新华网重庆６月１８日电（记者黄豁　朱薇）中国面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市重庆，经过十年的政务改革，其行政成本不仅远远低于全国平均水平，也明显少于其他三个直辖市，每年节约的人头经费达１００亿元。

    “重庆虽然是直辖市，却具有中等省的规模。这一特殊市情使重庆的行政管理既无法照搬一般省区的体制，也不可能套用京津沪的现成模式，只有自己进行变革的探索。”重庆市编办主任李玉琴说。

    直辖之初，重庆的管理层次为“省－地（市）－区县－区公所（区公委）－乡镇”五级。

    直辖不久，重庆尝试减少管理层级，十年间撤消了万县市、涪陵市和黔江地区三个地市级机构和１０７个区公所，行政管理层次减少为“市－区县－乡镇”三级，实现了行政管理的“扁平化”。

    “管理层次多，容易造成政策落实、资金到位有中间周转的滞后效应。”重庆市法制办主任李殿勋说。离重庆 主城最远的城口县委书记米绍林用“雁过拔毛”和“一插到底”来形容行政变革前后的感受。

    据统计，重庆的财政供养在职人数与总人口之比为１ ∶５５，按全国１∶４０平均水平计算，重庆财政可少供养３０多万人，每年可节约人头经费约１００亿元。

    １９９７年成为直辖市的重庆面积８．２万平方公里，是北京、上海、天津三个直辖市总面积的２倍多，人口有３１００多万，８０％人口在农村，具有典型的中国西部省区特征。

    全国人大代表刘明华教授认为，减少管理层级、合理调配行政资源是政府“瘦身”的关键，也正是行政资源的调整配置推动了重庆直辖十年巨变。“直管”后各个区县经济、社会发展普遍提速的事实，证明在一个省级规模的行政区划内，实现“省直管县”是完全可行的，也符合现代行政管理的趋势。

    为走出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”这一机构改革“怪圈”，重庆市市长王鸿举提出，“我们先要确定市场需要政府干什么，然后确定政府该干什么，从而确定政府的规模。”

    重庆从改变政府的全能角色入手，推行政企、政事、政社分开；将涉及民政、建设、国土资源、房管等共１４００余项工作分别移交给相应的行业组织或事业单位承担，党政机关与２４０多家中介组织、６２６家行业协会脱钩。

    李玉琴说，由于坚持“适度规模的政府”，重庆在管理人口和管理的行政单元增加一倍、管辖面积增加近两倍的情况下，全市行政事业编制编制不但未增加，还余编６．２万名。

    政府运行的低成本使重庆有更多财政资金用于公共服务和社会管理。在今年的重庆两会上，市长王鸿举在《政府工作报告》中表示，２００７年市级机关公用经费实行 “零增长”，节省下的７０００万元财政资金将主要用于改善乡镇卫生院基本医疗设施条件和建设城市社区卫生服务中心，努力缓解市民“看病难、看病贵”问题。（完）