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重庆石柱:聚焦"两不愁三保障"突出问题 走实绿色脱贫之路

    主持人:搭建对话平台,传递两会声音,各位网友大家好,欢迎来到新华网2020年重庆两会会客厅。今天来到会客厅的是重庆市人大代表、中共重庆市石柱县委书记蹇泽西。蹇书记您好,先给我们网民朋友们打个招呼吧。

    蹇泽西:各位网友朋友大家好。

    主持人:过去一年,对石柱来讲是一个大喜之年。2019年4月,习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。请问,石柱县是怎样解决“两不愁三保障”突出问题的?

    蹇泽西:实现“两不愁三保障”,是打赢脱贫攻坚战的底线任务和标志性指标。为全力解决“两不愁三保障”突出问题,我们主要在以下几个方面狠下功夫。

    一是注重精准识别、因户施策。总书记强调,解决“两不愁三保障”突出问题,摸清底数是基础。我们坚持农户摸排、贫困户核查、疑难对象户研判三个100%,采取“在家农户上门走访、外出农户电话查访全覆盖”方式,按照“八步两评议两公示一比对一公告”程序,先后进行6轮贫困对象动态调整,并建立“群众不定时向干部反映、干部定时向群众收集”问题查找制度,定期不定期进行横向到边纵向到底的问题大排查大整改,针对排查出来的问题,逐户制定户办法,确保贫困对象精准、致贫原因清楚、脱贫目标合理、帮扶措施可靠。

    二是注重精准到户到人。我们始终将“精准”二字贯穿解决“两不愁三保障”突出问题全过程、各环节,严格现行脱贫标准,既不拔高、也不降低,做到分类指导、因户施策。

    2019年度,在“两不愁”方面,积极引导帮助贫困群众发展长效产业,推动就业扶贫,促进贫困群众稳定增收;实施农村饮水安全巩固提升项目146个,成立农村饮水协会197个,全县集中供水率达88.5%;将2877户5729名建档立卡贫困户纳入低保兜底,月发放低保金191.51万元,实施临时困难救助491人次298.6万元,实现所有人员不愁吃不愁穿。

    在住房安全保障方面,改造危房189户,旧房整治提升6000户,新建集中安置点10个,逐户落实搬迁户后续产业,确保“搬得出、稳得住、能致富”。

    在义务教育保障方面,资助贫困家庭学生11.3万人次6840万元,义务教育适龄学生入学率100%、巩固率99.96%,无1例适龄学生因家庭经济困难而失学。

    在基本医疗保障方面,救助贫困病人12.04万人次3340万元,贫困人口住院合规费用自付比例9.87%,慢特病门诊合规费用自付比例10.25%,大病救治率、在家贫困人口签约服务率均达100%。

    三是注重抓问题整改。我们坚持把问题导向贯穿始终,部署实施“两不愁”和产业扶贫、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“六大专项行动”,先后召开5次专题会议、开展6轮集中排查,排查发现问题1475条并全面对账销号,起到了倒逼脱贫攻坚质量巩固提升的效果。通过这些措施,全县“两不愁三保障”突出问题基本得到了有效解决,贫困群众的获得感和幸福感明显增强。

    主持人:石柱县以前是国家级扶贫开发工作重点县,2019年4月一举摘掉了国贫县帽子。在这几年攻坚克难中,石柱县取得了哪些振奋人心的减贫成果?中益乡现在发生了哪些变化?

    蹇泽西:自精准扶贫精准脱贫攻坚战打响特别是2017年7月中旬以来,我们深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述,深入学习贯彻总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察调研重要指示精神,全面贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求,始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,贯彻精准方略,下足绣花功夫,咬定目标、尽锐出战、全力攻坚,推动脱贫攻坚战取得决定性战果。

    2019年4月,我县以零漏评、零错退、综合贫困发生率0.87%、群众认可度97.91%的成绩,一举摘掉国家级贫困县帽子;7月16日,市“四大班子”齐聚石柱开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集体调研,并召开全市深度贫困乡镇脱贫攻坚现场工作会,充分体现市委、市政府对石柱工作的肯定;10月,我县荣获2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖,充分表明我们几年来的脱贫攻坚工作得到国家层面的认可。截至目前,我们累计整合投入资金48.79亿元、实施扶贫项目5886个,全县85个贫困村全部脱贫,17569户63242名贫困人口中有17229户62391人已实现脱贫,剩余未脱贫人口340户851人,贫困发生率降至0.23%。2019年度,我们共计整合投入资金8.26亿元、实施扶贫项目1115个,实现829户2402人脱贫,超出年度目标任务3.09%,返贫率为零。

    把干部组织起来、把责任落实下去,是打赢脱贫攻坚这场硬仗的关键。我们坚持从干部抓起,把政治素质好、工作能力强的干部放到重要位置,压重担、委重任,把不作为、不担当的干部调整下去,选精兵、派强将。全县扶贫领域,有223名干部因表现优秀得到提拔重用,521名干部因履职不力受到问责处理。调研中,我们发现全县85个贫困村,几乎所有支部都软弱涣散、缺乏战斗力,很多工作到村一级就无法落实。针对这个问题,县委下定决心把贫困村全部纳入组织整顿,通过选、引、换、派,调整不胜任支部书记85人,精准选派“第一书记”和驻村工作队员。目前,85个贫困村支部逐步发挥起战斗堡垒作用,绝大多数都是忠诚、干净、担当能打胜仗的队伍,在基层一支支“不走的扶贫工作队”初步形成。

    为层层压实攻坚政治责任,我们积极构建起“组织领导、业务技术、监督问责”三大攻坚责任体系。建立33个县领导任组长的包帮攻坚小组、33个乡镇(街道)突击队、222个村支两委和驻村工作队组成的一线战斗队,形成上下联动的指挥作战体系;建立由县领导任指挥长、县级部门和乡镇业务技术骨干为成员的16个行业扶贫指挥部,形成纵横协作的业务技术保障体系;建立5个片区督导组与监督执纪、责任落实、业务工作3个专项督查组,形成贯穿全程的监督问责体系。三大体系高效运转、同步发力,县领导既挂帅又出征,107个行业部门善破难题敢扫障碍,959名驻乡驻村干部蹲点帮扶,4880名结对帮扶干部结穷亲办实事,乡镇干部用心用情用力,村组干部会做群众工作,推动形成了攻坚拔寨的强大合力。

    我们始终牢记总书记“攻克坚中之坚”重要指示要求,认真落实总书记亲临石柱视察调研重要指示精神,持续聚焦“四个深度”再发力,推动中益乡整体面貌发生深刻变化。目前,中益乡贫困人口由539户1840人减少为10户26人,贫困发生率降至0.37%,无返贫现象发生。

    我们采取的主要措施是:聚焦深度改善生产生活生态条件持续用力,规划实施的89个项目已完工75个,2条交通主干道全面建成,34条农村公路(便桥)全面完成,安全饮水、安全用电、安全住房、通讯信号实现全覆盖。

    聚焦调整深度产业结构持续用力,巩固提升1.8万亩特色产业,发展中蜂养殖10000群;85户申请“黄水人家”,接待游客2万余人次;优化升级电商平台,实现网销55.4万元。

    聚焦深度推进农村集体产权制度改革持续用力,华溪村“三变”改革试点深入推进,其余6个村集体经济发展取得明显成效,推动龙头企业与1100余户农户建立长效稳定利益联结机制,2019年全乡农村人均可支配收入14136元、较2017年增加2685元,贫困户人均可支配收入10606元、较2017年增加3181元。

    聚焦深度落实各项扶贫惠民政策持续用力,开发公益性岗位314个,建成扶贫车间工坊4个,发放扶贫小额信贷1272.5万元,探索推广中益乡“贵和工作法”和乡风文明积分制,群众内生动力和获得感不断增强。

    目前,中益乡处处呈现新变化、焕发新气象。最直接的变化是贫困户。以前部分贫困群众吃不饱穿不暖,安全饮水问题未得到有效解决,因贫辍学、因贫弃医现象时有发生,贫困群众普遍收入低、增收渠道不稳定。现在,大家吃不愁穿不愁,收入增加了,再没有人因贫辍学、因贫弃医。

    最突出的变化是交通。以前中益乡路不通运不畅,果实经常烂在树上、蔬菜经常烂在地里,群众出行晴天一身灰、雨天一身泥。现在,内联外畅格局基本形成,乡亲们出行更加方便,再也不担心果子蔬菜烂了都卖不出去。

    最明显的变化是房屋。以前中益乡传统民居多为土木结构,多数破败不堪,不少村组居住环境差、污水横流、垃圾乱堆乱放、生产生活设施匮乏。现在通过精准落实易地扶贫搬迁、危旧房改造、老旧房屋宅基地复垦等措施基本解决贫困户住房安全保障问题,还在有条件的地方,鼓励支持农户发展乡村旅游,不仅让贫困群众住上了新房子,还稳步过上了好日子。

    最根本的变化的是土地激活。2017年8月以前,中益乡主要种植传统作物,粮经作物种植比9:1,收益很低,且土地撂荒较多、占耕地面积达67%。现在中益乡引导农民参与农业产业结构调整,粮经种植比从9:1调整为1:9,并建立“土地入股、按股分红”“土地收储、以房联营”等机制,全面盘活了土地、房屋等资源,农户的腰包越来越鼓。

    最宝贵的变化是人的精气神。以前,中益乡部分群众不想干活、喜欢打牌喝酒,存在“等靠要”思想。现在,广大群众在各级干部带领下,内生动力不断增强,致富奔小康劲头越来越足,贫困户发自内心感慨“如今政策就是好,我要努力向前跑”,中益乡处处呈现出党员带着干、干部帮着干、群众主动干的火热场面。

    最可持续的变化是制度机制。以前中益乡按部就班推进各项工作,在扶贫机制改革探索方面力度不大。现在中益乡积极探索建立稳固利益联结机制、文明积分激励管理机制以及“三三联动”抓党建促脱贫机制,脱贫攻坚质效得到明显提升。

    主持人:我们知道,去年10月,石柱县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。请您跟我们介绍一下石柱县是如何把干部组织起来、把责任落实下去的?

    蹇泽西:把干部组织起来、把责任落实下去,是打赢脱贫攻坚这场硬仗的关键。我们坚持从干部抓起,把政治素质好、工作能力强的干部放到重要位置,压重担、委重任,把不作为、不担当的干部调整下去,选精兵、派强将。全县扶贫领域,有223名干部因表现优秀得到提拔重用,521名干部因履职不力受到问责处理。调研中,我们发现全县85个贫困村,几乎所有支部都软弱涣散、缺乏战斗力,很多工作到村一级就无法落实。针对这个问题,县委下定决心把贫困村全部纳入组织整顿,通过选、引、换、派,调整不胜任支部书记85人,精准选派“第一书记”和驻村工作队员。目前,85个贫困村支部逐步发挥起战斗堡垒作用,绝大多数都是忠诚、干净、担当能打胜仗的队伍,在基层一支支“不走的扶贫工作队”初步形成。

    为层层压实攻坚政治责任,我们积极构建起“组织领导、业务技术、监督问责”三大攻坚责任体系。建立33个县领导任组长的包帮攻坚小组、33个乡镇(街道)突击队、222个村支两委和驻村工作队组成的一线战斗队,形成上下联动的指挥作战体系;建立由县领导任指挥长、县级部门和乡镇业务技术骨干为成员的16个行业扶贫指挥部,形成纵横协作的业务技术保障体系;建立5个片区督导组与监督执纪、责任落实、业务工作3个专项督查组,形成贯穿全程的监督问责体系。三大体系高效运转、同步发力,县领导既挂帅又出征,107个行业部门善破难题敢扫障碍,959名驻乡驻村干部蹲点帮扶,4880名结对帮扶干部结穷亲办实事,乡镇干部用心用情用力,村组干部会做群众工作,推动形成了攻坚拔寨的强大合力。

    主持人:习近平总书记强调,要解决区域性整体贫困问题。麻烦您也跟我们介绍一下石柱县在解决区域性整体贫困问题上都有哪些实招硬招?在产业扶贫方面采取了哪些措施、取得了哪些成效?

    蹇泽西:对于石柱来讲,打赢打好脱贫攻坚战,产业基础薄弱、基础设施滞后、公共服务供给不足是三大突出瓶颈。如果这三大瓶颈不破除,全县高质量脱贫就没有希望、无法保证。对此,我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准到人头、统筹到区域,下大力气改善贫困地区发展环境,着力增强自我发展能力。

    为夯实产业基础,扶贫扶长远,长远看产业。习近平总书记深刻指出:“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”我们在脱贫攻坚过程中,始终把发展长效产业作为实现脱贫的根本之策、长远之策,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚定不移走产业生态化、生态产业化绿色脱贫之路,取得了明显成效。我们全面启动农业产业结构深度调整,根据市场需求和群众种植习惯,因地制宜发展调味品、中药材、果蔬等优势产业,累计新发展长效产业24.86万亩,实现有条件的贫困户产业全覆盖,带动12650户贫困户实现脱贫。我们鼓励贫困群众依托扶贫政策,兴办农家乐、民宿酒店等康养旅游项目带动985户贫困户实现增收,发展农村电商带动1.5万余户贫困户实现增收。我们持续加大招商引资力度,择优发展以绿特农产品精深加工为重点的生态工业,带动9866名贫困群众实现就近就业创业。我们积极探索推广股权、基金、信贷、旅游等4种资产收益扶贫模式,与1.03万户贫困户建立利益联结机制,累计分红金额2900余万元。目前,我们石柱县乡乡有扶贫产业、村村有增收项目、户户有致富门路、人人有生活保障,“家乡就是好地方,挣钱不用去远方”的观念已经深入人心。我们因地制宜规划建设沿江、中山、高山、城周4个特色产业发展带,打造长效产业集中连片示范基地12个,推动产业规模化发展。

    为补齐基础设施短板,我们大力推进交通建设、电力提升和通讯网络建设向贫困乡、贫困村覆盖,行政村通畅率达到100%、村民小组通畅率达到85%,供电可靠率达到99.84%以上,所有行政村(社区)实现4G网络覆盖一村一站。在我们石柱,交通成为最突出的变化,水泥路修到了村村组组、人行便道通到了家家户户,群众出行比以往更加方便。

    为提升公共服务均等化水平,我们聚焦群众最急最忧最盼的紧迫问题,分年度部署实施一批民生实事,推进教育、文化、医疗等基本公共服务向基层延伸,不断满足贫困群众对美好生活的向往,极大缩小了城乡基本公共服务差距。通过这些措施,我们的区域性整体贫困问题得到了有效改善,贫困地区发展方式由“输血”加快向“造血”转变。

    主持人:摘掉国家级贫困县帽子后,石柱县在持续巩固提升脱贫质量方面采取了哪些措施?

    蹇泽西:脱贫摘帽不是终点。总书记反复强调,贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。我们坚持用总书记“四个不摘”重要指示要求指引当前和今后一个时期全县的脱贫攻坚工作,以实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动为统揽,全力推动全县脱贫攻坚质量巩固、提升、可持续。

    一是坚持摘帽不摘责任,保持组织体系不变。严格落实双组长负责制,压紧压实县乡村三级责任,全方位凝聚脱贫攻坚的磅礴力量。

    二是坚持摘帽不摘政策,保持政策标准不降。坚持既不降低标准、影响质量,也不调高标准、吊高胃口,聚焦“两不愁三保障”,持续落实低保兜底、临时救助、教育资助、健康扶贫、危房改造、饮水安全保障、产业扶贫等政策,持续推进贫困村提升工程,保持脱贫攻坚政策总体稳定。

    三是坚持摘帽不摘帮扶,保持帮扶力量不散。严格选派“第一书记”长效机制,加强驻村工作队员“三在村”管理,做实县领导和县级部门结对帮扶,持续优化扶贫一线队伍,做到人员、责任、措施、效果四个到位,确保脱贫攻坚期内队伍不撤、力量不减、干劲不松。

    四是坚持摘帽不摘监管,保持监管力度不减。始终把防止返贫放在重要位置,研究出台《“两不愁三保障”动态监测处置办法》,明确“1353”监测处置流程,即每月开展1次排查,对排查出来的问题,专线直报县领导小组,第一时间掌握情况、及时督促整改,另一条线同步反馈给乡镇,由乡镇3个工作日内核实解决,无法解决的次月5日前报县指挥部,指挥部3个工作日内形成整改方案限期整改销号,切实构筑起防止返贫的制度防线。同时,我们着眼建立健全稳定脱贫长效机制,大力探索完善扶贫项目监管机制、稳定增收利益联结机制、防贫保险保障机制、攻克深度贫困堡垒工作机制,确保贫困群众稳定脱贫不返贫。

    主持人:非常感谢今天蹇书记来到我们会客厅给我们介绍了这么多,让我们更多的了解了石柱,我们也祝愿石柱的明天未来会越来越好。谢谢蹇书记。

编辑: 刘磊
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