——写在市政府第117次常务会议召开之际(之四)
重庆日报 （记者 戴娟)
本届政府成立伊始，市长王鸿举便在市二届人大一次会上向全市人民庄严承诺：将用改革的精神推进政府自身建设。他直言，这是全面建设小康社会，推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心的迫切要求。
5年过去了，回顾本届政府117次常务会议，浏览每一年的政府工作报告，可以看到，政府在加强自身建设，完善科学民主决策机制、创新体制机制、提高行政效能、推进依法行政等方面，迈出了坚实的步伐。
依法行政构建法治政府
2004年9月，石柱一辆超载严重的中巴车在过桥时被洪水冲走，50条鲜活的生命就此消逝。经调查，此次特大交通事故主要缘自“人祸”。一个月后，县长岳中焕引咎辞职，在社会上引起了强烈震动。
有人为他“惋惜”，因为他正好“撞”在重庆出台的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》“枪口”上，而“引咎辞职”是追究责任的7种方式中最严厉的一种。但岳中焕自己却平静地向媒体表示：“这是我应该承担的，对这次特大事故我不能自谅。”
市政府第29次常务会议审议出台的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，对政府部门行政首长不履行或不正确履行法定职责作出了过问和追责的规定，在我国现有的纪律监督和法律监督的基础上，开辟了第三条监督通道，较好地解决了“惰政”、“怠政”问题。4年来，我市先后有近百名干部因种种原因而被追究责任。
市政府法制办主任李殿勋说，建立行政首长问责的目的是要从机制上打破“庸政无责、小过难究”的障碍，着力解决政府机关决策失误、治政失当、权力失控、政令失畅和行为失范的问题，把监督对象确定为行政首长，有利于依法治官，依法治权，也开启了人民群众监督行政机关特别是行政首长的新渠道。
就在“行政首长问责制”出台前后，市政府第26次、第30次常务会还先后审议通过了《重庆市政务信息公开暂行办法》、《重庆市行政决策听证暂行办法》、《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》。
根据这些制度，直接涉及群众切身利益的11个方面的事项，行政机关都应组织听证。这些事项包括：拟定和修改城市房屋拆迁、农村土地征用的补偿安置方式和标准，设定或调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公交、污水和垃圾处理等公用事业收费项目及标准，开挖、改造城市主干道，可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或核准等。
同时，政府机关应无偿提供政务信息，政府规章、规范性文件，城市总体规划，政府投资建设项目的招标、建设和使用情况，公务员选拔任用情况等20类政务信息应主动公开。
而市政府各部门的规范性文件涉及行政许可、收费、行政处罚、行政强制等事项的，应送市政府法制机构进行合法性审查。未经政府办公厅(室)统一登记编号并公开发布的规范性文件，群众有权拒绝执行。
舆论认为，这四项制度显示了政府依法行政的决心，从制度上、程序上规范了政府的行政行为，人民群众也能在事关自己切身利益的事项上拥有发言权和知情权，标志着市政府在打造法治政府上迈出了重要的具有里程碑意义的一步。
2006年1月14日，在第三届(2005—2006年度)“中国地方政府创新奖”评选中，重庆市创建法治政府“四项制度”赢得了国内外专家的一致好评，获得创新奖。
转变职能建设服务型政府
去年盛夏的一天，重庆长江水运股份有限公司有关同志接到一个电话，请公司派人到涪陵区工商局，说市局登记所工作人员要来给他们办理变更执照等相关事宜。
“不可能吧，应该我们拿着材料到重庆市工商局去办理，怎么反过来了？”公司副总经理及经办人员怀着忐忑不安的心情来到涪陵区工商局会议室，重庆市工商局登记处处长及登记所6位工作人员已等候在那里。
“你们公司要从涪陵区迁入市局登记，涉及的许多资料可能你们不太熟悉。往返涪陵与重庆主城区很不方便，我们来就是想和区局、公司一道处理这些事……”登记处负责人的一席话打消了公司人员的顾虑，他们悬着的心放了下来。
随后，水运公司将迁入登记的档案移交、公司住所的确定、经营范围的规范等不清楚的问题一古脑儿提了出来。一上午，登记所一行人翻阅整理了该公司的登记材料，针对其提出的问题找出了解决办法，许多遗留问题就在这间狭小的会议室里解决了。
这件事情虽小，却是政府在转变职能建设服务型政府方面的一个缩影。当然，类似这样的为企业服务的事情不胜枚举：市质监局七次进京向商务部陈情，最终为涪陵榨菜集团拿到榨菜酱油的“准生证”；市外经贸委出面协调，帮助重庆迪马实业公司在货物到港之前获取进口许可证，为企业挽回400多万元的损失；市物价局向国家发改委申诉澄清了重庆希尔安药业生产的复方斑蝥胶囊误会低价中标问题。
2003年6月，市政府第9次常务会议审议了《重庆市人民政府关于建设服务型政府的工作意见》。2003年8月，市长王鸿举在全面部署我市“创建服务型政府，打造诚信重庆的工作任务”时表示，我市建设服务型政府的主要目标任务将按照“一年重点突破，三年基本到位，五年规范完善”的要求，通过深化改革，更新行政理念，改革行政体制，转变政府职能，改进管理方式，使政府行政模式由管制型向服务型转变，将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
