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重庆:一场没有“输家”的公益诉讼

  6月13日,市检察院一分院干警对整改后的渣场进行回访。(本组图片均由受访者提供)

  渣场整改前。

  ■红蝶锶业有限公司锶渣、废水、废气污染整整困扰了大足区雍溪镇16年。

  ■然而,一场公益诉讼却让这一难题迎刃而解,不仅根治了环保顽疾,还为企业找到了绿色发展的新生之路。

  ■公益诉讼全过程中,涉事相关主体,无一成为“输家”。

  一场牵动当地农民、企业、职能部门、政府等众多涉事主体的公益诉讼,经过重庆市检察院一分院的细致工作,最终形成了无一“输家”的共赢结果。

  遵从经济规律、站在企业立场、借助科学手段,将司法问题、环保问题转化为经济问题时,这一困扰当地16年的环保难题,就此迎刃而解。

  面对顽疾

  启动公益诉讼硬怼“硬骨头”

  无论在公众印象中还是在司法实践中,一旦涉及诉讼,终究会分出胜负。

  但发生在大足区的一场公益诉讼,牵涉当地农民、企业、政府等众多的涉事主体,最终却出现了没有“输家”的多赢结果。

  这场颇具示范意义的公益诉讼,也给重庆检察机关办理公益诉讼带来了重要启示。

  这一切,还得从2018年3月说起。当时,市检察院一分院接到来自大足区雍溪镇的线索,称位于该镇的重庆大足红蝶锶业有限公司渣场有污染环境情况。

  “当接到这一线索时,我们就下定决心,一定要根治这一环保顽疾!”6月28日,市检察院一分院检察官徐维彬坦言,接到线索之初,检察官们就知道这是一块难啃的“硬骨头”。

  随后的初查证实了徐维彬的判断。红蝶公司雍溪渣场2002年建成投用,用于堆放锶渣,目前总占地面积18.87亩,经过十几年堆放,现已堆放锶渣15万立方米。早在2009年,该渣场废渣就被雨水冲出,污染了13亩土地。

  更进一步的调查发现,该公司不仅存在废渣污染问题,其生产中还存在废气、废水污染问题,周边居民早已怨声载道。

  “早些年,只要他们公司一开工,连地里的包谷叶子上都是一层黑粉,臭鸡蛋味重得很。”雍溪镇玉峡村村民黄云碧回忆当年,下意识皱眉捂嘴。

  “如此侵害社会公共利益的行为,必须立案审查!”市检察院一分院副检察长周军决定主办该案。

  2018年4月2日,市检察院一分院、大足区检察院两级检察院公益诉讼干警,再次赴红蝶雍溪渣场实地勘察,启用无人机勘测渣场面积、体量及周围环境,并进入该公司厂区调查废水、废气排放处理情况。

  同时,一分院办案组制定调查方案,密集走访大足区国土、环保、林业、安监等部门和雍溪镇人民政府,了解相关部门的职能职责和其履职行为等。

  市检察院一分院紧锣密鼓的调查、取证动作,令当地气氛骤然紧张。

  督办案件

  全市首个向区级政府送达的诉前检察建议

  “一方面紧张,一方面也无奈,面临当初的情况,我们各个职能部门确实很矛盾。”大足区生态环境局环境监测工程师贺少轩直言。

  贺少轩的话并非推诿之词。以该区生态环境局为例,从2012年开始,该局针对红蝶的各种问题,前后进行过9次处罚,甚至数次要求该厂区停产整顿。

  “其实这些年来,我们每年都在大力度投入进行环保整改,此前光是治理废气一项就累计投入了3020万元。”红蝶公司副总谢云富的说法,也得到了当地镇政府和该区生态环境局的印证。

  不过,正如谢云富所说,这种单项断续式治理的过程,仿佛“按下葫芦浮起瓢”那般,总是会在新的领域出现新的问题。

  无论各方如何忐忑不安,该落下的雷雨终究还是应声落下。

  2018年9月20日,周军一行赴大足区,向大足区人民政府送达行政公益诉讼诉前检察建议,要求该区依法处理红蝶公司雍溪渣场违法问题,并要求该区全面履行法定监管职责,切实保护生态环境、人民群众身体健康和生命财产安全。

  值得一提的是,该诉前检察建议也成为了我市首个向区一级政府送达的检察建议。同时,该公益诉讼案也被重庆市检察院列为督办案件。

  “那一天,真是感觉压力山大。”大足区副区长杨烈坦陈,接到诉前检察建议的当天,该区就召集相关各方进行专题紧急会议。

  当天会议三个关键词,成为了后续处理该事件的核心关键词,即“照单全收、一改到底、举一反三”。

  同坐会议室的谢云富,如坐针毡的同时,也怀着巨大的危机感,他甚至一度担心公司会不会因此一蹶不振。

  问题转换

  16年环保难题迎刃而解

  这场公益诉讼的相关涉事主体尤其是企业处于焦虑之中,主办该案的周军却似乎胸有成竹,只不过他的胸有成竹明显别有深意。

  该案立案之初,曾有人提出“不要因为公益诉讼把企业逼到了绝路”。

  对此,周军却信心十足地说:“这不是绝路而是新生之路。我们将督促和帮助企业认真对待自身存在的环保问题,找到绿色发展的新生之路。”

  原来,在立案的同时,该院办案团队就已准备好了“后手”,即邀请相关专家认真剖析了企业生产与污染整治的关系,与企业进行深入交流并取得了发展、治污双赢的共识。

  随后事件的走向,一步步印证了周军的判断。

  事实上,检察机关的诉前检察建议并没有“一送了之”,而是深度介入到了企业整改之中。

  根据市检察院一分院邀请的各方专家与大足区生态环境局、红蝶公司共同制定的渣场整改方案,企业共投入365万元资金,采取夯实、锶渣堆体卸载、铺设防渗层、铺设种植土、安装渣场标牌、调节池整治等工程,将昔日露天堆放的渣场封闭,并种草复绿。

  “花了巨大代价整改了渣场,但后续再产生的废渣怎么办?”这是红蝶公司完成初步整改后,自己内部提出的一大疑问。

  “当时公司下了狠心,一定要一劳永逸地解决这个问题。”谢云富回忆,公司请来专业团队对废渣进行分析,发现公司生产的废渣主要含有三大类固废,即锶渣、脱硫石膏和生活垃圾。

  随后,一项根治废渣的改造工程启动:锶渣,收集用于制作水泥原料,部分作免烧砖原料;脱硫石膏,收集作为水泥缓凝剂综合利用;生活垃圾交由环卫部门处置。

  近年来环保要求越来越严,水泥等建材制造业面临矿山关闭,原材料价格上涨等困境,红蝶公司处理后的废渣销路由此出人意料的好。

  在如今的红蝶公司,记者甚至看不到永久渣场,生产的废渣随产随运,成为下游产业的原材料。

  “连我们自己都没想到,曾经困扰我们那么多年的废渣,现在居然成了宝贝。”谢云富感慨,这样的结果得益于两大因素:一是科技的进步;二是公益诉讼带来的推动,使得企业下了最大决心,彻底解决环保问题。

  “当废渣成为下游产业原材料,并且可以获得利润的时候,你想要企业倒废渣他都绝不会干。”周军笑言,遵从经济规律、站在企业立场、借助科学手段,将司法问题、环保问题转化为经济问题时,这一困扰当地16年的环保难题,自然迎刃而解。

  多方共赢

  相关各方无一“输家”

  红蝶公司针对锶渣的戏剧性解决方案,也带给了彼时同处焦虑之中的大足区政府以莫大的灵感。

  “锶渣能变废为宝,那他们产生的废气有没有可能实现再利用?”作为主管副区长,杨烈介绍,当初就是怀着这样的期望,大足区委、区政府颇费周折地邀请到中科院院士等一批专家,到红蝶公司把脉问诊。

  “这么说吧,那一次专家得出的结论,让我们都高兴坏了。”杨烈回忆,原来红蝶公司所排废气中的主要成分,恰恰是我国某战略性材料制造所必须的物质。

  毫无悬念,这一堪称惊喜的消息,随后被大足区迅速转化为现实生产力。目前,红蝶公司正与国内某相关高新技术企业合作,将该项目落地。

  “提高了产品附加值,延伸了产业链,实现了高新技术产业化,这些东西对一个企业而言简直可以用美妙来形容。”谢云富的感慨,杨烈从另一个侧面给予了证实。

  杨烈表示,下一步大足区将努力培育和引进科技含量高、带动性强、以锶为原料的高新技术企业,积极引导锶盐企业提高加工技术水平,增加锶矿石的利用率,引进先进技术治理“三废”,加强锶盐及其衍生产品在高温超导、新型储光材料、新型涂料、轻质合金等方面的开发利用,发展动力电池正极材料等高端锶产品,研发生产航空航天新材料、锶镁合金材料、磁性材料等新兴材料。

  受到这一系列重大利好消息的鼓舞,红蝶公司累计投入720余万元,先后在厂门外建设截留沟、在紧邻厂区的淮远河边建拦洪坝,甚至大规模兴建雨棚,为的只是不让雨污外溢。随后采用“预处理+MBR+RO反渗透”的水处理工艺,则让公司废水全部回用于生产工序,不外排。

  “的确,现在我们一吨水处理成本达到了17元,但是综合其他‘变废为宝’的收益,我们依然用得起。”谢云富说这话时,语气中满是欣喜。

  来自大足区环保部门的投诉备案,则成为了这种欣喜的一个注解:2017年至2018年,关于红蝶公司的环保投诉高达37件;2019年截至发稿时,这一数据为零。

  “今年我们从他们厂区过,都没闻到那种臭鸡蛋味了。”玉峡村村民黄云碧这样说。

  而大足区政府,为了将整改效果固化,投入一千多万元,将雍溪镇的生活污水管网与厂区排污管分离转移,同时在该公司紧邻淮远河的区域动工兴建一条休闲步道。“从此以后,该公司稍有环保问题,那些休闲散步的群众就会第一时间发现。”杨烈说。

  “当然,最终我们会在2022年前,力争将红蝶锶业等公司搬迁至正规划建设的锶盐新材料特色产业园。”杨烈说,未来那里或许会孵化出一个产值上百亿的新兴产业集群。

  当记者结束采访离开红蝶公司时,发现该公司厂房高大的墙体上,写着一排硕大的标语:“环保是竞争力”。

  2018年11月8日,大足区政府按期对诉前检察建议进行书面回复;2019年3月27日,所有整治工程全面验收;2019年6月13日,市检察院一分院检察官邀请重庆市人大代表、人民监督员一起赴现场实地回头看,检察建议的全部内容得到整改落实。

  至此,一场公益诉讼案结案。全过程中,涉事相关主体,无一成为“输家”。

编辑: 李海岚
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