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困难由政府解决 把方便留给企业和群众 持续优化营商环境重庆在行动

郑向东

唐英瑜

曹清尧

涂建华

    主持人

    记者 白麟

    嘉宾

    郑向东 市发改委主任

    唐英瑜 市市场监督管理局局长

    曹清尧 市人大代表、荣昌区委书记

    涂建华 全国政协委员、市工商联主席、隆鑫控股有限公司董事局主席

    今年政府工作报告提出,营造市场化法治化国际化营商环境。

    对此,我市各区县、各部门该如何进一步优化提升全市营商环境?1月14日,重庆日报记者邀请参加全市两会的人大代表,有关部门、区县负责人和业界代表共同来探讨这个话题。

    提供“找得到、看得懂、用得上”的服务

    重庆日报:目前,全市营商环境优化提升工作开展得如何?各界对有关部门、地区的相关工作有怎样的评价?

    郑向东:随着各项改革举措相继落地,全市营商环境持续优化,群众办事便利化程度大幅提升,企业制度性交易成本不断降低,社会认同感日益增强。

    首先,重庆全面梳理了全市行政权力和公共服务事项,形成标准统一、口径规范、内容完整的目录清单;建成全市政务信息资源共享系统,接入60多个市级部门,累计调用数据超69亿条,让“数据多跑路,群众少跑腿”;建设“政策直通车”,打造政策“一站式”发布平台,提供“找得到、看得懂、用得上”的服务。

    其次,重庆实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争文件,加快推进社会信用体系建设;建立信用“红黑名单”制度,营造“一处失信、处处受限”的社会氛围;开展政府诚信专项督查,整治“新官不理旧账”问题,依法兑现政府承诺;开展知识产权执法“铁拳”行动,及时有效保护当事人知识产权合法权益。

    此外,重庆将一般工商业电价再降10%;中小企业宽带平均资费降低15%,移动网络流量平均资费降低20%以上;集装箱进出口合规成本降低100美元以上。

    重庆还基于信用大数据,推出“知识价值贷”产品和服务,累计为5万余家中小微企业发放信用贷款超过200亿元;高起点、高标准建设两江新区(自贸区)法院,审理全国首例铁路提单物权纠纷案等。

    唐英瑜:开办企业手续优化是营商环境优化的一个重要领域。对此,市场监管局与市公安局、市人力社保局、市税务局通力协作,陆续推行了“证照分离”改革、全程电子化登记、名称自主申报、经营范围规范化点选、发票申领全程智能化、社保登记系统改造、印章在线刻制等一系列改革,着力降低市场准入门槛,为企业的开办减少环节、精简手续、缩短时间。困难由政府解决,把方便留给企业、留给群众。

    2019年12月31日,4个部门又联合印发相关方案,把企业设立登记、刻制印章、申领发票和就业社保登记等开办企业事项整合成一个环节,全部集中到重庆市开办企业“一网通”平台,将以前需要在几个部门提交的材料规范精简成一套材料。在资料齐全、成功提交的情况下,申请开办企业可以在一日内办结相关手续。

    曹清尧:荣昌建立了由荣昌高新区统筹落实的涉企政策整合机制,在269项政务服务事项上实现了“只跑一次”目标,将企业投资审批时限由过去的50个工作日缩短至20个工作日。

    此外,荣昌率先实施了“营商环境观察员”等制度,创新开展“百名干部进企业”等活动,2017-2018年,该活动共计为企业解决556个问题,问题解决率96%,满意度100%。

    过去3年,新落户荣昌高新区工业企业近300户,接近于3年前存量企业的总和。2018年、2019年,荣昌已连续两年,在全市区县中独享“中国营商环境十佳经济开发区”称号。

    涂建华:受当前宏观经济影响,部分金融机构不同程度收缩了信贷规模,一些民企遇到了资金流动性困难。在这关键时刻,重庆市委、市政府及时出台民企纾困政策,从发展环境到具体措施,为民企渡过难关提供了有效扶持。

    近期,政府有关部门及各大金融机构做了大量工作,为重庆民营经济的发展保驾护航。对此,我深有感触。重庆民营企业近40年的发展,每一步都离不开各级党委和政府的支持,离不开政府相关职能部门、监管部门及各大金融机构的鼎力相助,隆鑫就是这样一步一步成长起来的。

    营商环境评价体系需成熟完善

    重庆日报:要持续优化营商环境,重庆还面临哪些关键环节需要突破?突破的方向在哪里?

    唐英瑜:虽然通过改革,我市开办企业更加便捷,营商环境更加优化,但对标国际一流、对标国内先进,我市开办企业的手续、成本和服务还有一定差距,技术水平还待改进提高、工作还需进一步磨合完善。

    此外,不是所有的改革举措都已家喻户晓,市场主体、社会公众对新政策还不够了解熟悉。从长远发展来看,现行的部分法律法规、一些规章制度可能存在一定局限,需要改革和完善。

    曹清尧:融资难、创新难、办事难、成本高等仍然是影响企业健康发展的瓶颈,需要下大力气去破解。在解决融资难方面需要创新,例如荣昌就探索建立了全市第一家微信服务公众平台“荣昌金融”。

    此外,目前对优化营商环境进行评测的考核体系及量化标准还不够全面,市场和公众等来自政府之外的话语和评价在指标中占比不够,因此需要建立起一套既符合国际国内评价标准、又结合地方特点的营商环境评价体系,并且应邀请第三方评价机构进行评测,直观准确地反映政府治理效果和服务成效。

    涂建华:许多民企正在大力实施转型升级,这是一个需要日积月累,才能由量变到质变的过程,因此也需要各级部门为民企健康成长提供持续、稳定的政策扶持。

    资金短缺一直是困扰重庆民企生存和发展的关键因素。目前以制造业为主体的民企普遍存在流动性差等困难。建议重庆根据产业影响力、贡献值等因素确定重点民营制造实体扶持清单,制订分阶段计划和具体时间表,加大专项资金、纾困基金扶持力度,为民企建立引才绿色通道,提供具有竞争力的人才政策。

    解决政策落地“最后一公里”

    重庆日报:对下一步营商环境优化提升,相关部门、区县将有哪些举措?

    郑向东:我们将坚持以企业和群众获得感为目标,结合政策执行过程中市场主体的反馈意见,持续修订完善改革政策举措,有效激发市场活力和社会创造力。

    同时,我们将加强市区联动,不断提升基层窗口服务的效率和质量,推动解决优化营商环境各项举措落地落实“最后一公里”问题,让企业和群众切实感受到政府的服务态度更好、效率更高、成本更低。

    唐英瑜:我们将进一步优化完善现行改革措施,修改工作流程、精简申办材料、缩短办理时间,提升网上平台和窗口的交互使用体验,并在借鉴国内先进经验的基础上,力争更好地实现减环节、减内容、减成本、提高效率和便利度。同时,我们将对现行法律、规章、制度进行梳理,对群众反映的痛点、难点、堵点问题认真研究解决,立足企业视角和长远发展,建立更加科学完善的法律法规体系,打造国际化市场化法制化的营商环境。

    曹清尧:荣昌将主动对照市场化法治化国际化营商环境的要求,深入推进改革,倒逼落实。荣昌高新区将建立干部包片驻企制度,“一对一”做好企业引进后落地、开工、投产、达产等全过程服务。

    我们还将认真落实《优化营商环境条例》,不断完善营商环境观察员制度,对改进营商环境措施的落实情况、有损营商环境的行为和问题、民营经济主体的运行情况进行观察,全面落实减税降费政策,推动营商环境再上新台阶。

编辑: 陈雨
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