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中共重庆市委关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2018年10月18日至11月30日,中央第四巡视组对重庆市开展了脱贫攻坚专项巡视。今年1月17日,中央巡视组向重庆市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,切实提高政治站位,增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

  重庆市委坚持把深学笃用习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神贯穿巡视整改全过程,把巡视整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动,作为有效解决突出问题、打赢打好脱贫攻坚战的迫切需要,作为重整行装再出发、持续营造良好政治生态的重要契机,以高度的政治自觉和责任担当抓紧抓好整改落实。

  (一)坚持从学习抓起、从根本改起,知行合一践行“两个维护”

  市委坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿整改工作始终,从政治上认识专项巡视,从政治上认领反馈问题,从政治上落实整改要求。从加强理论武装开篇抓整改,在深化学习、深化反思、深化履责中扎实抓好巡视整改。第一时间召开市委常委会会议、市委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组会议、市扶贫开发领导小组会议、全市领导干部大会,学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话、关于扶贫工作重要论述、参加甘肃代表团审议时重要讲话以及全国脱贫攻坚专项巡视整改电视电话会议精神,深刻领会和把握习近平总书记“整改不落实,就是对人民不负责”的重要指示要求,不断深化对巡视整改工作严肃性、重要性、紧迫性的认识,着力解决落实中的“落差”“温差”“偏差”,把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中。举办市管主要领导干部专题研讨班,市委书记陈敏尔作专题报告,市委副书记、市政府市长唐良智作总结讲话,进一步加强全市上下抓好巡视整改的思想理论武装。市委深刻认识到,抓好巡视整改,是重大的政治任务。这次中央脱贫攻坚专项巡视,是集中体现党的领导和我国社会主义制度政治优势的一次巡视,是对脱贫攻坚工作进行全面“体检”的一次巡视,是在关键节点对脱贫攻坚加油助力的一次巡视。中央巡视组反馈的意见,体现的是党中央的要求,代表着党中央的权威。做好巡视“后半篇文章”关键在整改。市委坚持从政治站位上找问题、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找不足,真正使整改落实的过程成为对标看齐的过程,把整改成效体现在政治忠诚和政治担当上。受孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒的影响,重庆市脱贫攻坚工作走过一段弯路,一些领导干部在思想认识、方法举措、能力作风方面都还有一个转变的过程。市委深刻认识到,只有深入、全面、彻底做好肃清工作,巡视反馈意见指出的问题才能得到完全根除。市委拿出滚石上山的劲头,坚持破立并举、有破有立,进一步坚决肃清扶贫领域孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,持续营造良好政治生态。

  (二)加强组织领导,压紧压实整改责任

  市委切实扛起巡视整改主体责任,全面落实各级党委(党组)主体责任、纪检监察机关监督责任、行业主管部门监管责任,建立“领导小组+专项小组+定点包干”的领导责任体系,全面抓好整改工作的统筹领导和督促落实,做到以上率下“带动改”、严查实纠“较真改”、条块结合“合力改”,形成整改落实的“雁阵效应”。一是强化领导小组“统筹指挥”。成立市委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组,由市委书记陈敏尔任组长,市委副书记、市政府市长唐良智和市委副书记任学锋任副组长,7位市领导为成员,召开市委整改领导小组会议8次,就市委整改方案、市领导蹲点“促改督战”专项行动、专题民主生活会、专项小组重点任务等进行研究。中央巡视组通报反馈意见后,市委第一时间研究部署、推动落实。1月19日,召开落实中央脱贫攻坚专项巡视整改工作动员部署会,对全市整改工作作出全面部署、提出明确要求。有关区县和市级相关部门相继迅速召开本级本单位巡视整改动员部署会,精心组织整改工作。二是强化专项小组“专项攻坚”。市委整改领导小组下设深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、落实脱贫攻坚主体责任和监管责任、强化纪检监察机关监督责任和脱贫攻坚作风建设、扶贫产业发展、易地扶贫搬迁、扶贫资金管理使用、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、统筹生态保护和脱贫攻坚、抓党建促脱贫和脱贫工作考核、整改各类监督检查发现问题、巡视整改落实工作日常监督等11个专项小组,分别由7名市领导任组长、副组长。11个专项小组共召开专题会议50余次,研究制定整改方案,认领细化问题清单,深入开展调研督导,聚焦重点难点问题集中力量攻坚整改。三是强化联系领导“定点包干”。建立市领导包干联系贫困区县整改工作机制,陈敏尔同志、唐良智同志带头,市人大常委会、市政协主要领导及市委、市政府共22名市领导,包干指导、督促、推动18个贫困区县整改工作,分别到联系区县参加动员部署会,切实履行领导责任、包干责任和示范责任,奔着问题去,揪着问题改。以市领导为示范,有关区县、市级有关部门按照下沉一级、定点包干的要求,定点联系乡镇(街道)和重点整改事项,深入基层点对点推动整改落实。

  (三)坚持从市级改起,以上率下带动整改

  坚持从市级改起,从市领导做起,围绕组织领导、分类指导、工作督导、责任传导等方面,一级带着一级改,一级做给一级看,一级带领一级干,切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。一是市委主要领导带头带动抓。陈敏尔同志切实担负起整改第一责任人责任,亲自研究部署整改工作,直接抓、抓具体、抓到底,召开6次市委常委会会议、8次整改领导小组会议听取汇报、研究部署工作。唐良智同志多次主持召开市政府党组会议、市政府常务会议、专题会议研究安排整改工作。其他班子成员结合分管工作,切实落实分管领域整改责任,扎实推动整改工作有力有序进行。在市委的示范带动下,区县、乡镇、村三级书记认真履职尽责,形成上下联动、齐抓共管的整改合力。二是深入开展市领导蹲点“促改督战”专项行动。包干联系18个贫困区县的21名市领导开展蹲点调研,指导巡视整改和脱贫攻坚工作。2月2日,陈敏尔同志到丰都县实地督战巡视整改;2月12日至14日,深入石柱县开展3天蹲点调研,召开“促改督战”工作座谈会,协调解决困难问题;3月19日,赴梁平区、垫江县开展暗访随访,深入一线督导落实。唐良智同志到奉节县、巫溪县蹲点调研,到黔江区、酉阳县开展暗访随访。各责任市领导围绕分管领域重要专项工作,主动担当、亲自部署,推动重点难点问题整改落实。三是高质量召开巡视整改专题民主生活会。市委常委会班子、市政府党组对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,主动认领问题,深刻剖析根源,研究制定整改方案。33个有扶贫开发任务的区县、32个市扶贫开发领导小组成员单位也相继召开专题民主生活会,深刻反思,扎实整改。

  (四)坚持从严从实,项目化清单式抓实整改

  市委突出问题导向、聚焦重点问题,注重点面结合、分类指导、精准施策、标本兼治,高质量、高标准推进整改工作。一是建立整改工作“三个清单”。市委逐一对照中央专项巡视反馈意见,研究制定整改方案,提出56条、175项具体整改任务,明确问题清单、任务清单、责任清单,做到定人、定责、定目标,定时间、定任务、定标准。将巡视反馈点到的所有问题逐一对象化、项目化,做到项目不漏、事项准确,建立整改工作台账。二是建立市、区县、乡镇、村“四级联动”整改机制。11个专项小组、19个市级部门、33个区县分别制定细化整改工作方案,将具体事项细化延伸到乡镇和村,推动问题整改落地落细。市委整改领导小组及其办公室加强整改工作日常调度,每周调度一次整改进展。建立巡视整改工作信息管理平台,实现整改工作信息化、数字化管理。三是加强日常监督检查。市委反复强调,要发扬钉钉子精神抓整改,真改实改、全面彻底整改,坚决杜绝走过场、搞形式主义。市纪委监委会同市委组织部强化整改工作监督检查,以督查倒逼责任落实、工作落实,做到该批评严肃批评,该纠正坚决纠正。建立整改挂牌督办制度,强化对巡视整改的全程跟踪督促和常态化督查,督责任落实,督任务完成,督时序进度,督整改成效,精准开展整改执纪问责。制定巡视整改工作核查验收办法,整改任务完成后,采取“先自查,后抽验”的方式,以严格的核查验收确保整改质量。

  (五)强化统筹兼顾,全力促进脱贫攻坚

  市委坚持统筹抓好巡视整改和脱贫攻坚,做到两手抓、两促进。一是把巡视整改与打赢打好脱贫攻坚战三年行动结合起来。认真梳理今后两年脱贫攻坚工作任务,坚持目标标准,贯彻精准方略,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,实施贫困地区危房改造动态清零行动、饮水安全巩固提升工程、教育扶持控辍保学行动、健康扶贫分类救助行动、综合保障兜底行动等,“两不愁三保障”政策措施进一步精准和深化。围绕深度改善生产生活生态条件、深度调整产业结构、深度推进农村产权制度改革、深度落实各项扶贫惠民政策,持续推进深度贫困乡镇脱贫攻坚,全市脱贫攻坚“春季攻势”势头强劲。二是把打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴结合起来。市委明确要求,贫困区县实施乡村振兴战略,首先要完成脱贫攻坚任务,将乡村振兴的目标、要求和原则融入到脱贫攻坚计划和行动中,在制定规划、落实政策、实施项目时一体把握、统筹推进,以乡村振兴巩固脱贫成果。三是把精准脱贫与防止返贫结合起来,把防止返贫摆到更加重要的位置,研究制定返贫监测办法,对脱贫人口开展“回头看”,严格执行脱贫不脱政策的要求,深入实施贫困村提升工程,多措并举防止返贫和出现新的贫困。

  二、坚持问题导向,严格对标对表,确保巡视反馈问题条条改到位、事事有回音、件件有着落

  (一)深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,坚决落实党中央关于脱贫攻坚重大决策部署

  坚持把习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为脱贫攻坚的根本遵循,作为落实巡视整改工作的思想武器,在学深悟透上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,做到以学促干、以学促改,学以致用、知行合一,确保党中央脱贫攻坚重大决策部署在重庆落地落细落实。

  1.针对“学习贯彻不够深入”的问题

  一是扎实开展“学重要论述、强思想武装、促整改落实”专项行动。2月25日至27日,市委举办“市管主要领导干部学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述抓好巡视反馈意见整改确保打赢打好脱贫攻坚战”专题研讨班,陈敏尔同志作专题辅导报告,唐良智同志作总结讲话,全体市领导、市管主要领导和部分市级部门班子成员共600余人参训,视频同步培训有扶贫开发任务区县各级干部6500余人。市委带头组织开展理论学习中心组学习,将学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入2019年全市理论学习中心组学习计划,区县党委、政府中心组累计学习120次,市级部门中心组累计学习209次。通过持续深入学习,有效促进各级党员干部更加深刻认识习近平总书记关于扶贫工作重要论述的科学内涵、精神实质和实践要求。对习近平总书记视察重庆重要讲话精神进行再学习、再领会、再深化,进一步深化对摆脱贫困是“突出短板”、脱贫攻坚“任务不轻”、脱贫攻坚要“真抓实干”、脱贫攻坚“成败系于精准”的认识,坚决纠正一些干部“盲目乐观,认为‘攻坚不攻坚、目标都能实现’”的错误认识,高度关注和及时研究解决“作风漂浮,急于求成赶进度”等问题。

  二是全面加强党员干部教育培训。以学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述为重点内容,实施精准扶贫培训计划,举办乡镇干部脱贫攻坚市级示范培训班2期、培训180人,举办贫困村党支部书记、第一书记等市级示范培训班7期、培训864人。区县集中轮训基层党支部书记41期、3091人。在红岩网、重庆党员教育数字电视点播平台上载脱贫攻坚课件153部,为扶贫干部学习培训搭建平台,累计培训基层党员群众近12万人次。

  三是广泛开展《习近平扶贫论述摘编》宣传宣讲活动。市领导春节上班后第一时间赴扶贫联系区县蹲点调研,带头向基层干部群众宣讲。市委组建宣讲团,深入开展宣讲81场,区县党委宣讲团宣讲1740余场次;组织大学生村官、百姓名嘴等开展微宣讲活动1.18万余场次;邀请675名扶贫脱贫典型人物到基层开展“榜样面对面”宣讲2585场次;开展“六个一”宣传活动3900余场次。新华社、人民日报推出专门报道,宣传介绍重庆扶贫工作;市级媒体与新闻网站推出各类报道1300余篇(条),总阅读量超过2400万人次。

  2.针对“产业扶贫质量不高、贫困户受益不明显”的问题

  一是大力培育长效扶贫产业。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要途径和稳定脱贫的根本之策,因地制宜培育发展主导产业,让贫困群众从产业发展中持续受益。市委、市政府多次召开专题会研究部署产业扶贫工作,深化完善产业精准扶贫政策措施。印发《关于进一步深化产业扶贫工作的通知》,从产业培育、精准到户、龙头带动等9个方面提出31项政策措施。制定柑橘、榨菜、中药材等11个重点产业实施方案,指导区县筛选确定2—3个扶贫主导产业,将贫困乡镇、贫困村产业发展纳入现代山地特色高效农业统一规划、重点培育。巩固发展草食牲畜、生态渔业、茶叶、调味品等9个产业技术体系,开发新产品20个。在18个贫困区县推动建设300个“一村一品”示范村,各打造1条乡村旅游精品线路,推进农业“接二连三”,逐步夯实贫困户稳定增收的基础。

  二是加强扶贫产业发展指导。建立产业发展指导员制度,印发《建立贫困户产业发展指导员制度工作方案》,明确指导员设置、职责、选聘和工作要求,选聘指导员12543名。组建18个产业扶贫工作技术指导组,在14个国家贫困区县组建产业扶贫技术专家组101个、专家459名,深入贫困区县及深度贫困乡镇开展技术指导,切实解决产业项目论证不充分、产业扶贫质量不高的问题。

  三是建立完善产业发展与贫困户利益联结机制。研究制定《关于建立健全扶贫产业发展与贫困户利益联结机制的意见》《关于发展壮大农村集体经济的指导意见》《关于发展农业产业化联合体的指导意见》,引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困户结成紧密的利益共同体。采取以土地和扶贫资金入股、订单生产等方式带动贫困户13.7万户,鼓励龙头企业吸纳贫困人口就业。扩大农村“三变”改革试点,深入推进农业项目财政补助资金股权化改革,每个区县用于改革的资金不少于3000万元。加强农民专业合作社规范化建设,通过以地入股、农业项目股权化改革等方式,引导4.88万贫困户加入贫困村4776个农民专业合作社,强化龙头企业、农民合作社等经营主体带动贫困户增收。

  四是加强产业扶持资金管理。完善产业扶持资金管理办法,统一补助标准和办法。把产业扶贫纳入贫困区县扶贫成效考核和主要负责人离任审计、任期经济责任审计。实行“五到区县三挂钩”方式明确权责,将项目资金切块到区县、目标任务落实到区县、审批权限下放到区县、监管责任明确到区县、绩效管理延伸到区县,将资金切块安排与绩效评价挂钩、与监管责任挂钩、与重点产业发展挂钩,建立任务清单和绩效目标清单,严格绩效考评,提高资金使用效益。制定《关于开展财政专项扶贫资金“五改”试点工作的指导意见》,探索财政扶贫资金改补为借、改补为贷、改补为股、改补为酬、改补为奖等方式,优化脱贫政策兑现方式。对一些贫困县208个种植养殖产业项目存在资金浪费损失等问题,逐个甄别,分项目整改。

  3.针对“落实易地扶贫搬迁政策存在偏差”的问题

  一是准确把握和精准落实国家政策。编制《重庆市“十三五”时期易地扶贫搬迁政策要点解读》,开展易地扶贫搬迁政策培训,指导区县和基层干部精准把握和落实“人均建房面积不超过25平方米”“户均负债不超过1万元”等政策红线。坚持“一户一策、一户一案”,按照“先易后难、先试点后推开”原则,有序组织实施易地扶贫搬迁问题整改。有易地扶贫搬迁任务的17个区县进一步核清核准搬迁对象,并在扶贫开发信息系统中标注,规范搬迁对象审核、公示流程,确保搬迁对象更加精准。对新实施的易地扶贫搬迁,严格执行国家政策标准,精准实施搬迁,确保如期完成“十三五”期间26.5万贫困人口搬迁任务。

  二是妥善解决建房超面积问题。印发《关于核实和完善易地扶贫搬迁对象信息的通知》《关于核实易地扶贫搬迁住房面积的通知》,组织区县进行全面摸底,建立整改工作台账。在试点基础上,研究出台《易地扶贫搬迁超面积房屋整改工作方案》,采取8类13项措施,积极稳妥推进易地扶贫搬迁超面积问题整改,并将根据整改工作遇到的具体情况进一步调整优化整改措施。

  三是有效解决建房大额负债问题。综合运用农房收储和宅基地复垦政策,对近期具备复垦条件、满足复垦复绿要求的搬迁旧房,立即纳入复垦计划;对暂不具备复垦条件的,加强政策宣传,增强收储意愿,实现旧房“愿收尽收”,解决大额负债问题。对因建房超标而导致大额负债的,结合超标面积出售、联营等措施统筹解决负债问题。全市下达贫困区县2019年复垦验收计划20200亩、备案计划22900亩,完成农房整宗地收储12208户、47949人,兑付资金52985万元。

  四是强化搬迁后续产业支撑和就业扶持力度。围绕“搬得出、稳得住、能致富”要求,将搬迁后产业和就业扶持摆在更加重要的位置,市政府专题研究部署培育发展易地扶贫搬迁后续产业工作,制定《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》。按照“后续产业前置”的要求,坚持以岗定迁、以产促迁,制定集中安置点产业发展规划,逐户逐人落实后续发展措施,力争有劳动能力的搬迁户都有1个持续增收项目。在搬迁贫困人口集中的村社,着力扶持致富带头人、农村专业户,开展易地扶贫搬迁贫困人员创业培训,探索建立新型农业经营主体与搬迁农户利益联结机制,带动搬迁群众通过发展生产稳定脱贫。针对搬迁户开发公益性岗位安置3225人,通过就业扶贫车间吸纳搬迁贫困人口就近就业1002人,开展搬迁贫困户培训394人,落实社保和岗位补贴354人。

  4.针对“对处理生态保护和脱贫双赢有关问题统筹研究不够”的问题

  一是统筹研究推进生态保护和脱贫攻坚双赢。市委组织全市领导干部学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”,走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”,统筹解决生态问题与生计问题,统筹生态保护和脱贫双赢。设立统筹生态保护和脱贫攻坚专项小组,制定《生态保护与脱贫攻坚双赢工作方案》,按照扶贫项目建设状态、所涉区域以及是否属“两不愁三保障”范畴等情况,实施分类指导、分类处理。

  二是分类解决涉自然保护区脱贫攻坚项目建设问题。派出扶贫项目政策协调工作组,对全市21个涉自然保护区的区县扶贫项目进行现场核查,加强项目事前论证、指导区县优化项目方案。针对在建及拟建涉自然保护区的“两不愁三保障”扶贫项目,按照“一案一策”原则提出处置意见,加强指导协调,依法依规推进项目落实落地。

  5.针对“对东西部协作和中央单位定点帮扶有关工作重视不够”的问题

  一是健全工作对接机制。深入贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作的重要指示精神,研究制定《关于建立鲁渝扶贫协作对接机制的实施意见》,明确省市、区县、部门等多层面对接,以及项目管理、产业协作、劳务协作、消费扶贫等多领域对接具体安排,建立责任部门每月定期沟通、重大事项及时衔接工作制度。

  二是精准实施劳务协作。印发《关于做好贫困人员就业状况和就业需求信息收集工作的通知》,开展就业需求核查登记,建立岗位信息和就业情况信息台账,有针对性地提供就业岗位。在重庆就业网开设鲁渝劳务扶贫协作招聘专区,鲁渝两地公共就业服务网互联互通。加强两省市对接,结合实际提出2019年劳务协作目标任务并组织实施。

  三是优化项目管理机制。建立鲁渝扶贫协作项目备选库,共吸纳项目234个。建立东西部扶贫协作项目月调度、季核查工作机制,严格审核2019年申报项目,督促区县抓早抓实。优化项目投资计划下达方式,减少市级相关部门二次分解环节,优化项目管理方式,有效解决项目落地难、推进慢问题。山东2019年省市县三级援助资金项目投资计划已全部下达。鲁渝扶贫协作29个未开工项目,已全部开工,完工13个。

  四是完善中央单位定点扶贫机制。加强市、区县两级与中央单位主动对接,召开中央单位挂职干部座谈暨整改工作推进会,将巡视反馈意见函告9家中央单位,主动争取支持、指导和帮助。9家中央单位2019年投入帮扶资金8.6亿元、较去年增长50%。2018年中央单位帮扶16个未开工项目,已全部开工,完工12个。

  (二)全面落实各级党委脱贫攻坚主体责任

  市委坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任,严格落实“五级书记抓扶贫”的工作要求和“市负总责、区县抓落实”的工作机制,督促各级党政主要负责人把主体责任、第一责任扛在肩上,进一步传导、扣紧、压实脱贫攻坚的政治责任,切实把工作做好,把承诺兑现好。

  1.针对“推动落实脱贫攻坚责任制不到位”的问题

  一是市委、市政府领导带头履职担责。市委书记、市长带头落实脱贫攻坚“双组长制”,多次召开市委常委会会议、市扶贫开发领导小组会议、市委整改领导小组会议和市政府常务会议,研究部署脱贫攻坚工作。市委主要领导多次专题研究解决“两不愁三保障”等重点问题,市政府主要领导多次专题研究扶贫资金使用管理等工作,其他市领导多次召开扶贫领域专题会议,协调解决具体问题,以上率下、示范带动各级干部真抓实做脱贫攻坚工作。33个区县向市委、市政府签订2019年脱贫攻坚和巩固成果责任书,区县委书记、区县长就2018年度抓脱贫攻坚工作情况向市委、市政府专项述职,有关市领导进行了点评。实行常态化暗访和约谈,压紧压实区县主体责任。

  二是全面开展“访深贫、促整改、督攻坚”活动。春节后上班第一天,召开市委常委会议部署开展市领导蹲点“促改督战”专项行动,提出“着眼于提高思想认识、立足于整改实际问题,带着思想武装、带着反馈问题、带着包干责任、带着良好作风到基层一线促改督战”的具体要求。市领导深入87个乡镇、174个村,走访贫困户和脱贫户310户,召开院坝会、座谈会92场次,开展面对面脱贫攻坚政策宣讲112场次,现场督查指导扶贫项目267个,提出政策建议240条,开展干部谈心谈话314人次。以市领导蹲点“促改督战”为示范,持续深入开展为期1年的“访深贫、促整改、督攻坚”活动,各级干部按照“走访不漏户、户户见干部”要求,全面走访困难群众,深入开展调查研究,全面摸排“两不愁三保障”突出问题,在基层一线整改问题。

  三是实行最严格的督战制度。紧扣责任落实、政策落实、工作落实,对贫困区县一对一派驻常态化督导组,对非重点区县开展经常性巡查,及时发现和整改问题。对抓脱贫攻坚精神状态不到位、责任心不强、抓工作不实、能力不适应、规矩意识淡薄、不作为、未联系帮扶贫困户等区县领导和乡镇干部,分级分类作出批评、约谈、调整、问责等处理。

  四是深入推进抓党建促脱贫攻坚行动。把抓党建促脱贫攻坚作为县乡村三级书记抓基层党建述职评议考核的重点内容,组织召开区县党委书记述职评议会,督促各级书记切实把脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在手上。开展软弱涣散村党组织集中整顿,将33个未脱贫村全部纳入整顿。各区县对村班子进行全面分析研判,对班子配备不齐不强的进行了梳理,采取多种措施及时调整充实村干部。市委组织部会同区县党委组织部再次对18个深度贫困乡镇班子进行分析研判,认真查找问题,提出改进措施,反馈区县整改。选派100名贫困村党组织书记到山东综合实力较强的村挂职3个月,着力提升攻坚决战能力。

  2.针对“市属单位选派驻村工作人员少,区县扶贫机构干部配备不足”的问题

  一是迅速从市属单位增选派驻村干部。从178个市属单位新选派贫困村第一书记290名,从市属单位选派扶贫干部数由153名增加到443名,让优秀的干部人才汇聚到贫困地区、战斗在扶贫一线。派驻的区县由14个扩大到33个,对有扶贫开发任务的区县实现全覆盖。举办市属单位新选派贫困村第一书记专题培训班,深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述及扶贫政策等,帮助提高帮扶能力。

  二是全面加强扶贫工作机构建设。全市33个有扶贫开发任务的区县中,万州区、黔江区、涪陵区等18个重点区县已全部单设扶贫办,北碚区、渝北区、巴南区、垫江县等15个非重点区县全部在农业农村部门加挂扶贫办牌子,并分别明确内设机构具体承担扶贫开发职责,实现扶贫开发机构设置全覆盖。全市增加扶贫开发机构人员编制99名,增幅51%。169个扶贫任务重的乡镇单设扶贫办或扶贫开发服务中心。

  三是切实加强扶贫领域干部队伍建设。坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据,市委有针对性地选派6名优秀干部充实贫困区县领导班子,提拔重用贫困区县干部24名。注重在脱贫攻坚一线发现培养锻炼干部,各区县提拔重用在脱贫攻坚中表现优秀的干部280名,其中扶贫系统干部、驻村帮扶干部79名。完善容错纠错机制,旗帜鲜明为在脱贫攻坚中敢于担当的优秀干部撑腰鼓劲。

  3.针对“对贫困区县经济社会发展实绩考核没有体现以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的要求”的问题

  一是优化完善脱贫攻坚考核。完善2019年度区县经济社会发展考核指标体系,大幅提高脱贫攻坚工作的考核权重,突出以脱贫攻坚统揽贫困区县经济社会发展全局的要求。

  二是强化考核结果运用。将脱贫攻坚工作作为区县党政领导班子和主要负责同志综合考核评价的重要依据,组织开展对33个区县党委、政府脱贫攻坚成效考核,对脱贫攻坚考核结果综合评价为“一般”及以下等次或某些方面存在突出问题的区县,取消党政领导班子和主要负责同志年度考核评先评优资格,对问题较突出的进行约谈,对失职渎职的严肃追责问责。采取通报、一对一结果反馈、扶贫资金分配倾斜、约谈等方式,传导压力,夯实责任,充分体现考核的指挥棒作用。

  4.针对“对区县财政涉农资金统筹整合使用重视不够,资金整合还不到位”的问题

  一是完善市级财政涉农资金整合工作机制。认真落实市政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》,推进完善涉农资金统筹整合“大专项+任务清单”管理模式。印发《关于做好2019年贫困区县涉农资金整合试点工作的通知》,召开一季度市级部门联席会议、业务培训会议,将市级部门支持整合工作纳入党政机关目标考核,健全区县涉农资金整合审查和意见反馈机制,推动实质性统筹整合到位。18个贫困区县2019年资金统筹整合方案已上报,正组织审查和反馈。5个区县未严格按要求统筹整合使用资金问题,已通过收回未使用资金、修订完善相关管理规定等办法进行整改。

  二是充分发挥绩效评价导向作用。采取区县自查、第三方抽查、部门核实相结合的方式,完成区县2018年财政专项扶贫资金绩效评价工作,并将涉农资金整合使用管理中存在的问题反馈到区县,指导区县加强整改、完善制度。修订完善扶贫资金绩效考评办法,将整合资金“大类间打通”“跨类别使用”。

  (三)全面落实各级纪检监察机关监督责任和有关职能部门监管责任

  强化纪委监委监督责任,把监督挺在前面,层层传导压力,督促各级党委、政府履行主体责任,集中整治扶贫领域腐败和作风问题,依规依纪依法处置相关问题线索和信访案件,保持查办高压态势。强化职能部门在脱贫攻坚中的行业监管责任,健全完善常态长效的行业扶贫监管机制。

  1.针对“纪委监委把监督挺在前面的力度不够,推动专项治理工作深化发展仍有差距”的问题

  一是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“回头看”。印发《关于深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“回头看”扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作的通知》,通过看思想、看学习、看措施、看整改、看效果、看作风,认真反思前一阶段专项治理工作,着力解决好建设项目招投标领域乱象丛生、违规使用扶贫资金等问题背后的腐败和作风问题,着力解决一些干部抓脱贫攻坚不在状态、消极厌战、急躁畏难等问题,以精准监督护航精准脱贫。全市查处扶贫领域腐败和作风问题858件,处理党员干部1234人,其中严肃查处易地扶贫搬迁、项目招投标、资金管理使用等重点领域腐败和作风问题112件。

  二是集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义。切实纠正抓工作浮在表面、不作为慢作为以及部门之间推诿扯皮等现象,严肃整治搞花拳绣腿、弄虚作假等行为,以务实作风促工作落实。全市查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题515件725人。

  三是深化突出问题集中整治。认真总结武隆区、彭水县试点开展社会经济组织骗取扶贫财政补贴专项治理的经验,以点带面深入查纠整改。对部分贫困区县义务教育学生营养改善计划补助工作和农村危旧房屋改造领域突出问题进行集中督查。

  四是聚焦扶贫领域开展“以案四说”警示教育。进一步调整通报方式,坚持重心下移,各区县开展扶贫领域“以案四说”警示教育1571次,5.2万名基层干部受到教育。

  五是加大问题线索核查督办力度。建立问题线索专项台账,狠抓扶贫领域问题线索处置核心环节,坚决查处和纠正贪污侵占、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、吃拿卡要以及贯彻落实精准方略不到位、脱贫帮扶走过场等问题。进一步畅通扶贫领域信访举报渠道,充分发挥微信公众号等“互联网+监督”渠道,对扶贫领域重点疑难问题线索加强督办,提高扶贫领域问题线索处置质量和效果。

  六是压实区县纪委监委监督责任。建立纪委监委领导班子包干督导工作机制,健全扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作例会制度和对区县纪委监委常态化通报、约谈、考核机制。全市各级纪检监察机关专题研究扶贫领域专项治理工作106次,发出监察建议21份,推动解决问题196个。

  2.针对“职能部门履行监管责任用力不够”的问题

  一是全面压实行业主管部门脱贫攻坚领域监管责任。针对巡视反馈指出的扶贫工程监管不到位,项目“一批了之”、资金“一拨了之”等问题,坚持问题导向,强化顶层设计,从市级有关部门直接抓到本系统区县部门,一项一项限期抓整改。制定《关于进一步强化行业主管部门脱贫攻坚领域监管责任的意见》,紧盯项目招投标、工程质量、资金使用等关键环节,列出责任清单,细化监管要求。市级有关部门落实一把手责任制,建立班子成员“划片包干”工作制度,切实解决行业部门监管缺位的问题。

  二是切实加强扶贫项目招投标管理。印发《关于进一步加强扶贫领域基础设施建设项目招标投标工作的通知》,出台《扶贫领域工程建设项目招标投标管理暂行办法》《扶贫项目违规招标投标整改办法》。建立规避招标、围标串标等招标投标违法行为曝光制度,切实做到查处一件、教育一批。9个区县扶贫项目违规招投标问题,通过纠正违规行为、重新招投标、责任追究、建章立制等方式抓紧整改。

  三是切实加强扶贫工程项目监管。建立行业主管部门监管工作机制,完善扶贫工程建设项目信息公开制度,切实解决扶贫工程项目监管不到位问题。市交通局夯实行业管理职责,打造“四好农村路”监管平台,整合功能、拓宽范围、增设板块,实现交通项目全过程监管;市水利局对重点水利工程实行“四不两直”方式,持续将水利行业监管压力传导至项目建设各个环节;市农业农村委制定改进市级财政支农资金投入使用方式的实施方案;市规划自然资源局开展土地整治制度建设和廉政风险防控工作。2000余个项目监管不到位问题,已进行核查甄别,明确责任部门,正抓紧整改;160处饮水工程问题已全面整改。

  四是切实加强扶贫资金管理使用。完善脱贫攻坚项目库,对2015年以来扶贫资金项目进行全面清理,修订财政专项扶贫资金管理办法。近3年扶贫资金闲置、挤占挪用、骗取套取等问题,已通过督促业主加快项目建设进度、收回结转结余资金统筹使用、及时兑现补助、收回重复享受资金、扣减不合格项目工程款、规范财务管理和会计核算、处理或处罚违反招投标管理规定的单位或个人、修改完善管理办法和决策机制等措施落实整改。1个县未及时拨付的2.85亿元扶贫资金,已拨付2.81亿元,拨付率达98.6%;2个区县未开工和延期开工的324个扶贫项目,已完工323个,1个项目正在抓紧实施。

  (四)全面彻底整改各类监督检查发现的问题

  严格落实巡视整改主体责任,严肃整改工作纪律,统筹抓好各类监督检查与专项巡视发现问题整改,坚持同步抓好解决当前突出问题与建立长效机制相结合,坚决纠正重部署轻督导、整改不落实、就事论事等问题,影响和制约脱贫攻坚的突出问题得到有效解决。

  1.针对“抓整改的责任担当不够,该批评不批评,该纠正不纠正”的问题

  一是落实整改主体责任。把督促整改纳入日常监督,市纪委监委强化整改工作政治监督,开展集中督查和专项抽查,坚决纠正整改不到位、不重视过程指导、干部作风漂浮等问题。针对中央巡视反馈问题和市委明确的整改任务,确保整改责任到岗到人、落实措施具体可行、整改任务落地落实。市纪委监委会同市委组织部、市扶贫办等有关部门组织督查组,聚焦问题整改事项,对有扶贫开发任务的33个区县、43个市级部门开展整改工作集中督查。认真落实《重庆市调整不适宜担任现职干部实施细则(试行)》,把脱贫攻坚工作中担当作为情况纳入巡视整改日常监督、选人用人检查内容,及时发现并处理相关问题线索。

  二是开展问题整改“清零行动”。针对2016年以来历次国家考核、督查、第三方评估、审计以及市级巡视、考核、督查、第三方评估、审计等各类监督检查指出的问题,梳理建立台账,实行限时“清零”。针对“3个未整改、54个未完成整改”问题,逐项交办相关部门和区县挂牌整改,派出调查组进行抽查核实,已全部整改。对8个区县在整改易地扶贫搬迁房屋面积超标问题时普遍将超出面积定名为“生产用房”“资产入股”、应付上级检查的问题,进行全面整改。

  三是形成市、区县联动整改合力。市委切实发挥组织领导、统筹协调作用,以上率下,督促推动行业部门下沉指导改、区县对标对表主动改,形成“市委负总责、市级部门主动扛责、区县党委政府主抓”整改工作格局。建立整改工作清单管理、联席会议、定期通报、联动督导、整改回访“五项”制度。先后3次召开市级行业部门联席会议,听取汇报,通报进度,研究难点问题整改。实施整改任务清单化、台账式管理,定期对整改落实情况进行对账检查,组建专门核查组,开展整改工作“回头看”。针对整改不到位的,一对一下发督办通知书,确保整改落实到位,有关部门和区县工作浮在表面,整改流于形式,一些职能部门“不重视过程指导、坐等统计报表”的现象得到有效纠正。

  2.针对“举一反三促整改、着眼长远建机制还不到位”的问题

  一是专题研究整改持续存在的突出问题。针对近年来中央有关部门指出的脱贫攻坚政策落实有偏差、形式主义官僚主义突出、扶贫资金使用和项目管理不规范等反复出现、持续存在的共性和老大难问题,全面梳理,开展专题调研,“解剖麻雀”,找准症结,标本兼治,从源头上加以整改。市政府主要领导主持召开扶贫资金管理使用问题整改工作专题会议,推动制定扶贫项目工程招标投标管理办法、扶贫资金使用监管办法。有关市领导多次召开会议,专题研究易地扶贫搬迁问题整改。

  二是建立健全脱贫攻坚长效机制。聚焦脱贫攻坚中的薄弱环节,坚持标本兼治,既整改产业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫资金管理等脱贫攻坚工作本身的不足,也解决干部作风、基层党组织建设、基层微腐败等深层次问题。按照既整改解决具体问题,更着眼建立长效机制的要求,列出制度建设清单,有的修改完善,有的新研究制定,坚持成熟一个出台一个,逐步完善政策体系,防止一些问题屡查屡有、屡改屡犯。

  三、保持决战决胜状态,高质量完成巡视整改任务,坚决打赢打好脱贫攻坚战

  经过3个月的集中整改,重庆市巡视整改工作取得了阶段性成效,但整改工作任务不轻、责任很重、时间很紧。下一步重点抓好以下工作:

  (一)坚持深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神。把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述与学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神、参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神等结合起来,做到持续深入“学”,联系实际“思”,深入浅出“讲”,知行合一“做”。在扶贫领域继续全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,持续营造良好政治生态。

  (二)坚持以钉钉子精神纵深推进巡视整改工作。坚持锲而不舍、久久为功,进一步盯牢盯紧巡视整改工作,切忌前紧后松、虎头蛇尾,防止“过关”心态,从严从实深入推动巡视整改工作。深入落实各级党委(党组)主体责任、党政主要负责人第一责任,深化“领导小组+专项小组+定点包干”领导体系,做到以上率下、亲力亲为、真改实干,以严的标准、实的作风、铁的纪律推进整改工作。聚焦巡视反馈指出的问题,对照问题清单、任务清单、责任清单,强化市、区县、乡镇、村四级联动,逐项对账对表整改,逐一明码结账销号。扭住扶贫资金使用管理、易地扶贫搬迁、扶贫项目招标投标、扶贫产业培育及利益联结机制等重点难点问题,将2018年度国家扶贫成效考核反馈指出的问题和自身发现的问题一并纳入整改。把巡视整改作为督查、巡视巡察、日常监督的重要内容,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、群众不满意不放过。

  (三)坚持围绕“两不愁三保障”标准深化脱贫攻坚。把实现“两不愁三保障”作为打赢脱贫攻坚战的基础性战役、底线性任务、标志性指标,进一步开展贫困户“两不愁三保障”突出问题排查,组织开展专项行动,工作重点再聚焦、政策落实再细化、长远保障再强化、区域统筹再深化,进一步推动扶贫帮扶、医疗救助、教育救助、住房保障等政策落地见效,集中力量解决“两不愁三保障”面临的突出问题。坚持把产业增收作为治本之策,因地制宜培育发展长效扶贫产业,完善产业发展与贫困户利益联结机制。聚焦深度贫困,深入推进18个深度贫困乡镇和33个未脱贫村脱贫攻坚。着力促进生态保护和脱贫双赢,探索生态扶贫有效途径和方式。提高易地扶贫搬迁精准度实效性,更加注重标准把控、搬迁实效、后续发展。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,充分激发贫困群众内生动力。统筹用好中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶、企业帮扶等各类帮扶力量,做到多点发力、各方出力、共同给力。加强乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接,一体把握、统筹推进,以乡村振兴巩固脱贫成果。

  (四)坚持健全完善巡视整改和脱贫攻坚制度机制。深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,围绕今后两年脱贫攻坚任务,从巡视发现的共性问题中发现规律、找准症结、建立健全扶贫脱贫常态化、长效化机制。进一步完善责任体系、工作体系、投入体系、帮扶体系、动员体系、监督体系、考核评估体系,为脱贫攻坚提供有力的制度保障。把防止返贫摆到更加重要的位置,完善防贫返贫监测预警机制,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题,提前谋划2020年后扶贫工作和扶贫政策。

  (五)坚持把全面从严治党要求贯穿巡视整改和脱贫攻坚全过程。深入推进抓党建促脱贫,把巡视整改和脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,开展软弱涣散基层党组织集中整顿,加强扶贫干部队伍建设。保持正风肃纪高压态势,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫领域违纪违法行为。持续深化作风建设,落实中央关于“基层减负年”的部署,大力整治形式主义、官僚主义问题,坚决杜绝“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫。

  重庆市委将以巡视整改为契机,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高度的政治自觉和责任担当,全力以赴打赢打好脱贫攻坚战,加快推进重庆各项事业发展,决不辜负党中央和习近平总书记的重托,决不辜负人民群众的期望,如期全面建成小康社会。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:023—12317;邮政信箱:重庆市渝北区黄山大道中段67号信达国际E幢,重庆市委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组办公室,邮编:401120,电子邮箱:cqsfpbzhc@vip.163.com。

  中共重庆市委

  2019年5月18日

编辑: 李相博
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