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重庆深化国家监察体制改革这一年 制度优势和监督活力持续释放

  2月1日,值得关注。

  一年前的今天,市监委挂牌亮相,我市反腐败工作由此开启新征程。

  从全市首个监委诞生到市、区县两级监委组建完成,从首次发布留置消息到2018年最后一个工作日“打虎”不停……一年来,全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把“两个维护”落实到深化国家监察体制改革全过程和各方面,积极探索监察工作运行机制,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,把制度优势转化为治理效能。

  党委担起主责

  党对反腐败工作的集中统一领导更具体更有力

  去年12月29日,市纪委监委风正巴渝网站发布消息:重庆粮食集团党委书记、董事长王银峰接受纪律审查和监察调查。消息引起关注,有网友评论称,年末最后一个工作日也不停歇,反腐败力度很大啊!

  这正是我市加强党对反腐败工作集中统一领导释放出的治理效能。

  据统计,去年,全市纪检监察机关聚焦三类重点人,紧盯重点领域和关键环节,立案审查4726件、处分5281人,其中查处市管干部79人,同比增长33.9%。

  市、区县两级党委积极担负起政治责任、领导责任,在查处有关领导干部的过程中,定期听取汇报,研判问题线索、分析反腐败形势、把握政治生态,对问题线索处置既关注结果也把控过程,把党的集中统一领导落实到日常管理的监督中,不断强化党委全过程、常态化领导。

  去年5月,市深化国家监察体制改革试点工作小组会议审议通过《关于市纪委监委向市一级党和国家机关派驻纪检监察机构的方案》。拿到“施工图”,市纪委监委立即组织落实,几周后,37个市纪委监委派驻纪检监察组完成了更名并被新赋予监察职责。之后,小组会议又审议通过系列议题,深化监察体制改革,构建权威高效的反腐败工作体制机制。

  同时,市纪委监委积极推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,通过体制机制创新和组织制度创新,在组织形式、职能定位、办案程序上充分体现出党对反腐败工作的集中统一领导,确保纪检监察机关始终在党的领导下履职尽责、做好工作。

  深化国家监察体制改革的根本目的是加强党对反腐败工作的统一领导,强化党和国家的自我监督。市、区县两级监委组建后,不少干部深切感受到,党对反腐败工作的统一领导更加具体、更加有力了。

  向基层延伸

  实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

  去年,纪检监察机关发布这几则消息后,细心的市民很快注意到了“不一样”:重庆市龙潭米业有限公司米厂原经理李治贵严重违法被移送司法机关审查起诉;大足区龙水镇黄龙村村委委员、三组组长周守春等5名村社干部接受审查调查后被移送司法机关……

  “李治贵、周守春等人虽不是中共党员,但都属监察对象,接受监察调查、受到处分不足为奇。”市纪委监委相关负责人介绍,监察法将国有企业管理人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员等6类人员纳入监察范围,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。据统计,全市监察对象已从原来的38.09万人增长到129.75万人,较改革前增加91.66万人,增长240.6%。

  精准确定监察对象只是第一步。随着监察体制改革的推进,在实现监察全覆盖前提下,如何提高监察常态化、严肃性、实效性成为必须面对的课题。

  一年来,系列硬招实招频出——

  监察法出台后,市委常委会会议审议通过学习宣传贯彻监察法工作方案,在全市掀起学习宣传贯彻监察法的热潮,推动形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

  市纪委监委坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜,制定切实履行监督第一职责方案,着力形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的权力监督格局。

  在组建市监委、完成向市一级党和国家机构派驻纪检监察机构的基础上,出台《关于区县(自治县)纪委监委派驻机构综合改革的指导意见》《关于区县(自治县)监察委员会向乡镇(街道)派出监察机构的指导意见》《关于建立村(居)监察监督员制度的指导意见》,逐步构建起市、区县、乡镇(街道)、村(居)四级监督体系,推动监察职能向基层延伸。

  ……

  以向乡镇(街道)派出监察室为例,为确保各项要求不折不扣落实,去年6月底,市纪委监委下发《关于区县(自治县)监察委员会向乡镇(街道)派出监察机构的指导口径》,从人员组成、调查权限、工作关系等方面,指导向乡镇(街道)派出监察室试点工作。

  去年7月15日,酉阳土家族苗族自治县监委派出第二监察室挂牌。这是全市首个向乡镇(街道)派出的监察室。挂牌当日,随即对归口监督4个乡镇的问题线索开展清理。

  酉阳土家族苗族自治县龙潭镇纪委书记陈春燕说,以往街镇纪检监察组织履职容易受人情干扰而且人手不足、力量分散,向乡镇归口派出监察室,既强化了派的权威,又攥紧了监督“拳头”。

  家门口的监督“探头”擦亮了,基层群众拍手称快:“身边的干部规矩多了。”

  突出问题导向

  推动全面融合和战略性重塑

  去年3月,一份《当前我市监察体制改革试点问题清单、制度清单、工作清单任务分工方案》印发至市纪委监委各厅部室中心,要求逐项落实,限时办结。

  “这是我们推动全面融合和战略性重塑的具体举措。”市纪委监委相关负责人介绍,市监委组建后,紧扣工作流程、职责权限、运行机制,重点围绕夯实主体责任、强化担当精神,推进纪法贯通、法法衔接,依法全面履职、强化自我监督等方面,全面查找问题和不足,共发现需要解决的问题299个,并形成“三张清单”,其中,问题清单92个、制度清单99个、工作清单108个,以项目化明确责任推动落实。

  回望过去一年,问题导向是全市推动全面融合和战略性重塑的鲜明特征:

  ——针对原有纪检干部和转隶人员的不同工作特点,市纪委监委通过“大学习、大培训、大讨论”、实施“党性再锤炼、工作再落实、素质再提升”培训工程、举办“铁军”培训班等灵活多样的方式,对转隶人员加强党章党规党纪、对原有纪检干部加强宪法法律法规知识培训,补齐短板,实现优势互补。

  ——围绕依法行使监察权,市纪委监委先后制定执纪监察工作办法、收集职务犯罪案件证据规则、政务处分意见等规范性文件39件,完善信访举报、线索处置、立案、留置、案件审理等制度,划出监察权运行“跑道”,实现“流程再造”。

  ——针对随着国家监察体制改革不断深入,纪委监委的监督范围扩大了、权限丰富了,社会关注度更高,担负的责任也更大的情况,市纪委监委坚持打铁必须自身硬,制定市纪检监察干部“八条禁令”等系列制度规范,严格管理监督,坚决防止“灯下黑”。

  ……

  经过努力,全面融合和战略性重塑效果凸显。转隶百日专题交流活动就是例证。

  去年5月,市纪委监委法规室党支部开展转隶百日专题交流活动,转隶党员干部说得最多的是:“现在我实现从‘身转’到‘心转’的跨越,政治责任心和使命感更强了,工作劲头更足了。”

  坚持标本兼治

  不断巩固扩大反腐败斗争成果

  一年来,全市纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能,收拢五指,重拳出击,加大查处力度,不敢腐的震慑效应充分显现,标本兼治综合效应更加凸显。

  ——去年,精准运用监督执纪“四种形态”处理25034人次,同比增长44.5%。其中,运用第一种形态,约谈函询、批评教育19346人次,占处理总人次的77.2%;运用第二种形态,给予轻处分、组织调整3871人次,占15.5%;运用第三种形态,给予重处分、重大职务调整973人次,占3.9%;运用第四种形态,依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部844人次,占3.4%,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

  ——将反腐败国际追逃追赃工作纳入国家监察体制改革大局中推进,专门设立市纪委监委案件指导室(追逃追赃工作办公室),统筹追逃追赃职能职责,加大追逃追赃力度。去年,共追回“天网”在逃人员23人,为党的十八大以来年度追回人数最多。

  ——明确第八纪监督检查室专司民生监督工作,集中整治群众反映强烈问题。去年,全市共查处群众身边腐败和作风问题6282件9652人,分别是2017年的3.72倍、3.59倍。其中,立案查处扶贫领域腐败和作风问题3638件5723人,分别是2017年的7.02倍、6.09倍。

  ——把扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合起来,深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。去年,全市纪检监察机关立案查处涉黑涉恶党员干部和公职人员149件182人。

  ——一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚持破立并举、德法结合,把运用正面引导与反面警示相结合,深入开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育,从思想上深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,在遵纪守法明德知责中养正气、祛邪气、固根本。截至目前,全市各级党组织先后开展警示教育会5100余场次,运用典型案例3200余件次,全市43万人次党员领导干部接受教育。

  与此同时,各级监委根据监督、调查的结果,分析案件发生的原因、特点、规律,找出监察对象所在单位制度和管理等方面存在的问题和漏洞,提出监察建议,促使有关单位加强监督管理、完善制度、健全机制,深化以案为鉴、以案促改,预防职务违法和职务犯罪行为的发生。去年,共发出监察建议书227份。

  去年9月,市监委发出首份监察建议书。这份监察建议,源于渝北区委原常委吴德华严重违纪违法案件的查处。市纪委监委在审查调查中发现,渝北区的政治生态是吴德华腐化变质的重要外在原因。通过深入分析,市纪委监委从政治高度、思想认识、社会成因等方面提出5项建议。

  对照这份建议书,渝北区制定了“以案促改”工作分解方案,逐项明确牵头领导、牵头单位和责任单位,严格整改要求。区纪委监委相关负责人说:“我们再次重申了严禁团团伙伙、吃吃喝喝等规定,要求党员干部从思想深处消除‘袍哥’文化、码头文化的影响。”渝北区宝圣湖街道以吴德华严重违纪违法案为镜鉴,剖析党员干部自身存在的问题,提出136项整改措施,确保立行立改。

  新年伊始,市纪委监委相关负责人表示,将深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会部署,按照五届市纪委三次全会要求,在新的历史起点上持续深化纪检监察体制改革,推动反腐败工作法治化规范化,取得全面从严治党更大战略性成果,不断巩固扩大反腐败斗争压倒性胜利。

编辑: 李海岚
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