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重庆“三调对接”迅速实现矛盾纠纷案结事了

  “我原本以为这场交通事故必须走诉讼程序,会是一场‘持久战’。”近日,在云阳县人民调解委员会驻法院调解室里,市民梁先生(化名)当场签下调解协议后感叹,“没想到一没花钱,二没走繁琐的流程,‘现过现’就解决了!”

  原来,梁先生前不久因一起交通事故受伤,出院后因伤残鉴定等级问题与保险公司难以达成协议。准备起诉的梁先生来到云阳县法院,得知该县重大矛盾纠纷人民调解委员会已经进驻法院,交通事故、医疗和物管纠纷都可以在诉前调解解决。

  梁先生的矛盾纠纷迅速得以解决,得益于进驻法院的调解室。而这样的调解室在我市,不仅入驻法院,还进驻了派出所、来访接待中心,形成了诉调对接、警调对接、访调对接的“三调对接”社会矛盾纠纷化解新体系。

  “新的社会治理机制导入后,全市的社会矛盾纠纷化解,社会的稳定和谐,都呈现了新局面。”市司法局相关负责人介绍,来自司法部权威数据统计,2019年以来,我市人民调解组织共受理各类矛盾纠纷37.08万件,调解成功36.52万件,调解成功率达98.5%。人民调解满意度94.9%,全国排名第七。

  创新“三调对接”新机制

  上个世纪六十年代,浙江在治理社会矛盾中创造了“枫桥经验”,其最鲜明的特色就在于:尽最大可能在矛盾激化前就将它化解掉,最大限度把矛盾吸附在当地,实现矛盾不上交。

  市司法局相关负责人说,为坚持发展“枫桥经验”,开创人民调解新局面,近年来,市司法局创新开展访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”社会治理体系的探索实践,全力推动“枫桥经验”重庆实践。

  “成立‘驻法院调解室’的目的,就是通过创新纠纷调解方式,高效、快速化解纠纷,减少当事人的诉讼成本,节省司法资源。”云阳县重大矛盾纠纷人民调解委员会“驻法院调解室”相关负责人说,梁先生的案子如果走法院诉讼程序,至少需要3-6个月时间,而通过诉调对接,两天就解决了。

  这样高效便捷的调解方式,在我市已经形成常态。据统计,截至目前,全市在法院(法庭)建立“驻院调解室”86个,“诉调对接”机制建立以来,共调解纠纷10.09万件。

  与此同时,为缓解警情多和警力少之间的矛盾,我市把公安机关治安调解与人民调解有机地衔接起来,截至目前,全市在派出所建立“驻所调解室”244个,专职人民调解员由202名增加到427名,2019年调解纠纷3.13万件。

  “同时,我市还在区县信访部门群众来访接待中心设立‘派驻人民调解工作室’。”市司法局相关负责人说,截至目前,全市在区县设立信访事项人民调解组织81个,2019年调解纠纷1475件。

  成为社会稳定的“压舱石”

  那么,不断完善的访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”新机制,在我市产生了哪些效应呢?

  “‘三调对接’机制建立后,我市形成了矛盾纠纷多元化解的社会治理新体系。”市司法局相关负责人说,其程序便捷、方式灵活、立场中立的独特制度优势,在“枫桥经验”重庆实践中得到了充分体现和发展,已成为重庆社会稳定的“压舱石”。

  南岸区是我市的中心城区,经济发展速度快,城市化水平高,随着城市居民法治意识和维权意识的不断提高,城市社区由熟人社会进入陌生人社会,传统“老娘舅”式的调解办法已经解决不了新问题。

  为此,南岸区把110接警多、涉法事务多、信访矛盾多的南坪街道作为主战场,成立了矛盾纠纷调解中心,探索创新访调对接、警调对接、诉调对接“三调合一”的工作机制,让群众操心的私事、烦心的小事、揪心的大事,有去处、能化解、管得住。

  前段时间,因新冠肺炎疫情产生的诸多矛盾纠纷随着复工复产逐渐显现——南岸区南坪街道某地下商场近500个摊位在疫情期间全部关闭。“我们都没开店,还全额收租,太没道理了吧!”3月初,复工在即,经营户们提出了减免停业期间租金等要求,但是否减免、怎样减免是摆在摊位业主和承租人之间的难题,矛盾因此产生。

  3月9日,A区两个摊位的业主及经营户,主动到南坪街道“三调合一”调解中心申请调解。

  “疫情属不可抗力事件,大家要相互理解,换位思考。”调解员听完双方诉求后,耐心讲明道理。双方达成了调解协议:一号摊位业主愿意承担疫情停业期间的大部分租金损失;二号摊位业主愿意承担疫情停业期间的全部租金损失。

  截至目前,经过多方协作、合力化解,352家商铺已实现正常营业,成功达成调解协议126起。

  “自从建立起‘三调对接’机制后,我们依法对各类社会矛盾纠纷进行调解,社会不稳定的问题迅速得到了缓解。”南岸区司法局相关负责人说,同时,“三调对接”机制,用法律法规,依法进行调解,不仅使调解的成功率提高,也提升了调解协议的履行率。

  数据统计,截至目前,该调解中心已化解各类纠纷1910起,涉及金额2.1亿元,调解成功率97.2%,执行率100%。去年,南岸区全面推广“三调合一”经验,全区15个街镇全部建成矛盾纠纷调解中心。

  形成化解社会矛盾的强大合力

  “三调对接”机制为何能够成功化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定?

  “我认为,其成功的核心是整合资源后,形成合力的依法调解。”市司法局相关负责人解释说,在具体的调解中,法律法规是成功的定力,而把各方面的力量整合到一起,形成化解社会矛盾的强大合力,有效地推动了矛盾纠纷的多元化解、及时化解。

  “同时,调解的过程,就是一次宣传法治的过程。”市司法局相关负责人说,在“三调对接”的调解中,几乎每一个案件,调解人员都会向双方宣传相关的法律法规、宣传社会主义核心价值观,在双方了解法律法规的基础上,再进行调解,也就容易很多。

  “此外,‘三调对接’机制,还增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。”市司法局相关负责人认为,不少起诉到法院的纠纷,报警到公安派出所的纠纷,都可以通过“三调对接”方式委托或委派人民调解解决,既快捷方便,又及时有效,让双方不伤和气,迅速实现案结事了。

  该负责人表示,下一步,市司法局将持续加强与法院、公安、信访等部门的工作衔接,进一步深化“三调对接”调解组织建设,深入开展矛盾纠纷隐患排查,严防一般民事问题转化为刑事案件、群体性事件、重大恶性案件和重大负面舆情,着力构建以人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的机制,努力形成优势互补、协调联动的社会矛盾纠纷解决体系。

编辑: 李海岚
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