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重庆公共资源交易平台整合改革显效 五大板块实现“一窗通办”

  近年来,重庆市政府整合工程招投标、政府采购、机电设备招投标、土地及矿业权出让、国有产权交易5个市级公共资源交易机构,成立重庆市公共资源交易中心,由重庆联合产权交易所集团承担相应职责职能,在全国率先走出了“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的路子。中心经过两年多的建设发展,整合改革取得了实实在在的效果。

  平台相融 实现“一门受理”“一窗通办”

  “经过改革,交易平台从相加走向相融。” 重庆市公共资源交易中心、重庆联合产权交易所党委书记、董事长周业军介绍说,平台整合前,5个市级公共资源专业平台分属于不同部门、分布在5个区域,服务流程、服务规范也有很大不同,不利于市场主体办事和集中监管。

  整合后,中心推动五大板块从“物理相加”走向“化学相融”,主要表现在三个方面:一个服务场地,平台所有服务事项实现“一门受理”“一窗通办”,彻底结束各业务板块分散服务的历史,市场主体办事更省心省力;一套服务规范,中心新制定一系列综合性服务标准,形成235项服务规范体系,真正实现“一个市场、一套体系、一个标准”;一套收费标准,中心严格落实明码标价要求,在官网和交易场所公开收费清单、标准和依据。

  据悉,重庆市公共资源交易中心新场地设有2000平方米服务大厅,以及28个服务窗口、28间开标室、11间竞争性谈判室、58间评标室、2间监督机构隔夜用房、100余个独立音视屏视听监控工位,可同时容纳70余个项目进场评标,全天可完成100个以上项目进场交易。

  管办分离 企业机制更具效率

  周业军表示,重庆市公共资源交易平台由国有企业运营,不行使任何行政管理职能,是真正独立的第三方平台。这种制度设计让政府监管更公正、更有力,交易平台的市场自律更严格。近两年,中心未发现一例违规违纪行为,根本扭转了平台整合前举报投诉集中高发的局面。

  中心实行企业化管理体制和运行机制,比事业单位平台更具效率与活力。在平台建设上,中心减少了机构设立审批、人员编制核定、财政预算审批等环节,建设效率大提速。整合两年来,中心完成30000平方米标准化、智能化服务场所建设,并建立起全套交易服务规范体系,建设周期比业内同行至少节省3年时间。

  据介绍,平台建设的所有费用均由企业自筹,未使用财政资金,全流程电子交易系统对区县全覆盖,避免了区县低水平重复投入,节省财政资金投入约8亿元。同时,平台减少了3个事业单位性质的交易中心和107名财政供养人员,有效减轻了财政负担。

  另外,企业化“能上能下、能进能出、能高能低”的用工分配机制和绩效考核管理,有效克服了事业单位性质交易中心的“慵懒散”顽疾,员工服务态度、服务质量改变,市场主体满意度大幅提升。

  管控智能 打造公平交易环境

  为了打造公平交易环境,避免人为因素干扰,给政府监管提供有力支持,中心将人工智能、大数据分析、物联网等先进技术引入平台建设和管理中。

  据了解,交易场地利用生物识别等技术,对不同市场主体以及评标专家进行分类管控和定位追踪,实时显示并刻画市场主体、评标专家行动路径,物理隔离评标专家和代理人员。

  同时,场地安装了近700个高清摄像头、300个高清拾音器,实现功能区域全覆盖、无死角,音视频数据可同步集成于场地智能管控平台,无法修改;评标室全面应用云桌面技术,实现对评标过程的精准还原。

  针对招标文件下载信息、投标信息、评标专家信息等处于保密期的信息,场地依托云平台建立四重网络安全防护体系,配置堡垒机控制主机访问权限,业务电脑实行云桌面统一控制,堡垒机、系统日志自动记录所有登录的访问信息、操作过程,并全程留痕,一旦发生数据篡改或内部泄密事件,可迅速锁定登录用户、登录时间、访问内容等信息。(欧平淑)

编辑: 王龙博
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