“重庆是国家重要中心城市和重要工业基地，但‘富气少油’。随着忠县、綦江等地分别勘探发现千万吨和亿吨级页岩油田，重庆实现了从不产油到页岩油富集的转变。”2026重庆两会期间，重庆市政协委员，綦江区政协党组书记、主席钟远平表示，加强页岩油资源开发利用，将为重庆市经济社会高质量发展注入强劲动力，为保障国家能源安全、服务区域发展大局贡献更多重庆力量。

重庆市政协委员，綦江区政协党组书记、主席钟远平。

  页岩，因具有薄叶状或薄片层状的结构，宛如层层叠叠的书页而得名，页岩油正是储藏在这类岩层中的石油资源。和常规油气相比，具有存储条件更复杂、埋藏深度更深、开采难度更大的特点。

  钟远平介绍，中共二十届四中全会提出，加强化石能源清洁高效利用，夯实国家安全基础保障，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。中共重庆市委“十五五”规划《建议》明确“加强化石能源清洁高效利用”。

  “目前，全市页岩油产业处于探索阶段，还存在一些问题需要高度重视。”基于调研，钟远平发现，重庆页岩油产业存在“缺乏统筹规划”“央地协同不够”“产业链条尚不完整”“基础设施配套不足”等问题。

  “以产业链为例。重庆市页岩油产业集中于上游勘探砖井环节，中石化、中石油等央企主导的项目多以原油开采为主，中游缺乏原油加工，开采的原油需要远距离送到市外炼制，运输成本占比超15%，且错失成品油、化工原料等增值空间。下游精细化工及配套服务环节与中游环节脱节，资源优势未能充分转化为产业优势。”钟远平说。

  为此，他从五方面给出发展建议。

  ——做好专项规划编制。他认为，重庆应将页岩油产业发展纳入全市能源“十五五”规划重要内容，在全市能源规划中设立页岩油专章，为科学有序发展我市页岩油产业提供遵循。加快忠县、綦江等区块勘探力度，引领和带动全市范围内的勘探，力争“十五五”末覆盖全市，为开采及下游产业发展夯实基础；突出“就地转化”，提升原油加工转化率与产品附加值；突出下游产业延伸，构建“开采—装备制造—技术服务—精细化工—新材料”完整生态，带动装备研发、工程服务、物流运输等配套产业发展。

  ——加强央地战略合作。他建议，将页岩油发展纳入重庆市与中石油、中石化等央企合作的重要内容，组建工作专班定期研究页岩油开发利用重要事项，切实解决土地、交通、电力、水利等保障问题，构建“资源共享、技术共研、产业共兴、生态共护”格局。深化与中石油、中石化等央企的战略绑定，以綦江、忠县为核心战场，谋划一批勘探、开发及下游产业重点投资项目，推动我市页岩油开采扩产扩能，联合打造国家级陆相页岩油开发示范基地。加大与油气化工产品紧密相关的国有企业合作，大力引进下游产品龙头企业发展材料产业，拓展终端产品市场，促进我市页岩油全产业链高质量发展。

  ——推动实现就地炼化。在钟远平看来，重庆需要把握重庆作为国家战略核心腹地、国家中心城市等战略机遇叠加优势，以及作为工业门类最齐全城市的能源巨大需求，立足中缅石油管道贯通重庆良好基础，前瞻性做好大型原油炼化基地和油气化工基地建设规划，积极向中央争取大型原油炼化和油气化工基地在重庆规划建设，为构建页岩油全产业链和保障能源打牢基础。

  ——完善基础设施配套。他表示，重庆可加快构建油气集输网络，规划建设连接核心产区与周边市场的输油管道，加快形成“油气管网+储能调峰”能源保障体系。强化电力保障，优先将产区电网升级纳入全市电力发展规划。加大页岩油气产区公路改建投入，满足钻井设备运输和生产运营需求。建立水资源保障机制，统筹区域水资源分配，推广采出水循环利用技术，确保生产用水需求与生态用水安全。

  ——健全政策支持体系。钟远平提议，重庆将页岩油产业发展纳入国家资源型城市转型升级等财税政策支持范畴，推动页岩油产业发展加速提升。完善人才培养机制，与高校合作开设页岩油产业发展相关专业，引进油气产业发展高端技术人才和管理团队，建立“产学研用”一体化人才培养基地。优化营商环境，深化“放管服”改革，推行项目审批“一站式”服务，为央企、民企等市场主体平等参与页岩油全产业发展营造良好环境。（刘磊）