看病难看病贵问题，从两会召开的第一天起，就一直是代表委员们热议的话题。“‘十一五’规划纲要(草案)强调提高人民健康水平，提出要认真解决群众看病难看病贵问题，表明了国家对这一问题的高度重视。”陈雅棠委员认为，要解决看病难看病贵问题，制度建设至关重要。

    “就拿农村新型合作医疗制度来说，就还存在很多不完善的地方。”陈委员说，“我市已有400多万农村人口进入城市，他们生了病，不可能回到农村去治疗，而城里的医保制度与农村新型合作医疗制度又相互割裂，这部分人就几乎享受不到农村新型合作医疗制度带来的好处。”

    “规划提出加快构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。要建成这个体系并使其充分发挥预期的作用，就必须建立一系列完善的配套制度。”陈委员认为，目前的社区卫生服务体系，还存在着社区卫生服务中心大多由政府兴建和管理，但大多数社区卫生服务点则存在由私人承包，服务质量难以保证的问题。“诸如社区卫生服务机构如何管理，怎样和医保对接等问题，都需要建立完整配套的制度。”（文/记者张雪峰、张炜玮采写 图/记者靳小丁、巨建兵摄）