重庆民营养老机构发展受限：朝阳产业的微利悖论　　

    日前，许多新闻媒体转载了新华社的这样一条消息：全国人大代表王小同建议设一个“孝敬节”，以传承敬老的文化传统美德。中国已经步入老龄化社会已是不争的事实，而由此带来的“老有所养”问题也日渐为人关注。

    我市的养老服务市场还很不发达。目前的养老机构只能解决本市1%的老人的养老问题。而按照发达国家的标准，养老机构要能够保证5%~6%的老人的养老问题。在这种背景下，一些看准其发展潜力的民营资本开始伺机进入这个行业。

    记者 李建桥/文 张秀良/图

    老年公寓市场火爆

    3月28日，和往常一样，72岁的陈婆婆打完牌回到渝北桂湖老年公寓的房间。她的3个儿子平时工作繁忙，为了躲避孤单，陈婆婆3年前就住进了老年公寓。

    “刚才在娱乐室跟几个老头老太太一起打麻将。”看起来心情不错的陈婆婆跟记者拉起了家常：那里的老人很多，除麻将以外，公寓里还为他们安排了其他娱乐项目，甚至还可以像小学生一样集体合唱。平时的伙食也不错，“每顿饭荤素都是配搭好的，一份烧白有4片肉，汤里有4个丸子。”

    目前想进公寓养老并不是那么容易的事情。刚刚搬进4-2室的一位老人告诉记者，“半年前我就登记排号，直到今天才住进来。听说还有排队一年多的。”

    而供不应求的状况并不只是这里才有。

    同一天，江北侨发老年公寓内，不时有老人从房间里进进出出，也有一些来为父母入住咨询的中年人来来往往。工作人员称，“我们已经没有空床位，要先登记排号，等新房间投入使用后，才能容纳更多的老人。”据介绍，该公寓目前有46个房间，80多张床位，而预先登记等待住进去的已达100多人。

    江北石马河街道养老院的80多张床位也无一空缺。民政局社会福利处副调研员廖典清告诉记者，现在所有养老机构的入住率都接近100%。

    资金缺口数百亿元

    养老机构入住率爆满现状的后面，是一串颇为惊人的数字。一般来讲，60岁以上人口超过区域总人口的10%就表示该地区进入了老龄化社会。而事实上，目前我市60岁以上老人已接近450万人，相对于全市3000多万人的数字，重庆已成为老龄化程度比较高的城市。

    重庆市民政局的数据显示，直辖10年来，我市养老机构数量增加了144%。去年达到180家；床位增加了334%，达到20278张；在机构养老的人数也增加了297%。

    然而，摆在我们面前的现实情况却是养老资源的严重不足。到2007年末，重庆城镇养老机构的床位数量仅有20278张。

    如果按照发达国家的标准（有5%~6%的老人选择机构养老）来讲，重庆还需要增加20多万张床位。而以目前3万/床位的建设标准计算，其将耗费几百亿元的资金。

    “这一切，如果光靠政府的能力，显然是不够的。”廖典清说，社会养老工作还存在诸多困难。

    民间资本纷至沓来

    事实上，民营养老机构的发展速度比政府办养老院的速度要快。现在全市已有民营养老院83家，床位达8140张。

    “毫无疑问，养老产业是一个朝阳产业。”廖典清称，正因为如此，现在许多民间资本都看好其发展潜力，并正在以各种方式进入该行业。

    一个可以佐证的事例是，去年，重庆艾佳(实业)集团已在九龙坡区拿地292亩，准备建设一个有5000张床位的公益性养老院。

    廖典清还为记者列举了一些已经开工，或者即将开工的，以民间资本投入为主的福利院：重医第一附属医院在璧山征地700亩，准备建一家有3000张床位的养老院；昌都集团在江津双福镇征地400亩，筹建有6000张床位的养老院。

    “这些机构的服务对象主要是

    城镇老人，其上万张的床位增量非常可观。”他说。

    投入巨大产出不高

    民间资本的介入，一方面为养老产业注入了活力，另一方面也引发了一些值得关注的问题。

    “和别的行业不一样，养老院是微利行业，投资回报周期长。”作为本市唯一的三星级民营养老机构，侨发老年公寓早已是名声在外，目前的入住率也已达到了100%。但该公寓投资人赵士称，经营养老院其实并没多少收益。他坦言，自己建养老院，一方面是为了完成父辈的遗愿，另一方面是为了提升自己公司的形象。据悉，赵士主营着一家出租车公司，而开养老院的资金就是靠出租车公司来支撑的。

    据其介绍，按照现在的收费标准，每月的利润在100元/人左右。总体算下来，每年的利润也不过十几万元。“而且这个利润还是虚的，因为还没有加上房屋和设备的折旧。如果全都算上，老年公寓是亏本的。”他说。

    与微薄的收益形成巨大反差的是高额的投入。赵士称，从2003年拿地，到3000平方米的建筑完工，再加上为公寓装修、安装空调、热水器等家电，其总共为老年公寓投资了近600万元。

    收回投资至少20年

    毋庸讳言，目前民营养老院的运行质量还不算高。据了解，养老院可以评二、三、四、五星4个级别。目前我市还没有五星级的养老院。四星级的有两家；三星级的有4家；二星级的有11家。其中星级以上的民营养老机构仅有两家。

    廖典清告诉记者，“就目前的状况而言，民营养老机构的生存已经不成问题，但是其发展的动力还不足。”按照民政局的统计，建设不同档次老年公寓的花费约为2~4万元/床位，而养老机构的服务成本平均每月为600元/人，算下来确实没有多少利润可言。

    据他推算，一个民营养老机构要用20~30年时间才能收回投资。廖典清对此不无担忧：“如此长的投资回收周期，肯定会让许多民间资本知难而退。”

    有望获得补贴资金

    一些民营机构的期盼正在成为社会努力的方向。

    从今年3月1日起，《重庆市城乡养老机构服务管理办法》开始实施。《办法》明确养老机构的发展，要坚持政府举办和社会兴办相结合、政府扶持和市场推动相结合的原则。其中也对民营养老机构给予了一些政策优惠，比如免交排污费、免交营业税，自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用费等。

    《办法》还规定，国家机关开办的非营利性养老机构的建设和运营费用，由同级财政予以保障；企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人开办的非营利性养老机构的建设和运营费用，市和区县（自治县）人民政府可根据当地经济、社会发展状况给予一定补贴。

    记者了解到，目前重庆一些区县已陆续制定了相应的养老补贴措施，比如渝中区、南岸区财政都有相应的补贴资金。“这些财政补贴是为了引导社会养老向市场化方向发展。”

    “现在民政局正在跟财政局协商，如何给民办养老机构补贴一些建设资金和日常运营资金。”廖典清表示。

    盈利模式亟待拓展

    产业的运作固然离不开政策环境的宽松，但更重要的仍然是企业的思路。

    廖典清称，他经常用一个例子来引导民营养老院的经营者，拓展经营思路，扩大收益。“北碚一家医院有一块闲置地，为了充分利用现有资源，医院办了一家养老院。刚开始的时候害怕没人来，所以收费很低，300元/人/月。后来，医院惊喜地发现，许多老人看到这里不仅可以安心吃住，还方便就医。于是，这家医院里的养老院成了当地老人的首选。虽然医院把收费标准提高到了500元/人/月，许多老人仍然选择继续在那里住下去。

    “这个意外的发现，成了一些养老机构的发展样本，即走养（养老）、护（护理）医（医疗）相结合的道路。新实施的《办法》也为该模式开辟了一条绿色通道。”廖典清说。

　　重庆市养老机构的收费情况

    据廖典清介绍，我市养老机构的收费区间在300~1000元/人/月不等。

    记者走访几家养老院后得知，随着养老市场的看好，养老院的收费标准也在逐年提高。据桂湖老年公寓的几位老人介绍，3年前刚住进来的时候价格比较便宜，每月只要交680元就可以了，而现在租金已经涨到了870元（均含住宿费和伙食费）。

    “这个价位在重庆属于中高档。”该老年公寓办公室接待人员解释说，我们的住宿费用基本上没怎么涨。3年前，刚建成投入使用时，每个床位的收费标准为480~510元/月，现在统一调整为610元/月；由于物价上涨，我们的伙食费也相应调高到现在的360元/月。

    和桂湖老年公寓略有不同，江北侨发老年公寓的收费标准分为3种：3人间每人810元/人、双人间920元/人，单人间1160元/人。工作人员称，这些费用包括了老人的住宿费、餐饮费和清洁费。“收费价格比起以前也有所提高。”

    据了解，由政府开办的石马河养老院的收费标准也不低，每人每月的收费标准分为500元、700元、850元、1000元4个等级。