日前，新华社记者走访了昆明一些县、区级的便民中心。这些设立于2001年前后的便民中心，大多徒有形式，甚至于坐几个老、弱、病号，做点咨询、接件工作，正事还得到原单位办，反让群众两边跑。便民中心不“便”民，冷冷清清，门可罗雀，沦为群众不待见的摆设（7月23日《新华每日电讯》）。人们不禁要问，这样的便民中心，到底“便”给谁看？    

    设立这样的便民中心，旨在转换政府职能，改革审批制度，提高效率，方便群众，用一句时髦了几年的话，叫“优化经济发展的软环境”。尤其是实施了《行政许可法》，要打造服务型政府，践行“执政为民”的理念，把各部门的办事窗口集中到一起，为群众提供一站式服务，减少群众的奔波之苦，自属题中之义。有许多地方的便民中心，确实真心便民，采取了首问负责制，严守了承诺时限，哪个窗口接件，哪个窗口出件，群众一目了然，确实让群众尝到了办事的便利。但像昆明这样的便民中心，也不少见。迫于时势，追风赶浪，搭个空架，图个形式，只求总结时有写的、汇报时有说的、检查时有看的，至于群众是否真的得到了方便，根本不在考虑之列。    

    这样的便民中心，很可能是“便”给上级领导看的。开办时的轰轰烈烈，转眼没了；开办时的条条承诺，转眼忘了；开办时的风光景象，转眼变了。但这样的便民中心，却能一“便”六七年，“便”得群众“颇有怨言”，“便”成“大部分县、区级便民中心”的通病，最后还“便”出新华社的一条负面新闻……让人费解的是，它怎么会有这么顽强的“生命力”？    

    按说这便民中心的不“便”，身受其害的老百姓肯定知道，但老百姓除了抱怨，知道了也没用；身处其中的办事人员肯定知道，但办事人员奉命行事，纵有不满也无济于事；相关部门的领导该能管点事了，但同处其中的不是一个部门，未必会有哪根椽子愿意强出头，不免顺大流、瞎应付的居多；至于县、区领导，该是决策者，却未必是知情者，便民中心不“便”民的实情，很有可能不在他们的视听范围内。不信，翻看这些便民中心一年年的总结，查阅当地媒体这么多年关于便民中心的报道，很可能会找不到丝毫不“便”民的说法。反正耗资修建便民中心，花掉的是纳税人的钱；空养在便民中心打瞌睡、看报纸的冗员，搁在哪里也是养；徒增不便、平添劳累的，最后是倒霉的老百姓。一切惰政、劣政，就是这样见怪不怪地成为显政。    

    摆架子，走过场，纯粹玩给上级看，这绝非只是昆明一些便民中心的问题。要解决类似便民中心“便”给谁看的问题，必须解决决策不民主、监督不民主、管理不民主的问题，将向上负责制度化地跟向下负责结合起来。

    　[作者：慕毅飞]