2009重庆市人口和计划生育工作会现场    

市委常委、马正其副市长在主席台上

市人口和计划生育委员会主任潘晓阳作工作报告

　周传模摄影报道

　2008年12月8日,中共重庆市委、市政府召开2009年度全市人口和计划生育工作会议，部署2009年度工作任务。市委常委、副市长马正其出席会议并讲话，市政府副秘书长丁先军主持会议，市人口计生委主任潘晓阳做工作报告。各区县党委或政府分管人口计划生育工作的领导、人口计生委主任、计划生育协会会长，以及市人口和计划生育领导小组成员单位负责人参加会议。

    在市委、市政府的坚强领导下，全市人口计划生育工作坚持一科学发展观为统领，开拓创新，真抓实干，取得明显成效。2008年，全市常住人口出生率为9.46‰, 同比下降0.3个千分点；自然增长率为3.7‰，完成年初制定的目标任务；符合政策生育率比去年提高9.43个百分点；出生人口性别比为108：92，低于全国水平。

    全市人口计划生育工作保持良好发展态势，突出表现在：统筹解决人口问题全面启动；改革创新取得明显进展；基层基础得以全面夯实；稳步破解行政执法难题；奖励扶助有了制度保障；能力建设实现新的提升。

    当前全市人口形势仍不容乐观。一是人口出生存在反弹压力，一些地方违法生育现象仍较突出。今后几年，我市每年将净增人口20万左右，人口总量将持续增长，面临着生育反弹和人口绝对增长的双重压力。二是出生人口整体素质不高。三是人口结构堪忧。老龄化速度加快，对社会保障构成较大压力；出生人口性别比持续偏高，全市40个区县中，2008年出生人口性别高于110的区县有26个，将给社会增加不安定因素。四是劳动人口就业问题日渐突显。劳动人口呈不断增加趋势，15-64岁劳动年龄人口总量在2012年达到2339万的高峰，占总人口73.62%，将形成沉重的就业压力。五是人口迁移变动呈现复杂趋势。我市外出流动人口达740万人，如何有效管理，已经成为难题；根据"一圈两翼"发展战略，未来5年内将有200万人、10-15年将有400万人被转移到"一小时经济圈"内，将对现行生育政策、管理服务措施造成诸多影响。

    2009年全市人口计划生育工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣"稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展"的中心任务，按照"抓调研、推改革、促平衡、上台阶"的要求，努力开创统筹解决全市人口问题的新局面，为重庆经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。主要目标是：常住人口自然增长率控制在4‰以内，主城九区常住人口符合政策生育率90%以上，一小时经济圈中主城九区以外区县80%以上，渝东北翼区县80%以上，渝东南翼区县85%以上，出生人口性别比进一步下降，出生人口素质进一步提高。重点抓好以下八个方面的工作：一是深化学习实践活动，推动人口事业科学发展。把科学发展观的要求转变成为促进人口计生工作科学发展的务实行动，增强谋略能力，加大协调力度，坚持持续发展，狠抓工作落实。二是构建新的体制机制，促进统筹解决人口问题。深入抓好人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展重大问题调研；认真做好委、市《共建统筹解决人口问题试验区备忘录》的落实工作；积极构建人口计划生育公共决策统筹机制；继续改革完善目标考核评估制度；深入推进人口计划生育综合改革。三是深化宣传教育工作，大力营造良好环境氛围。四是继续强化依法行政，花大力气解决突出问题。认真做好《条例》修订工作，全面推进依法行政，综合治理出生人口性别比偏高，切实加强流动人口计划生育管理服务。五是切实重视民生问题，构建利益导向政策体系。积极探索符合城乡统筹发展试验区要求的长效节育措施奖励，独生子女保险、计划生育手术保险、计划生育家庭养老保险等制度，努力构建多层次、广覆盖的计划生育利益导向政策体系，让计划生育家庭优先享受改革发展成果。六是提速服务体系建设，着力提高出生人口素质。2009年全市将投资6418万元，建设农村基层人口计划生育服务体系。进一步明确服务体系功能定位和服务目标，大力提高综合服务能力。广泛开展出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。七是借力统筹城乡发展，全面夯实工作基础。八是抓好系统自身建设，切实增强执行力公信力。

    市委常委、副市长马正其在讲话中指出，要坚持以科学发展观指导新时期人口计划生育工作。实践科学发展观，必须把统筹解决人口问题、促进人的全面发展摆在首要位置。人口数量的实质就是科学发展问题，如果人口计生工作稍有松懈，人口数量控制不住，经济建设成就将被过度增长的人口抵消；人口素质上不去，将直接影响综合竞争力和人力资本强国建设；人口结构长期得不到改善，将会造成严重社会问题，影响社会和谐稳定。各级党委、政府要充分认识做好人口计生工作的特殊重要性，不断增强紧迫感、使命感和责任感，更加自觉地、务实地把这项工作抓紧、抓实、抓好。马正其强调，科学发展观对人口计划生育工作提出了新的更高要求，必须坚持以计划生育基本国策的方针不动摇；坚持加快转变政府职能的思路不动摇；坚持维护群众权益的目标不动摇。

    马正其要求，要着力解决人口计划生育工作的突出问题。他指出，对照科学发展观要求审视人口计生工作，还面临着许多困难和问题，突出表现为"四个没有根本转变"：重庆特殊的市情、严峻的人口形势和复杂的人口发展局面没有根本改变；群众传统生育观念与现行生育政策之间差距较大的现实没有根本改变；相关经济社会政策与人口计生政策不协调、不兼容，对稳定低生育水平、统筹解决人口问题

    带来冲击的状况没有根本改变；基层基础工作薄弱、工作发展不平衡的局面没有根本改变。

    马正其要求，2009年，全市人口计生工作重点抓好四个方面。一是加快建立人口计划生育公共决策统筹机制。各级各部门在研究制定新的经济社会发展政策、尤其是在出台新的惠民政策时，都要进行人口发展影响评估，防止出现新的政策"漏洞"。要尽快建立"惠民"政策审核备案制度，政府法制部门在审核规范性文件时，要将是否有利于计划生育家庭作为一个必审项目，严把政策出口关。要提高各级人口计生部门政策协调能力，落实人口计生部门在决策中的知情权、参与权和督导权。二是全面加强农村人口计划生育工作。要强化基层基础工作；加大行政执法力度，在农村地区开展一次违法生育集中清理

    查处、兑现活动和出生人口性别比专项治理活动，发挥法律和政策应有的震慑和预防作用；完善利益导向政策体系，解除农村居民"养儿防老"后顾之忧；加强农村计划生育服务体系建设，到2015年全面建立起满足事业发展需要的计划生育综合服务体系。三是强化流动人口服务管理。要理顺管理服务体制，推动形成党政统筹、部门配合、"两地"（流入地和流出地）互动互补的"一盘棋"格局，加快建立统一管理、优质服务的新体制；要建立协作机制，加强协调配合，进一步落实公安、民政、国土、房管、卫生、工商等相关部门职责，实施综合治理；要突出服务特色，让流动人口与户籍人口享受同等服务，主动接受服务和管理。四是深入研究人口发展战略问题。要认真做好人口发展功能区工作，合理规划我市人口分布，研究提出促进城乡统筹发展的人口政策体系和推动人口有序转移、加快城镇化进程、统筹区域协调发展的配套政策建议；人口计生部门与相关部门要联合开展政策协调研究，主动服从服务于全市统筹城乡发展的大局；要超前研究人口性别比失衡和老龄化速度加快带来的系列问题，认真研究人口数量、素质、结构、分布等发展趋势，为市委、市政府完善人口政策提供依据。

    马正其强调，要切实加强对人口计划生育工作的领导。各级各部门要进一步增强对人口计生工作重要性、艰巨性和复杂性的认识，切实把思想统一到市委、市政府对当前人口形势的分析判断和对人口计生工作的决策部署上来，从组织领导、协调机制、政策支持、.作部署、经费保障等方面加大工作力度。一是要加强统筹规划。坚持把人口问题放在更加突出和重要的位置，把人口计生工作作为统筹城乡发展的一项重要任务，与其他经济社会事业同研究、同规划、同部署、同落实。在推进改革发展的进程中，要尊重人口发展规律，充分考虑人口因素。要通过落实人口计生部门固定列席政府常务会议制度、制定普惠政策备案制度等方式，注重吸纳人口计生部门的合理意见，促进科学决策。二是要加强督促检查。主要领导要亲自抓、总负责，带头深入基层调研，掌握第一手资料；亲自研究解决重大问题，安排部署重要任务；亲自协调相关部门，确保责任到位、措施到位、投入到位；亲自督促检查，抓好各项工作落实，三是加强综合协调。有关部门要真正把计划生育当成自己的"份内事"，完善工作机制，加强信息沟通，搞好政策协调，形成工作合力。四是要加强事业保障。要逐年增加投入，确保到2010年各级财政人口计生事业投入达到人均30元。加快推进社会抚养费管理体制改革，既防止"放水养鱼"，又要把已有的钱管好用好，主要用于加强利益导向机制建设，严禁挪作他用；要加强网底工程建设，确保人口计生机构队伍稳定。五是要加强对协会工作的领导，各级党委、政府要一如既往地关心和重视计划生育协会工作，人口计生部门要加大对协会工作的支持、指导力度，计生协会要加强自身建设，发挥好生力军和桥梁纽带作用。