忠县规划和自然资源局乌杨管理所工作人员到洋渡镇蒲家村现场办理房产证。
“住了14年的房子，终于拿到产权证了！”近日，忠县江淮御景江岸小区业主王凤英捧着红彤彤的不动产权证，激动地向记者展示。这一幕，正是忠县破解不动产“登记难”、兑现民生承诺的生动缩影。
2025年初，重庆卫视《今日关注》先后以《“代管”十年的房产证》《27年的办证“马拉松”》两个专题节目曝光忠县两起“办证难”案例，直指当地不动产登记沉疴旧疾。住房问题关乎民生福祉，一本小小的不动产权证，却承载着群众对“家”的归属感与安全感。面对舆论监督，忠县县委、县政府不回避、不推诿，迅速将舆论监督压力转化为民生攻坚动力，一场覆盖全县的不动产“登记难”集中整治行动全面铺开。截至2025年11月，全县累计化解不动产登记历史遗留问题12类，惠及群众8000余户，其中农房发证 5686本、城镇房屋办证2467套，用实实在在的行动回应了舆论监督和群众期盼。
舆论曝光：“点上问题”折射“面上症结”
忠县规划和自然资源局（下称“县规资局”）第一时间成立专项自查组，以曝光问题为突破口开展“拉网式”排查。随着深入排查，更多类似问题浮出水面。结果显示，问题覆盖全县29个乡镇（街道），农房与城镇房屋登记领域均存在突出问题。
排查发现，2012年忠县集中办理的7000余本农房产权证，因当年测绘标准不统一、权属录入粗糙，普遍存在“证房不符”问题，部分乡镇为规避风险只得“代管”证书。此外，新生街道、白石镇等地1200余户农户因“一户多宅”“面积超标”未确权，涂井乡友谊村望江居民点26个移民安置户因缺少用地审批手续问题，13年迟迟未拿到产权证。
“因为没有房产证，分户、办社保都卡壳。”新生街道果梁村村民李大爷的困扰颇具代表性。
城镇小区的“办证难”更显复杂。县城皇华三千里小区5-7号楼512户业主，因消防验收未通过办证受阻；忠州街道白桥溪社区综合楼38户居民，因2005年建成时规划手续不全，等了19年仍未领证；忠商国际小区45套房屋业主交了契税，却因开发商欠税失联拿不到完税证明；红星商贸大厦120户业主则因开发商注销，陷入“办证无门”困境。
“这些问题清单不是‘负面账单’，而是我们改进工作的‘责任清单’，更是兑现民生承诺的‘幸福账单’，必须做到逐个销号、见底清零。”在自查总结会上，县规资局负责人态度坚决，“群众用一辈子的积蓄建房、买房，却迟迟拿不到产权证，这是我们的工作失职。既然发现了问题，就必须彻底解决。”
溯源问诊：“办证难”背后的四大梗阻
为何“办证难”会成为困扰群众多年的“老大难”？县规资局专项调研组揭开谜底，多重因素交织形成复杂的历史梗阻：政策衔接“断档”、主体责任“缺位”、关键资料“缺失”、信息权益“梗阻”。
“早年建的安置房符合当时政策，但按现在的新规来办相关手续就卡壳了。”县规资局确权登记科工作人员解释，不动产统一登记改革前，职责分散在多部门，不同时期政策、技术标准差异大，导致部分项目在用地、规划、验收等方面手续不全，改革后不符合现行规范的项目登记通道受阻。
其次，开发商破产、失联成为“硬骨头”。忠商国际小区业主王明回忆：“我们买房时就交了契税，没想到开发商没交给税务局就跑了。如今没有完税发票，根本办不了证。”排查显示，部分企业违规建设、拖欠税费后破产或失联，导致验收、缴税等法定程序停滞，登记工作无法正常启动，直接侵害购房群众权益。
同时，早期项目“未批先建”“验收材料不全”等问题突出。白桥溪社区综合楼自2005年建成后，规划、消防等手续一直缺失，38户居民19年间多次申请办证均无果。“没有合法完整的手续，按常规流程根本没法推进。”县规资局工作人员坦言。
此外，分散登记时期档案信息不全、记载错误，统一登记后数据整合难度大，部分房产难以实现“房地一体”登记。农村“一户多宅”、城镇房改房复杂产权等问题，因政策性强、处置敏感，进一步加剧了办证难度。
破局攻坚：“民本思维”下的组合拳
住房安则民心安，一本不动产权证不仅是房屋权属的合法证明，更承载着万千家庭对“安居”的热切期盼，解决不动产“登记难”这一民生痛点，始终是党委、政府践行以人民为中心发展思想的重要着力点。
“群众无过错即办证、只要合法申请即办理！”在专项整治动员会上，忠县明确了这一核心指导思想。由县规资局牵头，联合县住房城乡建委、县农业农村委、县税务局、县法院、县信访办等部门单位及各乡镇（街道）组建的专班成立，并建立“周调度、月通报、季总结”工作机制，打响民生攻坚仗。
“以前要跑五六个部门协调，现在每周专班会上就能定方案。”县规资局相关负责人举例介绍，皇华三千里小区因消防验收卡壳后，专班当即组织住建、消防、税务等部门联合踏勘，敲定“先办总证、分证时同步整改消防”方案，避免群众来回跑腿。白桥溪社区综合楼更是实现了“联合会审”闭环：住建部门委托第三方做质量鉴定、消防部门出具检测报告、规资部门核算土地收益金，38户居民19年的“心病”就此解决。
“历史遗留问题‘千房千面’，没有‘万能钥匙’，必须坚持分类施策。”县规资局相关负责人表示，该局遵循“尊重历史、面对现实、依法依规、便民利民”原则，针对农房与城镇房屋制定差异化方案。
农房领域推行“上门服务+绿色通道”：组织专业测绘队进村入户完成落宗，印发《关于解决全县农房确权登记历史遗留问题专题会纪要》，明确“超建超占”处置标准。涂井乡友谊村26户移民安置户，在专班上门服务后15天内就拿到了不动产权证。截至2025年11月，全县农房首批发证1618本，纠错补证4068本，注销问题证书3315本。
忠县拔山规资所工作人员现场发放群众房产证。
城镇领域创新三大机制：实行“能补尽补、先行核实、联合会审”分级处置。对未通过规划核实的项目，能补办手续的则“能补尽补”；确不具备补办条件的，由县规资局论证后报县政府出具认定意见；对部分符合规划要求的“先行核实”；特殊项目由县政府主导，组织住建、消防、规资等部门“联合会审”，以联合审查意见作为登记依据。税费追缴推出“证缴分离”模式——业主凭购房合同即可自行缴税办证，税务部门向开发商追缴欠款，忠商国际小区45户业主10天内领证；开发商“灭失”项目由政府“托底”，例如红星商贸大厦的办证问题，指定忠州街道办事处为其代办登记，目前已完成94套办证。
攻坚历史问题的同时，“放管服”改革同步深化。“一窗受理、税费同缴”整合全流程，视频委托、周末服务等10项民生举措覆盖特殊群体。“我母亲82岁了，行动不便。工作人员得知后，上门办理继承登记还寄证到家。我为这样的服务点赞！”市民周女士的点赞道出服务温度。此外，二手房“带押过户”更是全年办理127件，实现“不还贷也能过户”，大幅降低交易成本。
民生答卷：从“办证难”到“办证易”的蝶变
高位统筹、分类施策、改革赋能的“解困组合拳”精准发力，让不动产“登记难”问题逐步化解，并交出亮眼答卷：截至2025年11月底，忠县共化解城镇住宅类不动产登记历史遗留问题项目7个，惠及2448户居民。其中，恒大·悦珑湾819套、恒邦·忠州壹号326套、忠州碧桂园273套、红星商贸大厦94套、皇华三千里5-7号楼512套等重点项目业主陆续领证，忠商国际379套房屋中45套通过“证缴分离”解决了契税票据缺失难题；农房登记全面提速，涂井乡友谊村望江居民点等安置项目办证问题得以解决，忠州街道、白公街道等重点区域完成权籍调查与数据核查，5686本产权证送到群众手中。
“化解‘登记难’不是终点，而是服务民生的新起点。”县规资局党委负责人周岗表示，下一步将通过村（社区）宣传栏、微信群等渠道扩大政策宣传，持续优化服务流程，让每一本“红本本”都成为百姓“安居梦”的坚实保障。（袁明琼）