三度高调招商

    均热闹开幕冷清收场

    “一个地方要打好旅游业这张牌，大力宣传是很必要的。而在开发阶段，借助宣传策划的传播效应可提前激发人们的关注兴趣。”重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏感慨，合川对此次钓鱼城旅游项目的开发如此低调，实在有些出人意料。

    此前，合川区对钓鱼城旅游招商引资多次不成功的经历，或许可以为他们此次保持低调作一个间接的注脚。

    据合川区旅游局人士介绍，早在2000年，合川就展开了引资开发钓鱼城旅游的行动，以在游客心中唤醒沉睡千年的钓鱼城映像，早日实现“以古兴城”的经济模式。当时，合川的市委书记王义昭领头成立了旅游产业发展领导小组，钓鱼城被作为产业发展的主要组成部分纳入了重点招商范围。同时，合川还投资了近亿元修建连接合川城区与钓鱼城片区的嘉陵江大桥，以给钓鱼城的招商引资“铺路”。

    2001年，合川向外界抛出了开发钓鱼城旅游项目的引资计划。此消息一公布，来自重庆本土、上海和浙江等地的20余家企业，对钓鱼城旅游项目表示出了兴趣。其后，钓鱼城的第一次招商在2002年得以实现。重庆本土的两家公司与合川签订协议，拟投资1.5亿元，恢复钓鱼城的城门城墙、军营、寺院、皇宫、州衙、街道，打造钓鱼城。作为条件，钓鱼城景区55年的经营权划到投资者名下。

    但这次招商的成功，并未带来开发的成功。据记者了解，在重庆本土两家公司介入钓鱼城的旅游开发后，开展了相关的拆迁工作。附近的农民每人曾得到了2.3万元的安置费，还有9年的社保。鱼城村农民田光远回忆，当时村民为此非常高兴，有一部分人还提前用安置费去城里买了房子。

    然而，在随后的两年时间里，钓鱼城旅游开发却没什么进展。2004年12月，合川市政府果断地收回了钓鱼城旅游项目的经营和开发权。

    这次引资开发钓鱼城旅游的行动胎死腹中后，2005年4月，在重庆举行的“渝洽会”上，钓鱼城再次抛出了35亿元的招商单子。而这一次，却未能引进投资者。两年后，在2007年4月的“渝洽会”上，曾有消息称，国内最大的民营旅游投资集团———浙江宋城，有意投资10亿多元开发合川钓鱼城。但最后的结果，仍是竹篮打水一场空。

    再造钓鱼城

    兼顾开发与保护的难题

    一次次的招商引资，为何总是“热闹开始，冷清收场”？这其中涉及到的方方面面，肯定不是任何一个部门的官员能够一语道清的。

    不过，合川区旅游局副局长尹宏杰对记者说的这样一句话颇发人深省———他认为，钓鱼城堪称世界级旅游资源，却没有打造出世界级旅游产品。依照他的理解，既要保护好钓鱼城这个世界级的古迹遗产，又要充分利用、开发其旅游资源，两头兼顾的难度很大，这需要大手笔的策划和大体量的资金。”

    事实上，据合川区旅游局内部人士透露，文物保护与旅游开发的难以兼顾，正是这些年来制约钓鱼城景区招商引资、发展的关键因素。

    “钓鱼城属于国家文物保护景点，按照国家的相关规定，对景区内的任何古遗迹都不能破环。即使是在景区内修建一个厕所，也必须上报国家文物局。”这位人士说，这就要求进来的业主对钓鱼城的文化和历史十分了解，才能在保护钓鱼城古遗迹的同时，挖掘其旅游潜力。

    另一方面，开发像钓鱼城这样的古遗迹资源，投入极其浩大，收效却很缓慢。如果没有一个能够很好兼顾保护与开发的方案，或者投资者资金实力不强，都难以对其进行有效的开发。

    一个例子是，2002年第一次招商引进的重庆本土的两家公司，就是因为资金不够而最后退出的———前述合川区旅游局人士说，当时这两家公司在两年多的时间里，只投入了几百万元，致使开发未能按计划进行。

    而在这之后，一些实力较强的投资者虽对钓鱼城旅游开发表示出了兴趣，却被要兼顾开发与保护的规定吓退了。“在他们看来，按照这样的要求去开发钓鱼城旅游，前景一片黯淡。”