言懿行、传承乡风文明、传递核心价值观的阵地作用,使其成为老百姓身边弘扬社会正气、凝聚邻里乡情、寄托美丽乡愁的窗口。

  “‘乡贤评理堂’也是对‘枫桥经验’的一种传承和发展!”罗晓春说,50多年前的“枫桥经验”能成为全国政法综治战线的一面旗帜,靠的就是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”。永川坚持这一理念,让乡贤评理员从群众中来、由群众推选,因此,他们进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情,说话做事能得到群众认可。

  与此同时,“乡贤评理堂”又针对当前乡村治理难题,坚持自治、法治、德治“三融合”,顺应了基层群众对于民主法治建设、公正可预期的良法善治、参与社会事务的强烈呼声,推动了政府治理、社会调解、居民自治的良性互动,使农村社会治理水平得到不断提升,这是对“枫桥经验”的创新与发展。

  由群众推选、受到群众认可也激发了乡贤评理员为群众服务的劲头。临江镇隆顺村的陈久述自2017年担任乡贤评理员以来,至今已调解纠纷117件,他每调解一起矛盾纠纷,就将调解案例、法律知识等编成“打油诗”教化警示乡邻,并把调解的经验梳理归纳,整理成一套调解实战理论。近日,他还因此被评为了2018年度“感动重庆十大人物”。

  为推进乡村振兴注入“新动能”

  由于乡贤评理员公信力和认同度高,对乡村公共事务有发言权,永川“乡贤评理堂”的作用并不仅仅是评评理,还在推进乡村振兴上发挥了重要作用。

  位于永川南部的仙龙镇祝家坝村民小组一直是耕种难、收割难、效益低的传统农耕区,因青壮年劳动力大多外出务工,耕作条件差,该组306亩耕地大半都是撂荒多年的荒坡地。

  2017年,这里建起了“乡贤评理堂”,蒋显明被选为乡贤评理员。他充分发挥参与乡村公共事务的职能职责,将“乡贤评理堂”变成“大事共议、实事共商、好事共办”的“议事堂”,在全区率先开展农村土地股份合作社试点。

  在他的组织下,全组42户村民采取“全组合一社”方式,将306亩承包地全部入股组建成重庆市永川区蒋平柑橘种植股份合作社。该合作社采取保底分红方式,农民将土地入股,每年每亩有300元保底,待合作社有收益后,收益的50%归业主、50%分红给村民。

  2018年,该组180亩撂荒地和荒坡地被全部种上油菜、玉米和优质柑橘。当年,该组光种植水稻、油菜、玉米就实现了10多万元收入。

  截至目前,永川已发展农村土地股份合作社21个,入股土地面积5561亩,涉及农户1665户。在各地发展农村土地股份合作社的过程中,“乡贤评理堂”发挥了答疑释惑、反映民意、汇集民智、化解土地纠纷等方面的重要作用。

  “乡村振兴,治理有效是基础。”永川区相关负责人表示,下一步,他们将大力践行新时代“枫桥经验”,积极深化拓展“新乡贤”参与人民调解、维护公序良俗、带动治安防范、促进社会和谐的路径,努力把“乡贤评理堂”打造成为推动法治的坚实平台、深化德治的重要窗口、促进自治的有效载体,为创新乡村治理、助推乡村振兴作出更大贡献。

编辑: 韩梦霖
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