重庆市发改委主任杨庆育称该市已完成“国家统筹城乡综合配套改革试验区”方案并计划于5月10日左右上报。

    “一圈两翼”的战略框架

    杨庆育4月30日在该市举行的“英国-重庆统筹城乡合作季度例会”上透露，该市的“国家统筹城乡综合配套改革试验区”方案中包括一项总体方案和七项专项方案。这七项专项方案分别涉及：农业发展和农村基础设施建设、农村社会事业发展、就业和社会保障、开放型经济发展、土地利用改革、财政体制改革、金融体制改革。

    “目前，该方案已经市政府常务会、市委常委会分别审议通过，近期修改完善后即可上报。”杨庆育说，该方案中明确了重庆市推进统筹城乡综合配套改革的总体思路：围绕做好“一圈两翼”协调发展、劳务经济、土地流转与集约利用“三篇大文章”，建立12项新机制，力争到2012年基本形成统筹城乡发展的制度框架。

    “一圈两翼”是该市推行统筹城乡发展的战略性框架，即重点发展以重庆市主城区为核心的一小时车程的区域，并试图以此带动渝东南和渝东北（该市在该战略中称其为“两翼”）发展。

    如何解决农村土地流转问题是该市城乡统筹的核心问题之一，该市试图通过加快城市化及工业化进程来真正解决城乡差距，但是，在用地问题上，面临“不能改变土地的农业用途”这一无法逾越的政策红线。

    目前尚无法确认重庆市在本次上报的方案中，是否在农村土地流转上有所突破。

    杨庆育说，截至今年一季度，重庆农户承包耕地流转达320.3万亩，占农村承包耕地总面积的16%，比去年同期提高5.2个百分点，土地流转比例居全国第10位、西部第二位。

　　拟建立多项新机制

    杨庆育30日还透露，重庆市将建立政府财力向公共服务，特别是农村基础公共服务倾斜投入机制，建立“一圈”帮扶“两翼”的互动发展新机制，建立社保覆盖城乡有序转接新机制、加强农村土地流转新机制等。

    此外本次重庆市提交国家审批的方案还将原有的户籍、社保等细目扩大为“农村社会事业发展、就业和社会保障”，增加了“农业发展和农村基础设施建设”这一基础性项目，并将其列为首位。

    重庆市目前是一个典型的大城市带大农村结构，该市主城区人口约600万人（户籍人口约300万人，流动人口约300万人），另有2300多万人居住在主城区外的31个区县（另有几百万人外出打工），这些区县为农村区域，其最繁华的主城区居民人均收入是最落后的区县的10多倍。

    “我们将围绕扩大就业和完善社保，推进改革创新。”杨庆育说，以建立社保覆盖城乡有序转接新机制为例，目前渝中区的社保与秀山不一样，重庆的社保政策与广州又不一样，如果不解决社保转接问题，农民就“动”不起来。截至今年3月底，重庆新增转移农村劳动力21万人，该市全市农民工大病医疗保险参保人数已达8万人。

    目前重庆市还在大力推动“城市资源下乡”的行动，今年该市共确定了十大统筹城乡示范项目，并全部列入了市级重点项目名单，这十大项目总投资超过百亿元，由十大企业集团牵头完成，将解决大批农民就业。

    （程维）