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重庆如何培育内陆开放新优势?

  政府工作报告提出,积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展,推动全方位开放,加快培育内陆开放新优势。

  作为一个不靠海、不沿边的内陆城市,重庆如何以高水平开放推动高质量发展,在西部内陆地区带头开放、带动开放?

  对此,重庆日报特邀市人大代表、政协委员一起探讨这一话题。

  主持人:

  易小光 市政协委员、重庆市综合经济研究院院长

  嘉宾:

  章勇武 市人大代表、大足区委书记

  贺帅帅 市人大代表、重庆西部物流园公司综合行政中心副部长

  熊伟 市政协委员,中国铁路成都局集团有限公司兴隆场车站党委副书记、站长

  A

  如何突出比较优势,增强通道辐射能力?

  易小光:重庆应从哪些方面发力,更好地构建内陆国际物流枢纽,增强通道辐射能力?

  章勇武:在交通建设上还需进一步发力

  构建内陆国际物流枢纽,我认为有两个方面非常重要。首先,重庆要提升核心竞争力,在与周边地区的竞争中体现出比较优势。其次,在交通建设上,还需要进一步发力。

  为何这样说?顾名思义,物流枢纽,流通的不仅仅是货物、产品,更是随之而来的人流、资金流、信息流。因此,一座城市要成为物流枢纽,四通八达是基本条件。

  在重庆周围,四通八达的城市不只一座。成都、西安、武汉等都具备四通八达的条件,也是相对于各自周边的交通枢纽城市。那么,重庆如何与这些城市竞争?如何体现出地处内陆、影响国际的实力?我认为突出比较优势非常重要。

  当前,重庆产业结构调整思路更加清晰,新旧动能加快转换,发展基础不断夯实,政策措施逐步落地,高质量发展体制机制正在形成。相信今后,重庆的比较优势将会体现得越来越明显。

  无论是打造内陆国际物流枢纽,还是增强通道辐射能力,交通建设都是绕不开的硬件基础。

  贺帅帅:铁路增强了对外的窗口作用

  通道是开放的基础,作为一座内陆城市,铁路增强了对外的窗口作用。经过多年的发展,重庆从中国第一条中欧班列开始,以西部物流园为起点,以铁路为载体,陆续打通了西、北、东、南四个方向的国际物流大通道。

  在大通道基础设施建设基本构建完成的基础上,我们正着眼于升级物流产业,提升服务水平,与沿线国家和地区加强交流合作,研究支线开辟,逐步实现各通道的市场化运行。

  目前,西部物流园已经吸引了大批国内外物流、贸易企业入驻,打造高端商贸服务、总部经济集群。除了基础设施这样的“硬环境”,我们还在进行无纸化通关,“单一窗口”等信息化、智能化的“软环境”升级,同时,完善自贸区法院、国际仲裁中心等法治保障,“硬环境”和“软环境”叠加,目的是构建更加法治化、便利化、国际化的营商环境,服务好入驻企业,吸引来更多企业和投资。

  谈开放,首先需要拥有开放的胸怀和眼界。目前,我们正在不断加强与通道沿线国家和地区的商会、行业协会、政府机构、国际组织等的对话合作,让更多人了解重庆,了解我们的通道和口岸,了解我们的市场和需求,为我们在陆上贸易规则的探索和制定过程中争取更多话语权。

  熊伟:构建多式联运体系,促进各类开放通道互联互通

  今年,我市的重点工作之一就是增强通道辐射能力,统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式,高标准建设出市出海出境大通道,构建内陆国际物流枢纽支撑。

  首先,要加强交通基础设施网络体系建设,让交通基础设施互联互通,如铁路能进入港口,高铁能连接机场,让公路、铁路与机场无缝衔接,让客流、货物可最便捷地组织运送,实现多式联运体系,促进各类开放通道互联互通。

  其次,整合资源,精准定位好东西南北四个方向出境大通道的具体起始点,科学布局、合理分工、有序组织,避免无序竞争,并根据每个点的功能定位,有针对性地加强配套建设,更好地为市场服务。

  B

  如何进一步提升开放平台能级?

  易小光:从融入国家战略的角度,重庆应该怎样进一步提升开放平台能级?

  章勇武:重庆文化应该通过开放的平台“走出去”

  提升开放平台能级,现有各开放平台间的功能协同非常重要。在此基础上,我们也要思考,通过开放平台,重庆可以向世界提供什么?

  我认为,开放不仅仅是指市场的开放,更是指思想的开放。习近平总书记在党的十九大报告中强调,要坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛。在我看来,除了“重庆制造”,重庆文化同样应该通过开放的平台“走出去”。

  在大足,我们对这一点有深刻感受。例如,近一个世纪以来,大足石刻以其世界瑰宝级的艺术水平和弘扬孝善、廉洁之风的文化内核,赢得了来自全世界的关注。如今,我们将石刻精神提炼为“开山化石、励志图新”的创新精神,向世界展示重庆这方土地上自古以来的创新热情。

  又比如,五金产业是大足的传统优势,从上世纪80年代开始,大足五金产品远销国外。我们将五金产业的精神提炼为“千锤百炼、精益求精”的工匠精神,当前正大力培育有代表性的五金品牌,力图将这种工匠精神与大足的五金产品一道,推向世界。

  重庆有三千年历史,巴渝大地上还有诸多文化精髓可以向世界展现。进一步增强文化自信,增强重庆的“软实力”,我认为也是对提升开放平台能级的有益补充。

  贺帅帅:要实现多式联运需要大交通体系的规划和构建

  重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市,区位优势突出,是西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济带的联结点上,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。

  在开放通道网络已基本打通的基础上,完善口岸功能、发展多式联运、加强区域合作,都是提升开放平台能级的重要工作方向。具体包括指定口岸的申报和建设,现代物流功能的增强,各类开放平台功能协同、通关协同、政策协同、监管协同,开放平台管理机制体制的改革创新,等等。

  在发展多式联运方面,要真正实现多式联运的“联”,需要大交通体系的规划和构建,打通“最后一公里”。更重要的是在制度上、规则上突破,减少操作环节,降低运营成本,保证安全性,提高便利程度。

  在区域合作方面,比如,渝甬班列实现重庆与东部口岸城市包括宁波、上海、义乌等紧密、快捷的联系,有望缓解长江航道拥堵、货运改道武汉等地分拨对重庆的影响,促进西部地区与东部沿海地区的区域合作。一方面,我们可以学习东部地区发展开放经济中的一些先进经验;另一方面,东部地区也可以在市场趋于饱和的情况下,向西寻求新的发展契机。这样,全国一盘棋,东西联动,共同探索新时代下的新一轮对外开放之路。

  熊伟:明确各平台的功能定位,实现协同和差异化发展

  当前,重庆对外开放的平台很多,要积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,加快培育内陆开放新优势,需要在明确各平台的功能定位基础上,实现功能协同、通关协同、政策协同、监管协同和差异化发展,并统一对外宣传展示,增强资源集聚能力,强化招商引资,壮大主导产业,深化服务贸易创新发展试点,加快推进中新金融科技示范区、航空产业园、国际数据通道等标志性项目,加快探索陆上贸易规则,争取更多金融开放试点政策落地等,进而提升开放平台的能级。

  C

  如何发展口岸经济,在西部内陆地区带头开放、带动开放?

  易小光:在发展口岸经济、推动全方位开放的背景下,重庆应如何在全域开放和引领西部区域经济、成渝城市群方面走得更远?

  章勇武:大足一直在努力提升自己的核心竞争力

  要发展口岸经济,强化口岸支撑功能,优化口岸布局,改进口岸服务,推进智慧口岸建设等举措是应有之义。推动全方位开放,对重庆今后发展有重大意义。而要引领西部区域经济、成渝城市群等,重庆还需进一步提升核心竞争力。

  什么是重庆的核心竞争力?过去可能是我们的制造业。政府工作报告提出,要持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融合发展战略行动计划,推动制造业高质量发展。把制造业转型升级放到更加突出的位置,启动实施“工业跃升”工程,加快构建现代产业体系。这为重庆今后的发展指明了重要方向。

  作为重庆的一部分,大足也一直在努力提升自己的核心竞争力。对我们来说,大足的核心竞争力就是走了一条特色化、差异化的产业发展道路。

  例如,大足也发展汽车产业,但我们坚持“船小好调头”,重点发展的是重型卡车、汽车零配件、改装车产业,主要为汽车产业服务,而没有盲目投入竞争激烈的乘用车市场中。今年,西南地区最大的汽车功能检测基地即将在大足投用。

  产业引领对于城市发展是非常重要的。史料记载,唐宋时期,大足就有集约化、规模化的纺织、五金等产业,布匹、铁器等在全国都有很好的口碑。如今,我们也正在重新整合大足的五金产业,打造规模化、高效率与工匠精神并存的生产模式。并从大足的区情特色出发,重新梳理、挖掘新兴产业,挖掘未来的优势所在。

  放大到整个重庆来看,要在全域开放中走得更远,我认为应该在产业上“多轮驱动”,引导各个区县在增强合作的同时,着力走差异化发展路线,避免同质发展,在“补短板”的同时充分体现特长。这样才能在开放的竞争中取得优势,形成合力,从而让重庆作为一个整体走上引领西部区域经济的道路。

  贺帅帅:要进一步在改革和创新上做文章

  从全球各大主要经济区形成和发展的历史来看,协同总是起到核心作用,让区域发展释放出无限潜力。

  那么,重庆如何在成渝城市群、西部区域经济发展中起到更强的带头和带动作用?在我看来,我们除了要看清自己的长处和短处,找准发展方向,以开放的心态加入区域经济发展的工作中外,更要进一步在改革和创新上做文章,盯准高质量发展这个目标不断前进。

  重庆作为第三批自由贸易试验区中唯一一个直辖市,应该在积极探索、大胆革新上勇担重任。比如继续推进自贸区沙坪坝板块以“铁路提单”为突破口的陆上贸易规则探索,帮助解决企业融资难的问题,降低铁路运输国际贸易中的资金安全风险,丰富、增加和提升整车口岸的货源、贸易量和功能,未来在更多品类货物的国际运输中运用,最终在国际陆上贸易中掌握能够制定游戏规则的话语权。

  熊伟:打造功能齐备的内陆国际物流分拨中心

  发展口岸经济,要在毗邻口岸点的区域,高质量打造功能齐备的内陆国际物流分拨中心,吸引周边地区和城市的物流进得来、送得出、成本低,并探索在国际物流分拨中心内或附近建立面向全球市场的贸易平台,让物流与贸易紧密结合,加快建设“产业+跨境电商”特色园区和临空经济示范区,植入金融服务等,让国际物流分拨中心有生命力和吸引力。

  其次,完善相关政策,进一步放宽市场准入限制,深化国际国内通关协作,拓展国际贸易“单一窗口”功能等。

  最后,提高服务质量,打造智慧口岸,营造一流的营商环境。

  连线会场外》》

  今年重庆通道建设按下“加速键”

  国际物流大通道建设和口岸建设,与内陆开放高地密切相关。

  1月24日召开的2019年全市商务工作会传出明确信号:今年,通道建设将再提速,而口岸物流要降本增效。

  长江黄金水道和沿江开行的铁路班列,仍是我市进出口货运的“主力军”,今年我市将重点把“江海”“铁海”联运做好。

  与此同时,我市还将拓展中欧班列功能。2018年,中欧班列(重庆)开行班次超过1000班,去程与回程比例大致为1∶0.85,这说明中欧班列(重庆)开行取得基本平衡。

  而今年,我市将从三方面入手,进一步优化中欧班列线路——

  一是与俄铁谈判,争取更多支持与配合;

  二是积极开行中亚国际班列,丰富货源的组织方式和途径,提高班列的开行密度和重箱率;

  三是加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作,拓展冷链集装箱运输。

  今年,我市还将全力提速中新互联互通项目国际陆海贸易新通道(简称陆海新通道)建设进度:一方面,强化重庆运营中心的作用,完善西部省区市的合作机制,争取国家层面更多支持;另一方面,市级有关部门研究陆海新通道实施方案,强力推动陆海新通道基础设施建设,发挥好重庆和新加坡“双枢纽”作用,扩大区域联动和国际合作。

  陆海新通道铁海联运和国际铁路联运定下了今年的预期目标:开行量都要实现同比增长10%以上,跨境公路至少增长20%以上。

  在航空方面,今年我市将加快建设内陆国际航空枢纽。其中,重点是要加快推进江北国际机场第四跑道T3B航站楼建设,完善航空物流设施建设,实现航空运输和铁路物流运输无缝衔接,形成我市航空客货运在西部地区的比较优势。

  同时,我市将加强与大型货运航空公司的战略合作,构建以重庆为枢纽的运营基地,积极引入国内外大型航空公司入驻,做大做强航空货源。

  另一个大动作是:在中新互联互通项目合作框架下,进一步推动新方加密航线航班,丰富新加坡经重庆转至欧美以及中西部地区的航线产品。据悉,今年,我市国际航线至少要新增十条,国际航运的货邮量要达到16万吨以上。

  而在口岸物流方面,今年我市将推进内陆国际物流分拨中心建设,持续提升口岸通关的便利化水平。各个口岸将持续推进口岸物流降本增效,去年,我市公布口岸收费标准后,口岸合规成本有所降低但还有下降空间,今年我市将开展降费长效机制探索,持续降低集装箱进出口环节合规成本。

  此外,今年重庆还将推动国际贸易单一窗口跨国跨区域的合作,推进口岸的扩大开放,争取果园港获批开放口岸,推动重庆铁路口岸正式开放。

编辑: 李海岚
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