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重庆解决“两不愁三保障”突出问题综述

  四月十五日,石柱中益乡华溪村,党员重温入党誓词、上党课。大家表示,要牢记嘱托,感恩奋进,带领乡亲共奔小康。记者 龙帆 摄

  春回大地,春意盎然。

  一年前的今天,习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。总书记强调,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。要着力解决“两不愁三保障”突出问题,扎实做好今明两年脱贫攻坚工作,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。总书记的重要指示精神,为脱贫攻坚指明了前进方向、提供了根本遵循。

  “两不愁三保障”、“战疫”“战贫”、乡村振兴、全面小康……伴随着这些热词,重庆人迎来了又一个春天。

  2月22日,随着最后4个国家级贫困县正式摘帽,意味着重庆市14个国家级扶贫开发工作重点区县和4个市级扶贫开发工作重点区县全部实现脱贫摘帽。同时,全市1918个贫困村全部出列、贫困发生率降至0.12%——这组数据,彰显出重庆脱贫攻坚的阶段性成绩。

  脱贫攻坚收官战激战正酣,越到紧要关头越不能松劲、越不能懈怠。一开年,市委、市政府发出号令:继续把脱贫攻坚往深里做、往实里做、往细里做,不掉一户,不落一人!

  聚焦精准:目标不变靶心不散,尽锐出战合力攻坚

  一年来,我市牢记嘱托,把解决“两不愁三保障”突出问题作为打赢脱贫攻坚战的基础性战役、底线性任务和标志性指标,高位推动。市委书记陈敏尔、市长唐良智亲力亲为、以上率下,定向部署,多次召开会议研究“两不愁三保障”工作。

  2019年5月,市委召开五届六次全会,出台155条工作措施,把总书记重要讲话精神转化为工作思路、具体抓手和脱贫成果。

  同年7月,重庆在石柱县召开所有市领导参加的脱贫攻坚现场会议,重点研究解决“两不愁三保障”突出问题。

  重庆通过定标施策、定向发力、定点消除、定网监测、定责问效等措施,逐户逐项对账销号,扎实解决“两不愁三保障”突出问题。其中,“两不愁”重点是发展长效扶贫产业,完善产业发展与贫困户利益联结机制,加强就业转移,开展消费扶贫,稳定增加收入;而“三保障”及饮水安全问题,重点则是聚焦薄弱环节,拿出过硬举措和办法。通过落实资助资金、构建“七道保障线”、动态消除贫困户C级D级危房等措施,至2019年底,全市5155个“两不愁三保障”突出问题全部销号,贫困群众的获得感、幸福感显著提升。

  同期,另一场提质量、强弱项的战役也在进行。去年2月以来,我市以脱贫攻坚专项巡视整改为抓手,以问题为导向,精准施策、对症下药,高质量完成巡视整改目标任务。

  “这样的补短板非常关键。”市扶贫办主任刘贵忠说,一方面,到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺;另一方面,深度贫困地区脱贫任务依然艰巨,通过扎实细致的工作,“两不愁三保障”的薄弱环节被补齐,为全市打赢打好脱贫攻坚战奠定了基础。

  2017年7月以来,我市按照中央确定的时间节点,科学合理调整进度时序,提出到2017年底,3个区县整体脱贫摘帽;2018年底,2个县整体脱贫摘帽;2019年底,4个县整体脱贫摘帽;到2020年,实现现行标准下农村贫困人口、贫困村全部脱贫,贫困区县全部摘帽,解决绝对贫困问题。

  这样一来,重庆脱贫攻坚拉出的满弓更加精准地瞄准了靶心。谁来拉弓?强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,构建一张横向到边、纵向到底的网络。

  压实责任:市委书记、市长任“双组长”,22位市领导定点包干18个深度贫困乡镇及所在区县,压实压紧责任。与此同时,层层签订责任书,立下军令状,实行严格责任制,“五级书记”抓扶贫,把责任扛在肩上,把担当放在心上。

  东西协作:自2010年鲁渝结成东西部扶贫对子以来,双方在资金援建、项目引导、人才交流、劳务协作等方面“多点开花”,为助推贫困地区的经济社会发展发挥了特殊而重要的作用。“还是山东的专家们有办法!”春分时节,刚组织群众把山东烟台运来的4.8万株大樱桃树苗栽下去后,巫山县两坪乡副乡长李湘萍感慨万千:“有各级党委政府的关心,有社会各界的支持,还有千里之外的山东‘兄弟’帮衬,再加上自身的努力,一定能让这场脱贫攻坚战迎来漂亮收官。”

  定点帮扶:9家中央单位定点帮扶14个贫困区县,通过直接投入、协调引资,进一步助推我市打赢打好脱贫攻坚战。

  集团帮扶:18个扶贫集团、437个成员单位对口帮扶18个贫困区县,利用自身资源为对口区县提供帮助。

  结对帮扶:市内18个条件较好的区县结对帮扶14个国家级贫困区县,建立协作机制,整合资源要素,协同发挥市场机制和政府作用,促进要素资源互联互通和协调发展。

  一系列安排部署,不断凝聚起脱贫攻坚的磅礴之力。

  深度发力:下足绣花功夫,奋力拔掉“穷根”

  脱贫攻坚最显著的特征是精准。我市坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,精细实施“六个精准”“五个一批”举措,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,集中精力解决“两不愁三保障”突出问题。

  市级部门协同作战,建设扶贫大数据管理平台,建档立卡、分类施策、定期通报;区县党委政府牵头抓总、整体谋划、统筹协调,切实扛起主体责任;驻村工作队和第一书记不间断访贫问苦,“进户看院子、抬眼看房子,伸手开管子、进门开柜子,走近问身子、坐下问孩子”——正如奉节县委书记杨树海在走访过程中摸索出的经验一样,重庆通过这样的摸排环节,做到底数清、问题明,不留锅底。

  小康不小康,关键看老乡。“两不愁三保障”既关系贫困群众的温饱需求,又涉及部分发展需求。我市多途径实施就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫、资产收益扶贫,聚焦解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障等薄弱环节,有效攻克薄弱环节。

  因病致贫是贫困群众脱贫道路上的一大“拦路虎”。为此,重庆加大财政投入,建立以基本医保、大病保险、医疗救助为基础,商业补充保险、疾病应急救助、扶贫济困医疗基金、健康扶贫医疗基金为补充的“三保险”“两救助”“两基金”多重医疗保障体系。2019年,全市因病致贫户较2018年减少79.8%。

  针对“一人失能,全家被困”的普遍难题,重庆探索集中供养、居家康养等途径,为贫困家庭劳动力“减负”“松绑”。“政府兜底保障、释放劳动能力、助推脱贫攻坚”的做法,得到了国家层面的充分肯定。

  集大山大水和多元文化于一体,是重庆贫困地区的独特优势。我市大力发展乡村旅游扶贫,通过资源带动、市场带动、股权带动,既“还自然以宁静、和谐、美丽”,又实现了“绿水青山就是金山银山”,初步形成“生态好、旅游活、民受益、村振兴”的良好局面。

  深度贫困乡镇是难啃的“硬骨头”,重庆加强统筹整合,让资金与资源向深度贫困乡镇倾斜。截至2020年3月13日,18个深度贫困乡镇累计完成投资75.11亿元,开工项目2141个,已完工1912个,落后面貌大大改善。

  ……

  找准“穷根”,对症下药——在精准扶贫精准脱贫基本方略的指引下,重庆脱贫攻坚从“大水漫灌”到“精确滴灌”,推动贫困地区面貌日新月异,贫困群众生产生活条件大为改善。

  崭新答卷:贫困县全摘帽,贫困村全出列

  种种扎实到位的举措,让全市书写了脱贫攻坚的崭新答卷:今年2月,随着我市最后4个贫困县摘帽,全市18个贫困区县已全部如期脱贫摘帽,动态识别的185.1万建档立卡贫困人口已脱贫182.6万,贫困发生率从2014年的7.1%降至0.12%,为确保2020年高质量全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。

  “养儿养女不用教,酉秀黔彭走一遭。”这不仅是一句流传的俗语,而是真真切切的生活。过去,由于地处崇山峻岭之中,交通不便、信息不畅、经济欠发达,重庆贫困山区基础设施欠账严重,大多数山区群众代代受穷。如今,随着脱贫攻坚的进展,当地基础设施大幅完善,城市面貌日新月异,百姓生活蒸蒸日上。

  今年1月11日15点57分,首趟长沙至黔江动车D3895次抵达黔江站,这标志着黔江正式进入高铁时代。黔张常铁路的开通,极大地改善了黔江及武陵山地区交通出行条件,对加快当地旅游、经济社会发展,推进脱贫攻坚、乡村振兴都会产生积极作用。

  酉阳是重庆最后摘帽的4个县之一,贫困程度亦是最深之一,该县深度贫困乡镇浪坪乡无疑是坚中之坚。近年来,浪坪乡基础设施不断改善,山地高效特色农业提档升级,建成辣椒基地4000亩、茶叶基地1250亩、青花椒基地1200亩,贫困发生率从21.55%降至1.05%。

  仲春时节,记者走进石柱县中益乡华溪村。一年来,华溪村油化硬化公路9.4公里,建设人行便道10.8公里、旅游步道12.1公里,全面实现“组组通公路”和“户户通便道”。交通畅通后,群众们笑着说:“再也不怕走路滑倒了,再也不担心水果蔬菜运不出去烂在地里了。”

  去年,云阳县的贫困户肾病患者李先贵治疗出院时,一张数字清晰、罗列详细的就诊费用结算单就生成了。这上面显示,老李住院花费近6000元,各类保障待遇报销了5400多元,自付不到600元。老李感叹,健康扶贫政策为他减轻了很大的负担!

  在城口县沿河乡,贫困户邓信发搞竹笋加工赚了钱,脱贫后开始加工豆腐干、洋芋片,还生产食用菌;住在高山上的刘尚循告别了大山里的土窝窝,搬进了梦寐以求的新楼房;村民刘尚香把外出打工的丈夫“吼”回来,发展花菇种植,一年收入四五万……

  随着脱贫攻坚的深入推进和乡村振兴战略的实施,不少贫困村人居环境有了很大的变化。从巍巍武陵到悠悠秦巴,春光明媚,阳光普照,云雾缭绕的山村里,绿叶繁花展春色,杏花、桃花等相继开放,美丽乡村内处处皆美景,一切景物都呈现出一派生机盎然的景象。

  负担轻了,日子稳了,这是各项到户到人政策落到实处后的显著变化,是贫困群众的切身感受。

  一鼓作气:坚决打赢脱贫攻坚战,奋力实现全面小康

  一场突如其来的新冠肺炎疫情,不经意间成了重庆脱贫攻坚成效的“摸底考”。疫情之下,重庆依托脱贫攻坚帮扶体系,统筹“战疫”与“战贫”。

  防控一线是检验初心使命的试金石,对许多扶贫干部而言,从脱贫攻坚一线到疫情防控一线,群众需要就是前进方向。脱贫攻坚工作队转身就变成了疫情防控工作队,党员干部站到了第一线。

  大年初一的早上,本已回家过年的奉节县太和土家族乡高桥村第一书记朱星光,匆匆收拾了几件换洗衣服,独自一人踏上了回村的道路,“不能让刚摆脱贫困的村民们又被疫情击倒。”他这样说道。

  无独有偶。预感到疫情形势严峻,本已返回垫江老家的南川区大有镇指姆村第一书记陈欣,在大年初二就返回了指姆村,投入到疫情防控的摸排第一线。

  “有队伍、有体系、有经验。”市扶贫办相关负责人称,打赢疫情防控阻击战,农村是薄弱环节,刚好广大扶贫干部在一线,熟悉情况、最有经验,又与人民群众长期接触建立了深厚的感情,利于很快投入到疫情防控工作中去。

  2月9日,市扶贫办发布23条措施,疫情期间将抓好临时救助、促进就业等工作,力争做到“战疫”和“战贫”两不误。这些工作安排条条是干货,针对性极强:按照低保2倍标准,为确诊贫困患者每人每月发放临时救助金880元,并按每人每天100元标准给予住院保险赔付;把患者作为动态监测重点对象;符合建档立卡标准的及时作为返贫人口给予重点帮扶……

  贴心的关怀,让贫困群众有真切的感受。“要不是党的政策好,这段时间真不知道怎么过。”3月12日,收到880元救助金后,奉节县安坪镇广营村贫困户姜某感动万分。今年2月,姜某被确诊为新冠肺炎,虽经全力救治后康复出院,但失去了经济来源,这笔救助金就像“及时雨”,解了燃眉之急。

  疫情得到有效控制后,恢复生产成为当务之急。我市出台一揽子政策,全力做好促进就业、帮助涉贫企业复工复产等工作,把疫情影响降到最低。

  一年之计在于春。在綦江区新盛街道,党员干部们主动当起了代购,帮助村民采买各种农资,为抢抓农时做好准备。

  在黔江区金溪镇,收到政府协调的防护物资、原材料后,一家生产被服产品的扶贫车间正式复产,“我们是计件工资,复工了收入才能有保障,心里才踏实。”生产线上,贫困户曾晓林告诉记者。

  劳务大区开州春节前返乡农民工达38.2万人、返乡贫困劳动力4万余人。春节后,该区交通和就业部门合作开行农民工返岗专车、“点对点”包车,引导安全、有序、错峰出行,截至目前,农民工已基本实现全员返岗;而铜梁区的做法则是“把老乡留在老家”,让出不去的老乡们就在当地安排就业。

  眼下,重庆还剩下2.44万贫困群众,这是脱贫攻坚最后待啃下的“硬骨头”。前路绝非坦途,距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有200多天时间,远没到喘口气、歇歇脚的时候,正是发起决战、进行总攻的时候。

  更进一步,脱贫攻坚和乡村振兴是全面建成小康社会的关键着力点,在稳定脱贫质量、防止返贫的基础上,做好乡村振兴,特别是产业振兴工作,进而推动重庆贫困地区的高质量发展,具有重要意义。2019年7月16日,重庆市脱贫攻坚现场工作会议明确提出,加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接,在18个深度贫困乡镇开展试点,探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的机制和方式。

  春潮澎湃风正劲,扬帆远航正当时。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全市上下一定会迸发出更加磅礴的力量,打赢这场输不起、等不得、没退路的硬仗,实现全面小康的美好图景!

编辑: 陶玉莲
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