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  主持人:“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新形势、新任务、新要求,“十四五”开局之年如何起好步?今天,我们邀请到重庆市城市管理局副局长、市城市管理综合行政执法总队总队长卢鹏飞做客新华网《开局“十四五” 开启新征程》系列访谈,畅谈“十四五”期间发展目标与发展规划,扬帆奋进启新程。

  主持人:卢局长,您好!

  卢鹏飞:主持人好,各位网友大家好!

  主持人:回眸“十三五”,重庆城市发展日新月异,这背后离不开千万城市耕耘者、守护者的共同努力。作为城市运行的守护者,重庆城市管理执法队伍如何守护“干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游”重庆城,请您跟我们分享一下吧。

  卢鹏飞:“十三五”时期,重庆城市管理执法工作坚决按照党中央、国务院的决策部署和市委、市政府、住房城乡建设部和市城市管理局党组的工作要求,稳步推进城市管理综合行政执法体制改革、机构改革和城市管理综合行政执法改革,坚持严格规范公正文明执法,城市管理执法工作取得了积极成效。

  特别是2017年开始整合组建市级、区县、街镇专门的城市管理综合行政执法机构和执法队伍以来,全市已经建立并且正在持续健全完善权责明晰、指挥顺畅、运行高效、行为规范、服务优质、保障有力的城市管理综合行政执法体制,中央37号文件确定的城市管理综合行政执法体制改革主要任务已经完成;已经建立并且正在持续健全完善以贯彻落实执法责任制为核心、以全面推行“三项制度”为主线、以切实加强机构队伍建设为支撑、以合理配置执法资源为保障的城市管理执法制度体系,先后制定印发了《重庆市城市管理执法监督暂行办法》等城市管理执法规章制度80余项;已经建立并且正在持续健全完善城市管理部门与所属城市管理执法机构之间管理执法联动机制和市、区县、街镇三级联动机制;已经建立并且正在持续健全完善城市管理部门和执法机构与公安、司法、生态环境、市场监管、住房城乡建设、规划自然资源、消防救援等部门和执法机构之间信息共享、案情通报、案件移送的执法协作机制,积极探索构建城市管理执法和刑事司法“两法衔接”机制。

  重庆市城市管理综合行政执法总队聚焦城市管理执法核心职能和主责主业,紧紧围绕打好污染防治攻坚战,实施城市提升行动计划和城市综合管理提升行动,有效治理城市管理的顽症难题,在全市范围内策划组织开展了40项城市管理监管执法专项行动、专项整治行动和专项执法检查,依法查处一大批城市管理领域重大违法案件,实现了行政处罚“零问责”、行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”的“三零”目标,执法办案效能明显提升。扎实推进城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,2018年至2020年开展了“规范执法行为年”“制度化法治化建设年”“执法服务水平提升年”等3项主题实践活动,广泛开展大学习、大练兵、大比武、大服务、大展示活动,组织开展城市管理执法微党课评选、案卷评查、情景模拟等评比活动16项(次),持续推进城市管理执法队伍名称、执法依据、执法程序、执法文书、执法服装、执法标志标识“六统一”,全市城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平得到有效提升。

  主持人:城市是现代化的重要载体,党的十九届五中全会和2020年中央经济工作会议提出实施城市更新行动。违法建筑是老旧城区改造过程中的一块难啃的“硬骨头”,重庆将如何推进这项工作?

  卢鹏飞:2020年是城市建成区违法建设专项治理五年行动的收官之年。按照五年行动的安排部署,重庆需治理3037.41万平方米的存量违法建设,截至2019年底,全市已治理存量违法建设2800多万平方米,完成了5年工作总量的92.2%,全市存量违法建筑还有236万多平方米,全都是最难啃的“硬骨头”。2020年是五年行动收官之年,市政府决定,市违法建设治理工作指挥部办公室调整到市城市管理局,中心城区规划城镇建设用地范围内的城市违法建设执法权调整由市城市管理综合行政执法总队行使。我们确定了“开局即是决战、起跑就是冲刺”的工作思路,发出了年内全市违法建设存量“全清零”、增量“零容忍”的动员令,吹响了向五年行动目标总攻的冲锋号。截至2020年12月底,不仅全面完成五年行动计划内的年度治理任务,还累计治理计划外存量违法建筑538.75万平方米,累计消除新增违法建设36.02万平方米,五年共计治理违法建设3612.18万平方米,违法建设专项治理五年行动计划圆满收官。

  下一步,我市违法建设治理将从专项治理、集中攻坚阶段转入全面防控、长效治理阶段,这就需要在健全完善违法建设防控治理长效机制上下足功夫。一是要强化组织领导,落实防控治理责任。进一步健全完善违法建设治理工作体系,继续将违法建设治理纳入城市提升行动计划并纳入市委、市政府对区县经济社会发展实绩考核内容,不断强化指导、检查、督促和考核责任;进一步夯实乡镇、街道治理工作责任,推动执法重心下移和执法事项属地化管理,明确承担违法建设治理工作职责的机构和人员,建立健全违法建设基层巡查网络;进一步推动违法建设查处职责落地落实,切实加强规划城镇建设用地范围内的违法建设查处力度。二是要坚决遏制新增违法建设,以“零容忍”实现“零增长”。切实加强源头治理,筑牢城市规划、建设、管理三位一体的防控治理体系,有效控制违法建设搭建空间;要依托城市管理执法指挥调度智能平台、执法巡查、“马路办公”和社区巡查、“12319”城市管理服务热线等手段,实现智能管控、网格管理、群防群治,及时发现、快速处置新增违法建设。三是要组织开展城市建成区违法建设专项治理五年行动“回头看”,有效治理“城中村”、安置房小区、招商引资企业的历史遗留违法建设。要通过再梳理、过筛子、查遗漏,在摸清底数、分门别类的基础上,制定分类处置意见。对城市建成区应整治而未整治和新发现的存量违法建设,要以拆为主,制定计划实施整治;对“城中村”、老旧破小区和厂区内的存量违法建设,要纳入城市更新、旧城改造计划;对安置房小区、招商引资企业的存量违法建设,要以规范整治为主、拆除为辅。各区县要做到一案一策、件件有着落。

  主持人:城市品质是区域经济社会发展的关键竞争力之一,良好的城市环境让市民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。近年来重庆持续推进城市综合管理“七大工程”,新时期重庆将如何加强城市管理执法,让城市生活更美好?

  卢鹏飞:“十四五”时期,我们将紧紧围绕城市更新行动和城市综合管理提升行动主要任务,按照“三个一批”原则和布局,坚持一手抓城市管理秩序突出问题综合治理专项行动的统筹谋划,一手抓城市管理领域监管执法专项行动的指挥调度,坚持市、区县、街镇三级联动,坚持城市管理执法与其他执法机构联合执法,坚持城市管理执法与刑事司法有机衔接,突出城市管理执法重点领域、重点范围、重点时段、重要场合,服务保障城市更新行动、城市提升行动计划和城市综合管理“七大工程”重点工作,为其提供坚强有力的执法服务保障,推动城市管理执法事业高质量发展。

  工作重点是,围绕中央构建现代环境治理体系的重大决策部署和市委、市政府的工作要求,探索构建城市管理领域环境治理监管执法体系,策划组织实施2021年“蓝天行动”春季、夏季、秋冬季监管执法、建筑渣土运输车辆监管执法、城镇供水监管执法等一批专项行动;围绕市委、市政府实施城市更新行动、城市提升行动计划和城市综合管理提升行动的重大决策部署以及城市房屋违法建筑专项清查整治、高层建筑消防安全突出问题专项整治,策划组织实施打通“生命通道”监管执法、城市建筑容貌监管执法、城市人行道提升监管执法、餐厨垃圾收运秩序监管执法、生活垃圾分类监管执法、户外广告设施和户外招牌监管执法等一批专项行动;围绕有效治理城市管理的顽症难题,策划组织实施重大节假日、重要时段、重大活动、重要会议期间城市管理秩序和校园周边城市管理秩序监管执法专项行动。

  主持人:城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,新时期重庆将如何提高城市治理水平,让城市治理彰显情感温度、提升治理效能、凝聚治理合力?

  卢鹏飞:个人认为,总体思路是坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,坚持以总书记关于城市工作和城市管理、城市治理的重要论述为根本遵循和行动指南,尊重重庆城市运行的特点和规律,探索推进城市治理。

  一是理顺体制机制,推进城市治理科学化。要健全完善城市治理高位协调机制,建立健全党委、政府统筹协调,各部门门协同合作,指挥顺畅、运行高效的城市治理体系,形成各部门齐抓共管的“大城管”工作格局。要加强城市管理执法队伍建设,推进严格规范公正文明执法。要统筹解决好机构性质问题,实现城市管理和城市管理综合行政执法机构统一设置,实现管理权与处罚权统一。要持续推进乡镇(街道)综合行政执法,整合乡镇(街道)执法力量,组建综合行政执法办公室,建立健全区县城市管理部门和执法机构与乡镇(街道)综合行政执法机构的联合机制。

  二是创新方式方法,推进城市治理系统化。要顺应城市工作新形势,树立全周期的城市健康管理理念,实现城市规划、建设、管理环节事前、事中、事后全流程闭环管理,特别是要加强住房城乡建设、城市管理、生态环境、交通运输等城市治理部门,以及街道、社区等基层属地统筹协调力度。要推行城市治理“一网统管”,运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台和城市管理执法指挥调度智能平台,加强对城市管理和执法工作的统筹协调、指挥监督、综合评价,实现数据聚合、关联、激活,逐步构建智慧治理体系。要加快健全跨部门信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系,实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理,推动健全完善城市突发事件的预测预警预报体系,提升城市安全韧性。要加强城乡基层综合治理,建构完整的管理链,实现从源头到末梢的全流程管控,推动形成前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结环环相扣的城市治理体系。

  三是健全法规规范,推动城市治理法治化。要进一步加强立法调研,总结城市管理立法经验,加快城市管理和综合执法方面的立法工作。要善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,围绕城市管理领域法治政府建设、强化组织领导、优化营商环境、促进良法善治、完善决策机制、健全执法体制、强化监督制约、创新社会治理,着力构建职责明确、依法行政的“1+7”城市治理体系。要对标国际国内一流,梳理完善相关标准规范,健全完善市政设施、城镇供水、市容环卫、园林绿化、智慧城管、城市管理执法等领域的标准规范,确定管理清单、责任清单和网格清单,逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖,健全精细化管理标准规范体系。

  主持人:凝心聚力绘蓝图,不负韶华启新程。今天卢局长围绕城市治理方式、城市更新、城市管理执法等主题,为我们描绘了未来重庆城市管理发展蓝图。今天的访谈到此结束,非常感谢卢局长的到来,感谢网友们的关注,下期访谈再见。

编辑: 葛琦
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